各縣(區(qū))人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案（2015-2020年）》已經(jīng)三屆市政府第94次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2016年6月30日

雅安市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案

（2015-2020年）

按照中央、省委和市委精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署,，為提升鄉(xiāng)村教育水平，保障每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平,、有質(zhì)量的教育,，從根本上阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，確保到2020年與全國,、全省同步全面建成小康社會,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃實施辦法（2015—2020年）的通知》（川辦發(fā)〔2015〕107號）精神，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案。

一,、工作目標(biāo)

實施優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu),、提高鄉(xiāng)村教師待遇、提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)工程,，使全市鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師得到多渠道補(bǔ)充,，鄉(xiāng)村教師資源配置得到明顯改善，教師隊伍整體結(jié)構(gòu)更加合理,，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升,，各方面合理待遇依法得到保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng),，逐步形成“下得去,、留得住、教得好”的良好局面,。力爭到2020年,，努力培育一支師德高尚,、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理,、甘于奉獻(xiàn),、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障,。

二,、基本原則

（一）師德為先，以德化人,。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平,，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對中國特色社會主義的思想認(rèn)同,、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同,。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用,，教育學(xué)生熱愛祖國,、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨,，形成正確的世界觀,、人生觀、價值觀,，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向,。

（二）規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理,。堅持滿足教育教學(xué)需求,，按照開齊開足國家規(guī)定課程的原則，加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè),、統(tǒng)籌考慮學(xué)校地域分布和辦學(xué)規(guī)模,，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，集中人財物資源,，實施優(yōu)惠傾斜政策,，加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充力度，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)教師,、校長交流,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題,，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu),。

（三）提升質(zhì)量，提高待遇,。立足市情,，聚焦鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域,、最緊迫任務(wù)，多措并舉,、定向施策,、精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治,；加強(qiáng)培養(yǎng)補(bǔ)充,，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇,，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

（四）改革機(jī)制,，激發(fā)活力,。堅持問題導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革,，拓寬鄉(xiāng)村教師來源,，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道,，逐步形成“越往基層、越是艱苦,，地位待遇越高”的激勵機(jī)制,，以及充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制。通過實施鄉(xiāng)村教師支持計劃,，帶動建立相關(guān)制度,，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

三,、主要措施

（一）大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),。將師德師風(fēng)建設(shè)擺在首要位置，健全教育,、宣傳、考評,、監(jiān)督,、獎懲機(jī)制，全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平,。抓師德教育,，把社會主義核心價值觀教育、法治教育,、民族團(tuán)結(jié)教育和心理健康教育作為師德教育的重要內(nèi)容,，融入鄉(xiāng)村教師職前,、職后培訓(xùn)全過程，推動師德教育常態(tài)化,、制度化,；抓師德宣傳，發(fā)揮評優(yōu)表彰的示范引領(lǐng)作用,，加強(qiáng)對優(yōu)秀教師和教育工作者的宣傳力度,，激勵、引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師強(qiáng)師德,、揚(yáng)師表,、作貢獻(xiàn)；抓師德考評,，完善師德師風(fēng)考評體系,，把師德表現(xiàn)作為年度考核、評優(yōu)評先,、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的重要參考,，實行“一票否決”；抓師德監(jiān)督,，健全學(xué)生,、家長、教師,、社會共同參與的師德師風(fēng)監(jiān)督約束機(jī)制,，暢通監(jiān)督舉報渠道，規(guī)范鄉(xiāng)村教師行為,；抓師德責(zé)任,，落實教育行政主管部門、中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)師德師風(fēng)建設(shè)負(fù)責(zé)制和問責(zé)制,，把師德師風(fēng)建設(shè)作為考核學(xué)校及主管部門工作的一項重要指標(biāo),；抓組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè),，適度加大在鄉(xiāng)村教師中發(fā)展黨員的力度，從政治上,、思想上關(guān)心鄉(xiāng)村教師的生活與成長,，增強(qiáng)歸屬感。

（二）拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道,。各縣（區(qū)）要結(jié)合鄉(xiāng)村教師崗位特點,，合理設(shè)置招聘條件、優(yōu)化招聘方式、提高招聘質(zhì)量,，按照專業(yè)對口原則,，鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充音樂、體育,、美術(shù)專業(yè)教師,，對大專及以上學(xué)歷人員可采取直接考核的方式招聘，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開齊開足國家規(guī)定課程,，特別是體育,、音樂、美術(shù),、科學(xué)技術(shù),、心理健康、雙語等緊缺課程,。繼續(xù)實施好“特崗計劃”,，積極爭取四川省免費師范生培養(yǎng)計劃，重點為鄉(xiāng)村中小學(xué)校定向培養(yǎng)“一專多能”的教師,。鼓勵各縣（區(qū)）與師范院校加強(qiáng)合作,，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)。

寄宿制等學(xué)校的住校生宿舍管理人員,、食堂從業(yè)人員和安保人員可通過政府購買服務(wù),、按《中華人民共和國勞動合同法》招用補(bǔ)足。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格編外聘用人員管理,，編外人員使用方案需報經(jīng)縣（區(qū)）人民政府同意后實施,。完善普通高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村學(xué)校任教到崗學(xué)費獎補(bǔ)機(jī)制，對取得教師資格并到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生,，按有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償,，鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村教育發(fā)展,。各縣（區(qū)）要采取有效措施鼓勵退休特級教師,、高級教師、教學(xué)名師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué),，并給予一定經(jīng)費補(bǔ)助,。

（三）提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。各縣（區(qū)）要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策,，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費,。鼓勵各縣（區(qū)）通過增加績效工資總量提高鄉(xiāng)村教師待遇。

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策,，保障鄉(xiāng)村教師應(yīng)享盡享,。加大教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，統(tǒng)籌予以解決,。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，對符合救助條件的貧困鄉(xiāng)村教師家庭給予救助,，以解決其實際困難,。要定期組織鄉(xiāng)村教師進(jìn)行體檢，組織專家到艱苦邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校巡診,。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理,。充分考慮村小、教學(xué)點,、寄宿制學(xué)校以及農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的特殊實際,，教職工編制配備予以傾斜。實行中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理,，縣（區(qū)）教育行政主管部門負(fù)責(zé)在核定的編制總額內(nèi),，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制,，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況及時進(jìn)行調(diào)整，并報同級機(jī)構(gòu)編制部門和財政部門備案,。嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由,、任何形式擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制,，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ),、長期使用臨聘人員。

（五）完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)（職稱）評聘辦法,。中小學(xué)教師崗位設(shè)置實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡,，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。在所聘崗位年度考核均為合格及以上檔次,，且符合學(xué)校崗位具體條件,，并具備下列條件之一的教師，競聘同一職務(wù)層級內(nèi)部上一等級教師崗位時,，可不受教師崗位結(jié)構(gòu)比例限制：

1.在農(nóng)村中小學(xué)同一等級教師崗位聘用滿10年及以上,；

2.在農(nóng)村中小學(xué)連續(xù)工作20年及以上的教師聘用城鎮(zhèn)學(xué)校教師崗位；

3.在農(nóng)村中小學(xué)工作累計滿30年的教師聘用農(nóng)村中小學(xué)教師崗位,。

各縣（區(qū)）要嚴(yán)格按照國家,、省關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見要求，進(jìn)一步完善符合鄉(xiāng)村教師工作特點的職務(wù)（職稱）評聘辦法和標(biāo)準(zhǔn)條件,，注重師德表現(xiàn),、注重一線經(jīng)歷,、注重工作實績，不作外語成績要求,，不作發(fā)表論文的剛性要求,。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上（含城鎮(zhèn)學(xué)校交流、支教教師）以及由組織選派參加援外,、援藏,、援疆，經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師,，同等條件下優(yōu)先評聘教師職務(wù)（職稱）和專業(yè)技術(shù)崗位,。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級教師職務(wù)（職稱），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷,。

（六）促進(jìn)城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。全面推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革,，由縣級教育行政主管部門根據(jù)學(xué)校需要統(tǒng)籌實施派遣任教,。落實中小學(xué)校長、教師交流輪崗制度,，通過定期交流,、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理,、集團(tuán)化辦學(xué),、學(xué)校聯(lián)盟、名校辦分校,、對口支援,、名優(yōu)教師送教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等多種途徑和方式,，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動,。凡在城鎮(zhèn)中小學(xué)校任教滿9年的教師，應(yīng)向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動,。各縣（區(qū)）城鎮(zhèn)學(xué)校,、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師不少于應(yīng)交流輪崗教師的10%,。

（七）提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平,。發(fā)揮“國培計劃”和“省培計劃”示范引領(lǐng)作用，分類分層實施鄉(xiāng)村教師校長素質(zhì)能力提升培訓(xùn),。各縣（區(qū)）人民政府要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系,，市、縣（區(qū)）財政每年安排專項經(jīng)費用于鄉(xiāng)村中小學(xué)教師,、校長的培養(yǎng),、培訓(xùn),，確保到2020年底前對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。市級教育部門每年組織500人集中培訓(xùn),，將師德教育,、法治教育等作為培訓(xùn)必修內(nèi)容，推動師德教育進(jìn)教材,、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦,，貫穿培訓(xùn)全過程,。積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段,，實現(xiàn)教師培訓(xùn)全覆蓋,。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，到2017年前完成每人不少于50學(xué)時的信息技術(shù)應(yīng)用能力提升專項培訓(xùn),。在現(xiàn)有“國培計劃”“省培計劃”和市級培訓(xùn)中,，大力開展“雙語”教師全員培訓(xùn)，全面提升“雙語”教師的專業(yè)水平,，切實培養(yǎng)一批“雙語”骨干教師,。各縣（區(qū)）人民政府要重視健全鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級教師發(fā)展中心能力建設(shè),，建強(qiáng)縣級鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團(tuán)隊,，推動鄉(xiāng)村教師區(qū)域研修與校本研修常態(tài)化。按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進(jìn)培訓(xùn)方式,，采取頂崗置換,、送教下鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)研修,、短期集中,、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式,，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性,，持續(xù)提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。鼓勵和支持鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造,，提高學(xué)歷層次,。

（八）增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感。對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教10年以上并取得優(yōu)秀成績的教師,，優(yōu)先推薦參加國家,、省級評優(yōu)表彰，并按照相關(guān)政策規(guī)定給予鼓勵,。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項基金,，對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予物質(zhì)獎勵,。加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師和先進(jìn)典型的宣傳力度，在全社會營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力,。

四、組織實施

（一）明確責(zé)任主體,。市政府將實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入對縣（區(qū)）政府的工作考核指標(biāo)體系,，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。各縣（區(qū)）人民政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責(zé)任主體,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把計劃實施工作列入重要議事日程，實行一把手負(fù)責(zé)制,，細(xì)化任務(wù)分工,，分解責(zé)任，推進(jìn)各部門密切配合,、形成合力,，切實將計劃落到實處；要著力改革體制,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),。教育部門要總體謀劃和部署鄉(xiāng)村教師發(fā)展工作，為鄉(xiāng)村教師支持計劃實施提供依據(jù),；編制部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校編制管理,，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制滿足教育教學(xué)實際需求；發(fā)展改革,、教育部門要加快編制鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃,，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師工作和生活條件；人力資源社會保障部門,、財政部門要完善并督促落實鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策,，著力提高鄉(xiāng)村教師待遇；人力資源社會保障部門,、教育部門要進(jìn)一步完善落實鄉(xiāng)村教師職稱評聘改革辦法,，加大對鄉(xiāng)村教師傾斜支持力度。市教育等有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn),、總結(jié)和推廣各縣(區(qū))在鄉(xiāng)村教師隊伍改革創(chuàng)新等方面的典型做法和經(jīng)驗,，發(fā)揮典型引路作用。

（二）落實經(jīng)費保障,。各縣（區(qū)）人民政府要切實履行實施主體責(zé)任,，將教師、校長培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算,，建立以財政撥款為主的保障機(jī)制,。市,、縣(區(qū))財政要加大資金統(tǒng)籌力度，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重點保障領(lǐng)域之一,，將所需經(jīng)費納入公共財政保障范圍，形成穩(wěn)定投入機(jī)制,，確保各項鄉(xiāng)村教師支持政策落實到位,。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用,，加強(qiáng)經(jīng)費管理,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留,、克扣、虛報,、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為,，充分發(fā)揮資金使用效益。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核,。市政府教育督導(dǎo)團(tuán)要會同有關(guān)部門,，每年對各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，及時通報督導(dǎo)情況并適時公布,，對實施不到位,、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要制訂具體實施方案，把準(zhǔn)支持重點,，因地制宜地提出符合本地鄉(xiāng)村教育實際的支持政策和有效措施,，將本方案的要求進(jìn)一步明確化、具體化,。請各縣（區(qū)）于2016年9月底前將本地具體實施方案報市教育局備案,，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督,。