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各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),、有關單位：

《雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法》已經(jīng)三屆市政府第99次常務會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2016年9月6日

雅安市雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚戶區(qū)改造服務管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，引導社會力量參與棚戶區(qū)改造,，切實做好雨城區(qū)中心城區(qū)棚戶區(qū)、危舊房改造和相關配套基礎設施建設工作,，更好地改善群眾的居住環(huán)境,，根據(jù)《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財政部住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好棚戶區(qū)改造相關工作的通知》（財綜〔2016〕11號）,、《雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)雅安市推進政府向社會力量購買服務實施方案的通知》（雅辦發(fā)〔2014〕46號）等精神,，結(jié)合實際，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務（以下簡稱“政府購買棚改服務”）,，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的城市棚戶區(qū),、其他危舊房棚戶區(qū)及配套基礎設施等公共服務事項,，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔,，并由政府按照合同約定向其支付費用的工作模式,。

第三條 政府購買棚改服務的基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序推進,。根據(jù)雨城區(qū)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的總體需求,，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展水平、居民改善住房條件要求等因素量力而行，科學確定年度棚戶區(qū)改造規(guī)模,，積極引導社會力量參與棚戶區(qū)改造,，有序推進政府購買棚戶區(qū)改造服務工作。

（二）公平透明,，競爭擇優(yōu),。按照公開、公平,、公正的原則,，充分向社會公開政府購買棚改服務的項目及相關事項，確保具備條件的社會力量平等參與競爭,，通過公開公平的競爭方式,，擇優(yōu)選擇政府購買棚改服務的承接主體。
第四條 雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚改服務的管理適用本辦法,。

第二章 購買主體和承接主體

第五條 雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚改服務的主體（以下簡稱“購買主體”）由市政府授權市規(guī)建和住房保障局或其他棚戶區(qū)改造組織管理機構(gòu)作為購買主體,。

第六條 政府購買棚改服務的承接主體（以下簡稱“承接主體”）為符合國家關于政府購買服務相關要求的棚改項目服務供應商，包括依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè),、組織等社會力量,。若為政府原融資平臺，必須已建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、實現(xiàn)市場化運營,，承擔的地方債務已納入財政預算、得到妥善處置,。

第七條 承接主體應具備下列基本條件：

（一）依法設立,，具有法人資格；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全,，內(nèi)部管理,、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；

（三）具備提供棚改服務所必需的設施,、人員和專業(yè)技術能力,；

（四）具有獨立健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度,；

（五）前三年內(nèi)無重大違法記錄,，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好,，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單,；

（六）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（七）符合法律,、法規(guī)規(guī)定以及購買棚改服務項目要求的其他條件,。

第三章 購買內(nèi)容及資金來源

第八條 政府購買棚改服務的范圍,，限定在政府應當承擔的棚改征地搬遷服務以及安置房籌集、公益性基礎設施建設等方面,，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施,。

購買內(nèi)容主要包括：

（一）居民棚改意愿入戶調(diào)查；

（二）棚改項目的可行性論證及評審,；

（三）棚改項目的征收搬遷服務；

（四）棚改安置住房的籌集（包括新建,、購買,、貨幣化安置等方式）；

（五）棚改片區(qū)公益性配套基礎設施建設,，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路,、供水、排水,、通信,、照明、綠化,、土地平整等配套基礎設施,；與棚改項目直接相關、直接服務于安置住房小區(qū)的“紅線外”城市基礎設施,。
第九條 政府購買棚改服務的年度規(guī)模,，根據(jù)雨城區(qū)中心城區(qū)城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，結(jié)合上級批準的棚改計劃以及市財政承受能力合理確定,。

第十條 政府購買棚改服務所需資金,，按照財政資金管理規(guī)定，納入財政年度預算,。

第四章 購買程序

第十一條 政府購買棚改服務的程序：

（一）確定項目,。購買主體根據(jù)雨城區(qū)中心城區(qū)納入棚改規(guī)劃的年度棚改任務，會同市發(fā)展改革委,、市財政局等部門選定政府購買棚改服務的項目,，確定購買內(nèi)容與標準并編制政府購買棚改服務實施方案，按程序上報市政府審批后實施,。

（二）公告信息,。購買主體按照政府采購有關程序，及時向社會公告棚改服務購買內(nèi)容,、規(guī)模,、棚改承接主體的條件和應提交的相關材料等信息。

（三）確定承接,。購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》及相關規(guī)定,，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判,、競爭性磋商,、單一來源等方式選擇確定承接主體。

（四）簽訂合同,。購買主體應依法依規(guī)與承接主體簽訂政府購買棚改服務合同,，并在合同中明確購買棚改服務的范圍、中標金額,、數(shù)量,、質(zhì)量要求及服務期限、購買服務項目資金支付方式,、權利義務和違約責任等內(nèi)容,。承接主體應在項目實施地注冊獨立的項目管理公司。

（五）履約管理,。購買主體應加強履約管理,，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買服務項目實施進度和資金運作方式,，并根據(jù)實際要求和合同約定積極幫助承接主體做好與政府相關部門,、服務對象的溝通協(xié)調(diào)。承接主體應按合同要求,，認真組織實施服務項目,，按時完成服務項目任務，確保服務數(shù)量,、質(zhì)量和效果,，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督,。

（六）評價驗收,。服務項目完成后，購買主體應及時組織對項目進行評價和驗收,，并由驗收部門出具評價驗收報告,。評價驗收結(jié)果作為服務費用的結(jié)算依據(jù)。

第十二條 政府購買棚改服務資金的支付,，按照政府采購資金支付相關規(guī)定執(zhí)行,。

第五章 職責分工

第十三條 雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚改服務工作由市政府統(tǒng)一領導。市保障性安居工程協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）負責政府購買棚改服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,，協(xié)調(diào)小組辦公室負責政府購買棚改服務的具體管理工作,，包括組織召開聯(lián)席會議，落實協(xié)調(diào)小組會議議定事項,，承辦協(xié)調(diào)小組交辦的有關事項,，會同相關部門對項目績效進行評價等,。

第十四條 市財政局負責將棚改項目列入政府購買服務指導性目錄，負責政府購買棚改服務政府采購過程的監(jiān)督,，負責籌集雨城區(qū)中心城區(qū)政府購買棚改服務的資金（不含雨城區(qū)承擔的項目）,，并按照購買合同約定和財政性資金預算管理的規(guī)定及時向購買主體撥付資金。

第十五條 市發(fā)展改革委負責依據(jù)政府購買棚改服務的要求,，按照基本建設程序?qū)φ徺I服務項目進行審批,。

第十六條 市審計局負責對政府購買棚改服務資金使用情況進行審計監(jiān)督。

第十七條 市監(jiān)察局負責對在政府購買棚改服務工作中相關部門失職瀆職的行為進行問責,。

第十八條 市工商局等部門負責按照職能職責,，將承接主體承接政府購買棚改服務行為納入監(jiān)管體系。

第十九條 購買主體是政府購買棚改服務的責任主體,，負責牽頭研究制定政府購買棚改服務總規(guī)模及年度規(guī)模,，編制購買服務具體項目實施方案,。負責建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，公開政府購買棚改服務信息,考核、跟蹤,、監(jiān)督項目實施情況,組織對項目的評價驗收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金,。

第二十條 承接主體應認真履行購買服務合同約定，采取有效措施增強服務能力,，提高服務水平,，確保提供服務的數(shù)量和質(zhì)量達到預期目標,規(guī)范購買服務項目的財務管理和會計核算，接受并配合相關部門的檢查和績效考核,。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條 協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭會同市發(fā)展改革委,、市財政局、市審計局等部門共同研究政府購買棚改服務項目推動等方面的問題,，及時通報發(fā)展動態(tài)等信息,，協(xié)調(diào)解決合作中的重大問題。加強項目實施監(jiān)管,，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為將依法依規(guī)嚴格問責,。

第二十二條 任何單位和個人有權對政府購買棚改服務活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和檢舉，有關部門應當依照各自職責積極回應,，及時處理,。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由市規(guī)建和住房保障局負責解釋。

第二十四條 名山區(qū),、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）和其他縣可結(jié)合本地實際參照執(zhí)行,。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年,。