各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）管委會(huì),，市政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安人民政府2016年度法治政府建設(shè)工作安排》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2016年9月1日  

雅安市人民政府2016年度法治政府建設(shè)工作安排

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是全面深入推進(jìn)依法治市鞏固提升年,。全市法治政府建設(shè)工作指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”,，按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）,、《四川省依法治省綱要》和《雅安市依法治市實(shí)施意見(jiàn)》（雅委發(fā)〔2014〕5號(hào)）的部署安排，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作,，為建設(shè)美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，為2020年基本建成法治政府奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)

（一）將《綱要》作為領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法和行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)培訓(xùn)重要內(nèi)容,。通過(guò)政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法,、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、專(zhuān)家授課,、座談交流等多種方式,，加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把握《綱要》的主要內(nèi)容和基本要求,，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性,，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《綱要》的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?！藏?zé)任單位：市政府法制辦,，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各縣（區(qū)）人民政府,。排名首位的為牽頭單位,，下同〕

（二）結(jié)合我市法治政府建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真梳理細(xì)化《綱要》中各項(xiàng)工作內(nèi)容,，明確落實(shí)措施和工作任務(wù),，提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，制定貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施方案,，切實(shí)做到既可操作又可考核,，既能夠?qū)崿F(xiàn)又效果可見(jiàn)?！藏?zé)任單位：市政府法制辦〕

（三）深入落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任制,，督促行政首長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決本縣（區(qū)）,、本部門(mén)法治政府建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。及時(shí)成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)成員單位,，明確責(zé)任分工,，完善工作機(jī)制，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,?！藏?zé)任單位：市政府法制辦，市級(jí)相關(guān)部門(mén),，各縣（區(qū)）人民政府〕

（四）加強(qiáng)法治政府建設(shè)跟蹤問(wèn)效和考核評(píng)價(jià),。完善考核機(jī)制，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn),，提高考核的準(zhǔn)確性,，充分發(fā)揮考核促落實(shí)作用。建立法治政府建設(shè)年度考核通報(bào)制度,，對(duì)推進(jìn)工作行動(dòng)遲緩,、措施不力、落實(shí)不到位和違反依法行政相關(guān)規(guī)定的,，要及時(shí)約談,、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng),?！藏?zé)任單位：市政府法制辦、市政府督查室〕

二,、深入推進(jìn)“放管服”,，增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力

（一）規(guī)范市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單,。按照《四川省人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省市縣三級(jí)權(quán)力清單的通知》（川府政管〔2016〕7號(hào)）要求,，結(jié)合法律、法規(guī)調(diào)整以及行政權(quán)力實(shí)際運(yùn)行情況,，對(duì)我市2015年公布的行政權(quán)力清單進(jìn)行全面優(yōu)化完善,。按照《四川省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好市縣兩級(jí)政府部門(mén)責(zé)任清單編制工作的通知》（川協(xié)調(diào)辦〔2016〕1號(hào)）要求，在已公布的權(quán)力清單基礎(chǔ)上,，以現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章和部門(mén)“三定”規(guī)定為依據(jù),，逐項(xiàng)厘清責(zé)任事項(xiàng),、責(zé)任主體,、責(zé)任方式，清理編制并公布責(zé)任清單,。嚴(yán)格按照《四川省權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》做好權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整,。〔責(zé)任單位：市政管辦,，市委編辦,、市監(jiān)察局、市政府法制辦,、市級(jí)相關(guān)部門(mén),，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)以信用監(jiān)管為核心,、行政執(zhí)法為重點(diǎn)的事中,、事后監(jiān)管、懲戒,，建立健全市場(chǎng)主體信息公示和失信聯(lián)合懲戒制度。依托全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）,，加快整合監(jiān)管信息的互聯(lián)互通,，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)“一處違法,，處處受限”的監(jiān)管,、懲戒格局。建立健全隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,。推行行政許可、行政處罰“雙公示”制度,。（責(zé)任單位：市工商局,，市政管辦、市發(fā)展改革委,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)）

（三）全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,，逐項(xiàng)編制辦事指南、格式文本,、示范文本,，列明辦理依據(jù)、受理單位,、基本流程,、申請(qǐng)材料及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù),、辦理時(shí)限,、咨詢方式等內(nèi)容,，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限,。（責(zé)任單位：市政管辦,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)）

三、加強(qiáng)政府立法工作,，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方立法工作,。主動(dòng)適應(yīng)我市地方立法的新要求，認(rèn)真梳理城市建設(shè)及管理,、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的立法需求。在對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施效果充分評(píng)估的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行分析論證,，選擇條件成熟、行政管理亟需的,，修訂完善后上升為政府規(guī)章,。按照《雅安市人大常委會(huì)2016年度立法計(jì)劃》和市人大及其常委會(huì)工作安排，認(rèn)真組織開(kāi)展好《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》的起草和《雅安市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》的調(diào)研工作,。（責(zé)任單位：市政府法制辦,，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局,、市城管執(zhí)法局、市民政局,、市環(huán)保局,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)）

（二）出臺(tái)我市制定政府規(guī)章和擬訂地方性法規(guī)程序規(guī)定。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式,，完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集制度,，擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì),、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，提高政府立法公眾參與度,。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

四、完善合法性審查機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》和《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》,。把公眾參與、專(zhuān)家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。行政決策事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查,、經(jīng)審查不合法或者未按照合法性審查意見(jiàn)修改完善的,，不得提請(qǐng)本級(jí)人民政府審議，政府不得作出決策,。實(shí)行重大行政決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制,。〔責(zé)任單位：市政府辦公室,，市監(jiān)察局,、市政府法制辦、市級(jí)有關(guān)部門(mén),，各縣（區(qū)）人民政府〕

（二）嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理,，組織開(kāi)展規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一發(fā)布制度和有效期制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查,，切實(shí)解決行政規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范,、公眾查詢不方便等問(wèn)題,。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

五、健全法律顧問(wèn)制度,，提高依法決策水平

加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體,，專(zhuān)家學(xué)者,、社會(huì)律師、公職律師為補(bǔ)充的政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍,，完善法律顧問(wèn)工作機(jī)制,，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用,。深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）,，按照中央和省關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的安排部署，積極推進(jìn)公職律師,、公司律師建設(shè),。（責(zé)任單位：市政府法制辦，市司法局）

六,、深化行政執(zhí)法體制改革,，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）規(guī)范執(zhí)法行為。建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,。認(rèn)真實(shí)施行政執(zhí)法自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定,。嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰,、行政強(qiáng)制備案審查制度。做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查及結(jié)果運(yùn)用,，推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度,。〔責(zé)任單位：市政府法制辦,，市級(jí)相關(guān)部門(mén),，各縣(區(qū))人民政府〕

（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，加大行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動(dòng),。按照《四川省人民政府法制辦公室關(guān)于組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員清理工作的通知》（川府法函〔2016〕20號(hào)）要求，對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面清理,，禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé),，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工,、行政執(zhí)法輔助人員,，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位?！藏?zé)任單位:市政府法制辦,，市人力資源社會(huì)保障局、市級(jí)有關(guān)部門(mén),，各縣（區(qū)）人民政府〕

七,、做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，自覺(jué)接受司法監(jiān)督

（一）建立行政復(fù)議案卷評(píng)查制度和案卷歸檔管理制度,，提高行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量及檔案管理水平,。健全市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)工作機(jī)制,，充分發(fā)揮其在研究協(xié)調(diào)重大疑難案件中的作用,。建立行政復(fù)議、應(yīng)訴案件分析制度,，通過(guò)典型案例提出規(guī)范政府和部門(mén)行政行為的意見(jiàn)和建議,。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

（二）按照中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的新要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕47號(hào)）和《雅安市人民政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴工作的通知》（雅府法領(lǐng)辦函〔2016〕2號(hào)）規(guī)定,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作,?！藏?zé)任單位：市政府法制辦，市級(jí)有關(guān)部門(mén),，各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé),，支持人民法院依法受理行政案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，做到有訴必應(yīng),，積極回應(yīng)司法建議。自覺(jué)執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定,，推進(jìn)“兩年基本解決執(zhí)行難”各項(xiàng)工作,。〔責(zé)任單位：市政府法制辦,，市級(jí)有關(guān)部門(mén),，各縣（區(qū)）人民政府〕

八、完善工作推進(jìn)機(jī)制,，提升法治政府建設(shè)實(shí)效

（一）開(kāi)展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng),，持續(xù)抓好依法行政示范創(chuàng)建工作，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型,，及時(shí)總結(jié),、交流、推廣經(jīng)驗(yàn),。對(duì)工作停滯不前并經(jīng)指導(dǎo)整改仍無(wú)起色的示范創(chuàng)建單位,，按程序取消創(chuàng)建資格，確保示范創(chuàng)建工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

（二）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),，積極組織參評(píng)“四川省十個(gè)法治政府建設(shè)事件”，弘揚(yáng)法治精神,，凸顯法治力量,，凝心聚力,，加快法治政府建設(shè),。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

（三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)法規(guī)科室建設(shè),，充實(shí)法律專(zhuān)業(yè)人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要配備法制工作人員,?！藏?zé)任單位：市委編辦，市人力資源社會(huì)保障局,、市級(jí)有關(guān)部門(mén),，各縣（區(qū)）人民政府〕