各縣（ 區(qū)） 人民政府， 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)）,， 市政府各部門,、 各直屬機(jī)構(gòu)， 有關(guān)單位：

《雅安市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案（ 試行） 》 已經(jīng)市政府同意,， 現(xiàn)印發(fā)給你們,， 請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2015年12月24日 

雅安市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,， 提高環(huán)境執(zhí)法效能， 根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（ 川辦函〔2015〕178號(hào)） 要求,，特制訂本實(shí)施方案,。

一、 總體要求

（ 一） 指導(dǎo)思想,。深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”的會(huì)議精神， 按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（川辦發(fā)〔2015〕47號(hào)） 和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見（試行） 的通知》（ 川辦函〔2015〕178號(hào)）要求,， 通過實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,，形成“各級(jí)政府統(tǒng)一組織、 環(huán)境保

 護(hù)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào),、 相關(guān)部門各司其職,、 社會(huì)各界廣泛與”的監(jiān)管格局。

（二） 基本原則,。按照“屬地管理,、 分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合,、無縫對(duì)接,、 全面覆蓋,、 責(zé)任到人”的原則， 明確屬地人民政府的環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任,， 組織轄區(qū)內(nèi)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量,，建立“劃片包干、 定人定崗,、 定位定責(zé)”的監(jiān)管體系,。

（ 三） 工作目標(biāo)。以“整合管理資源,、提升監(jiān)管效能,、 改善環(huán)境質(zhì)量、 保障環(huán)境安全”為目 標(biāo),， 通過落實(shí)網(wǎng)格化管理措施,，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口 前移、 觸角向下延伸,，切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境,。

二、 工作任務(wù)

（ 一） 網(wǎng)格體系,。按照省統(tǒng)一部署,， 構(gòu)建市、 縣（ 區(qū)）,、 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 三級(jí)網(wǎng)格,，并落實(shí)相應(yīng)管理措施， 對(duì)有條件的鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn),、 街道等） 結(jié)合工作任務(wù)將所轄的村,、 社區(qū)劃為第四級(jí)網(wǎng)格。

（ 二） 網(wǎng)格劃分,。

1.一級(jí)網(wǎng)格： 全市行政區(qū)域設(shè)為一級(jí)網(wǎng)格,。

2.二級(jí)網(wǎng)格： 各縣（ 區(qū)）、 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)） 行政區(qū)域和國(guó)家級(jí),、 省級(jí)自 然保護(hù)區(qū)設(shè)為二級(jí)網(wǎng)絡(luò),。

3.三級(jí)網(wǎng)格： 各鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)、 街道） 所轄區(qū)域和市級(jí),、 縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)為三級(jí)網(wǎng)格,。

4.四級(jí)網(wǎng)格： 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可結(jié)合環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，視情況將村（ 社區(qū)） 所轄區(qū)域設(shè)為四級(jí)網(wǎng)格,。

（三） 網(wǎng)格職責(zé),。

1.網(wǎng)格主體。

一級(jí)網(wǎng)格： 市政府按照省上統(tǒng)一部署積極落實(shí)一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體，統(tǒng)籌做好有關(guān)工作,。

二級(jí)網(wǎng)格： 各縣（ 區(qū)） 政府,、 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)、國(guó)家級(jí),、 省級(jí)自 然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是二級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任主體,， 負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格的建立、 實(shí)施和運(yùn)行,， 明確本級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和各有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管職責(zé),， 落實(shí)監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務(wù),， 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域,、 流域的協(xié)同監(jiān)管， 組織開展聯(lián)合執(zhí)法,、 區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法,， 確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋； 組織本級(jí)負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門對(duì)應(yīng)每個(gè)下一級(jí)網(wǎng)格成立監(jiān)管工作組,，明確監(jiān)管工作組責(zé)任人和工作組成員,， 指導(dǎo)、 監(jiān)督下一級(jí)網(wǎng)格的巡查,、 抽查和督查,， 發(fā)現(xiàn)問題、 接到投訴舉報(bào)按照“誰主管,、 誰負(fù)責(zé)”的原則組織調(diào)查處理,。

三級(jí)網(wǎng)格： 鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 人民政府、 街道辦事處和市級(jí),、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是三級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格的建立、實(shí)施和運(yùn)行,， 確定本級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人,， 明確環(huán)境監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)和任務(wù)， 配備必要的監(jiān)管人員,， 建立與上級(jí)網(wǎng)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，按規(guī)定承擔(dān)本級(jí)網(wǎng)格相關(guān)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)察、 巡查,、 協(xié)調(diào)和報(bào)告工作， 切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),。 有條件的鄉(xiāng)（ 鎮(zhèn)） 人民政府和街道辦事處還要負(fù)責(zé)組織,、 指導(dǎo)和監(jiān)督四級(jí)網(wǎng)格的建立、實(shí)施和運(yùn)行,。

四級(jí)網(wǎng)格：村（ 居） 委會(huì)為四級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任主體,， 負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格的建立,、 實(shí)施和運(yùn)行， 明確本級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人,， 建立與上級(jí)網(wǎng)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,， 配備必要的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員， 負(fù)責(zé)日常了解,、巡查,、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督， 協(xié)助上級(jí)網(wǎng)格開展環(huán)境監(jiān)管工作,。

2.網(wǎng)格成員,。

（1） 環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或人員。

一,、 二級(jí)網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)部門： 按照年度工作計(jì)劃開展本級(jí)網(wǎng)格日 常環(huán)境監(jiān)管工作,， 按規(guī)定開展污染源巡查和各類執(zhí)法檢查，及時(shí)查處環(huán)境違法行為,， 妥善處理本級(jí)環(huán)境信訪投訴,、環(huán)境污染糾紛和上級(jí)交辦案件等， 按要求公開監(jiān)管信息,； 對(duì)需多部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法,、 區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法的， 及時(shí)上報(bào)本級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體組織實(shí)施,； 統(tǒng)一監(jiān)督各監(jiān)管工作組工作,。

三級(jí)網(wǎng)格和自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)： 排查并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止,、上報(bào)環(huán)境問題和環(huán)境違法行為,， 協(xié)助上級(jí)網(wǎng)格工作。

四級(jí)網(wǎng)格環(huán)境保護(hù)人員： 協(xié)助上級(jí)網(wǎng)格處理環(huán)境信訪投訴,、環(huán)境糾紛和違法案件等,， 及時(shí)了解、 發(fā)現(xiàn),、 制止,、 上報(bào)環(huán)境問題和環(huán)境違法行為等。  

（2）負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門,。 按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和本級(jí)網(wǎng)格主體單位劃分環(huán)境監(jiān)管職責(zé),， 承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者污染防治、資源保護(hù)等環(huán)境監(jiān)管工作,；對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和環(huán)境違法行為及時(shí)進(jìn)行查處或者立即上報(bào)本級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體調(diào)查處理,。

（ 四） 網(wǎng)格要求。

1.實(shí)行“五定”。 對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有污染源實(shí)施“五定”監(jiān)管,，即：“定區(qū)域,、 定人員、定職責(zé),、 定任務(wù),、 定獎(jiǎng)懲， 相關(guān)內(nèi)容依法向社會(huì)公開,。

2.建立責(zé)任制,。 各級(jí)網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任狀， 明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施,。

3.完善監(jiān)管檔案,。 建立并完善涵蓋所有污染源的一廠一檔制度。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),，建立污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù),， 完善各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)污染源檔案， 并保持動(dòng)態(tài)更新,。

4.嚴(yán)格網(wǎng)格運(yùn)行,。 嚴(yán)格按照巡查-查處-反饋-評(píng)價(jià)的運(yùn)行機(jī)制， 及時(shí)責(zé)令整改環(huán)境問題,， 及時(shí)發(fā)現(xiàn),、 制止環(huán)境違法行為，強(qiáng)化各責(zé)任單位間信息互通,， 及時(shí)評(píng)價(jià)和改進(jìn)工作方法,， 形成工作合力。

5.強(qiáng)化網(wǎng)格監(jiān)督,。 市內(nèi)上級(jí)網(wǎng)格要督查下級(jí)網(wǎng)格的日常運(yùn)行情況,， 責(zé)令完善和優(yōu)化；鼓勵(lì)各網(wǎng)格設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員,， 牽頭協(xié)調(diào)組織各界代表等對(duì)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體工作開展情況,、 實(shí)施效果予以監(jiān)督； 發(fā)揮新聞媒體作用,， 利用多種媒介宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，曝光違法行為， 追蹤查處結(jié)果,， 參與環(huán)境監(jiān)管工作,。

三、 實(shí)施步驟

（ 一） 動(dòng)員 部署階段（2015年12月31日 前）,。 各縣（ 區(qū)）人民政府,、 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)）,，各自 然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想， 高度重視,， 深入研究網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)工作， 做好動(dòng)員部署,， 落實(shí)必要的人力,、 物力和財(cái)力保障。 并于12月31日前將聯(lián)系部門,、 聯(lián)系人員信息及部署情況報(bào)送市環(huán)保局,。

（ 二） 體系建立階段（2016年1月31日前）。各縣（ 區(qū)）人民政府,、 飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)） 管委會(huì),、 各自 然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)本實(shí)施方案， 結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,， 建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系,。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于1月31日 前報(bào)市政府備案， 并向社會(huì)公開,， 同時(shí)將工作開展情況報(bào)送市環(huán)保局,， 市環(huán)保局匯總后上報(bào)市政府。

（ 三） 全面實(shí)施階段（2016年1月 起）,。全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運(yùn)行,。 各縣（ 區(qū)） 人民政府， 飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)） 管委會(huì),、 自 然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù),， 認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)， 確保轄區(qū)環(huán)境安全,；要在每年11月20日前向市環(huán)保局報(bào)送網(wǎng)格化監(jiān)管工作總結(jié),， 市環(huán)保局匯總后上報(bào)市政府。

四,、 保障措施

（ 一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。成立由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)， 市級(jí)有關(guān)部門為成員的市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件）,， 負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建立和相關(guān)工作落實(shí),； 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局， 要會(huì)同相關(guān)部門,， 指導(dǎo)和監(jiān)督全市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的建立,、 實(shí)施和運(yùn)行情況，定期督查督辦,，確保工作有力有序有效推進(jìn),。 各縣（ 區(qū)） 人民政府也要成立相應(yīng)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作小組,。

（ 二） 建立機(jī)制。要建立健全聯(lián)席會(huì)議,、 聯(lián)合執(zhí)法,、 重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商、 移交移送,、信息報(bào)告和信息公開等制度,，按要求開展相關(guān)工作， 明確各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體巡查,、 報(bào)告,、 查處的時(shí)限、 標(biāo)準(zhǔn)等,，制定激勵(lì)約束辦法,， 保障各級(jí)網(wǎng)格的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（ 三） 提升能力,。一是各縣（ 區(qū)）,、 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)） 要將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入相關(guān)部門綜合預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),。 二是要定期開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),， 尤其是要加強(qiáng)三、 四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人員業(yè)務(wù)能力的指導(dǎo)和培訓(xùn),，適應(yīng)監(jiān)管工作任務(wù)要求,。 三是要組織相關(guān)部門開展綜合執(zhí)法，充分借助各部門現(xiàn)有網(wǎng)格監(jiān)管體系,，提高監(jiān)管效能,。

（ 四） 強(qiáng)化責(zé)任。一是要積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境網(wǎng)格化管理相關(guān)要求,，強(qiáng)化相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。 對(duì)未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報(bào)批評(píng),。 二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,。 對(duì)不履行或者不正確履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行為，將嚴(yán)格進(jìn)行問責(zé),。 對(duì)環(huán)境違法行為要嚴(yán)肅查處,， 涉嫌環(huán)境犯罪的， 及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

附件：雅安市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名 單

附件

雅安市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

組長(zhǎng)： 王冬林 市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)： 黃 熹 市政府副秘書長(zhǎng)

陳偉 市環(huán)保局局長(zhǎng)

成 員： 方仕萍 市委編辦副主任

王成 市發(fā)展改革委副主任

周劍波 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

常 勇 市公安局黨委委員,、 交警支隊(duì)長(zhǎng)

熊俊銘 飛地園區(qū)（ 經(jīng)開區(qū)） 管委會(huì)副主任、 市財(cái)政局副局長(zhǎng)  

劉 微 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

李 璐 市規(guī)建和住房保障局副局長(zhǎng)

程 宜 市交通運(yùn)輸局安全總監(jiān)

楊曉波 市水務(wù)局副局長(zhǎng)

任大俊 市農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)黨總支書記

顧海軍 市林業(yè)局副局長(zhǎng)

馮 勤 市衛(wèi)生計(jì)生委副主任

朱 勇 市安監(jiān)局機(jī)關(guān)黨總支書記

譚昌明 市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)

陳 兵 市工商局副局長(zhǎng)

余水平 市政府金融辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,， 辦公室主任由陳偉同志兼任,。