各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

近年來,，全市多種形式消防隊伍得到長足發(fā)展,，初步構(gòu)建了結(jié)構(gòu)多元、覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系,。全市多種形式消防隊伍與公安消防部隊一道積極參與火災(zāi)撲救,、危化品泄漏處置以及地震,、洪災(zāi),、泥石流、交通事故等各類急難險重任務(wù)的搶險救援,，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)作出了積極貢獻,。但隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程的深入推進，消防工作面臨的新情況,、新問題不斷增多,，火災(zāi)風(fēng)險和防控難度不斷加大。為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》（川辦函〔2015〕140號）精神，進一步加強多種形式消防隊伍建設(shè),，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見。

一,、加強隊伍建設(shè),，構(gòu)筑力量體系

（一）加強政府專職消防隊伍建設(shè),。按照城市消防規(guī)劃和《城市消防站建設(shè)標準》（建標152-2011）建立政府專職消防站,。建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，易燃易爆危險品生產(chǎn),、經(jīng)營單位和勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，全國和省級重點鎮(zhèn)、歷史文化名城名鎮(zhèn),，省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、旅游度假區(qū)，以及國家級風(fēng)景名勝區(qū)要建立政府專職消防隊,。城市的老舊城區(qū),、老舊建筑集中區(qū)、大型棚戶區(qū),、商業(yè)集中區(qū),、人流物流集中區(qū)等火災(zāi)風(fēng)險高危地區(qū)，可按照不低于一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的標準建立微型消防站,。按照“急需,、實用、配套,、達標”的原則,，制訂消防裝備建設(shè)規(guī)劃，配齊配強滅火,、應(yīng)急救援和戰(zhàn)勤保障等裝備,。到2016年底，全市目前尚未建立公安消防隊或政府專職消防隊的5個國家級重點鎮(zhèn)（上里鎮(zhèn),、多營鎮(zhèn),、九襄鎮(zhèn)、始陽鎮(zhèn),、靈關(guān)鎮(zhèn)）要按標準全部建立專職消防隊,。政府專職消防員要做到流失與征召補充同步，縣級人民政府專職消防隊員不低于45人,、消防文員不少于當?shù)毓蚕来箨牼幹茢?shù)額,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊不低于15人。

（二）加強單位專職消防隊伍建設(shè)。大型發(fā)電廠,、生產(chǎn),、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃重要物資的倉庫,、基地,，火災(zāi)危險性較大、距離消防隊較遠的中型企業(yè),，被列為省級及以上重點文物保護的古建筑群管理單位等,，應(yīng)當組建單位專職消防隊。公路超長隧道或隧道群的管理單位應(yīng)當根據(jù)消防工作需要組建專職消防隊,。單位專職消防隊建設(shè)應(yīng)參照國家《城市消防站建設(shè)標準》中普通消防站標準執(zhí)行,，結(jié)合本單位的火災(zāi)危險性，配備消防車輛,、器材裝備和專職消防隊員,，承擔火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。對發(fā)展滯后,、不能正常發(fā)揮功能的企業(yè)專職消防隊,，可采取政企(事)合辦、政府接管等方式進行建設(shè)管理,，實現(xiàn)消防力量資源共享,。

（三）加強志愿消防隊伍建設(shè)。按照《公安部 國家發(fā)展和改革委員會 民政部 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于積極促進志愿消防隊伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2012〕61號）要求,，大力發(fā)展民間消防力量,，鼓勵采取政企聯(lián)辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦,、民辦公助等形式建立民間志愿消防隊伍,。到2015年底，全市未建公安消防隊或政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準》（GA/T998-2012）建立有志愿人員,、有車輛裝備、有執(zhí)勤站舍,、有經(jīng)費保障的志愿消防隊,；30%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊,，有條件的地區(qū)率先全面發(fā)展,；火災(zāi)高危單位和其他人員密集、性質(zhì)重要的消防安全重點單位全面建立志愿消防隊,。

二,、嚴格規(guī)范管理,，提升戰(zhàn)斗力

（一）明確管理責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府建立的政府專職消防隊,，由當?shù)毓蚕罊C構(gòu)管理,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立的政府專職消防隊,，由當?shù)厝嗣裾蚬矙C關(guān)及其消防機構(gòu)管理,；企業(yè)專職消防隊由單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由本單位公安,、保衛(wèi)或安全技術(shù)部門管理,，在業(yè)務(wù)上接受公安消防機構(gòu)指導(dǎo)；志愿消防隊由組建志愿消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村（居）民委員會和機關(guān),、團體、企事業(yè)單位等負責(zé)管理,。在執(zhí)行滅火救援任務(wù)過程中，多種形式消防隊伍接受公安消防部門的統(tǒng)一指揮,。

（二）嚴格招錄使用,。各縣（區(qū)）政府專職消防員以勞動合同用工為主，要建立完善政府專職消防員公開招錄制度,，明確招錄程序,，規(guī)范勞動合同訂立等，并將消防職業(yè)技能等級作為實施崗位等級工資制以及專職消防隊員定級,、晉級,、任職、續(xù)聘的主要依據(jù),。政府專職消防員工作試用期滿半年后,，應(yīng)當參加職業(yè)技能鑒定，取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》后正式上崗,。

（三）規(guī)范執(zhí)勤訓(xùn)練,。各縣（區(qū)）公安消防機構(gòu)應(yīng)加強對多種形式消防隊伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)秩序,，專職消防隊實行24小時執(zhí)勤和不定時工作制或綜合計算工時制,。建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)制度，參照公安消防隊有關(guān)規(guī)定,，建立執(zhí)勤,、訓(xùn)練、工作,、生活制度,，要將政府和單位專職消防隊伍納入統(tǒng)一的執(zhí)勤訓(xùn)練體系,，確保隊伍戰(zhàn)斗力。各級公安消防機構(gòu)要對專職消防隊的指揮員和骨干人員進行統(tǒng)一培訓(xùn),、輪訓(xùn),。

（四）加強文員管理。公安消防機構(gòu)要明確消防文員工作性質(zhì),、工作范圍,、工作方式等，消防文員從事消防宣傳,、社會培訓(xùn),、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作,。鼓勵消防文員參加公安消防崗位資格考試和消防職業(yè)技能鑒定,，取得相應(yīng)資格。

三,、強化隊伍保障,，確保持續(xù)發(fā)展

（一）強化組織建設(shè)。負責(zé)管理政府專職消防隊的公安消防機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當積極協(xié)調(diào)當?shù)亟M織部門加強政府專職消防隊黨,、團組織建設(shè),，按要求發(fā)展黨員，開展經(jīng)常性思想政治教育,、法紀教育和職業(yè)道德教育,，培育戰(zhàn)斗精神，營造職業(yè)文化,，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境,。企事業(yè)專職消防隊員可依法建立工會組織。

（二）強化經(jīng)費保障,。各縣（區(qū)）財政部門將人社部門核定的政府專職消防人員工資,、社會保險經(jīng)費，以及依法為政府專職消防人員辦理的意外傷害保險經(jīng)費納入同級財政預(yù)算,，確保政府專職消防隊員的工資水平與其承擔的高危險性職業(yè)相適應(yīng),；要加大政府專職消防隊隊站建設(shè)、車輛器材裝備建設(shè)等專項經(jīng)費投入,，確保滿足滅火救援需求,。企事業(yè)單位設(shè)立專職消防隊的，應(yīng)當保證本單位專職消防隊所需經(jīng)費,，屬事業(yè)編制正式工作人員的隊員工資待遇按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。組建志愿消防隊的政府、單位和組織,，應(yīng)提供消防裝備,、設(shè)施,、執(zhí)勤訓(xùn)練等方面的經(jīng)費保障。單位專職消防隊,、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料,、滅火劑和器材、裝備等,，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補償,。

（三）拓寬裝備來源。多種形式消防隊伍可按《中華人民共和國公益捐贈法》規(guī)定,，接受自然人,、法人或者其他組織的財產(chǎn)捐贈，拓寬車輛器材裝備來源,。鼓勵企業(yè)和個人按照法律法規(guī)規(guī)定捐贈消防車輛裝備,。相關(guān)部門要按照法律法規(guī)規(guī)定，落實捐贈企業(yè)和個人享受企業(yè)（個人）所得稅方面的優(yōu)惠,。

（四）落實優(yōu)待政策,。對工作成績突出的集體和人員，應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,。多種形式消防隊伍的管理部門應(yīng)當組織多種形式消防隊伍人員參加崗前,、在崗、離崗,、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，并為其建立職業(yè)健康檔案記錄,。政府專職消防員按規(guī)定繳存住房公積金并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療,、工傷、失業(yè)等社會保險,，繳納的各項社會保險費用由用人單位和個人承擔,。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)為政府和單位專職消防隊員購買人身意外傷害保險,。公安,、稅務(wù)部門要為符合規(guī)定的多種形式消防隊伍執(zhí)勤車輛辦理免稅、上牌等手續(xù),。落實政府專職消防隊員職業(yè)健康保護措施,，按照《工傷保險條例》規(guī)定，對參加工傷保險的多種形式消防隊伍人員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練,、滅火戰(zhàn)斗或應(yīng)急救援等活動中因工傷亡的,，進行工傷認定、勞動能力鑒定,，落實各項工傷保險待遇和費用,；符合革命烈士申報條件的,，按照《烈士褒揚條例》有關(guān)規(guī)定，報省人民政府批準,。

（五）建立激勵機制,。各縣（區(qū)）要制定多種形式消防隊伍管理的各項規(guī)章制度，建立健全監(jiān)管,、考核工作機制,，對在防火、滅火,、搶險救援工作中作出突出貢獻或者取得顯著成績的集體和個人,，應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰，公安機關(guān)消防部門應(yīng)一并納入公安消防隊伍評優(yōu)評獎范圍,。全市各級公安機關(guān)消防機構(gòu),、人力資源社會保障部門及工會組織要積極開展專職消防員職業(yè)技能競賽，按有關(guān)規(guī)定對優(yōu)勝者授予技術(shù)能手榮譽等,。

（六）暢通出口渠道,。有關(guān)部門可優(yōu)先推薦具有消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證、工作滿一定年限,、表現(xiàn)特別優(yōu)異的政府專職消防員到大型企業(yè)等單位繼續(xù)從事單位消防安全管理等工作,，在戶口轉(zhuǎn)移、住房保障,、子女入學(xué)入托等方面優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù),。要鼓勵和支持專職消防員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為隊員離隊再就業(yè)創(chuàng)造有利條件,。對于具有相應(yīng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格的專職消防隊員,，在合同期滿后，可作為社會消防從業(yè)人員優(yōu)先推薦從事企事業(yè)單位消防安全工作,。對表現(xiàn)優(yōu)異的政府專職消防員,可鼓勵參加公務(wù)員考試,。

四、強化考評問效,，落實建設(shè)責(zé)任

（一）強化政府責(zé)任,。各縣（區(qū)）人民政府要切實將多種形式消防隊伍建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入政府年度工作計劃,，逐級簽訂責(zé)任書,，認真組織實施；要建立健全消防工作聯(lián)席會議制度,，定期研究,、協(xié)調(diào)解決多種形式消防隊伍建設(shè)工作中的重大問題；要加快推動解決消防站歷史“欠賬”,，積極督促和支持企事業(yè)單位搞好專職消防隊伍建設(shè),，加強對志愿消防隊伍發(fā)展建設(shè)的宏觀規(guī)劃和管理指導(dǎo),；要把多種形式消防隊伍建設(shè)納入政府消防工作考評的重要內(nèi)容，對工作不到位,、不落實的,，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）強化部門職責(zé),。各有關(guān)部門要按照各自職能,，建立健全聯(lián)合工作機制，明確工作職責(zé),，制定促進和支持多種形式消防隊伍建設(shè)的政策,。國土資源部門要按照土地管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃依法保障公共消防設(shè)施用地,；財政部門應(yīng)按照消防經(jīng)費保障機制，進一步強化地方消防力量建設(shè)經(jīng)費保障,；公安,、發(fā)展改革、規(guī)建和住房保障,、人力資源社會保障,、民政等部門要制定相關(guān)保障政策，加強協(xié)調(diào)配合,，落實工作措施,，共同做好多種形式消防隊伍的建設(shè)和管理工作。    

（三）強化企業(yè)責(zé)任,。企業(yè)專職消防隊人員和消防車輛配備數(shù),，由建隊單位和當?shù)毓蚕罊C構(gòu)共同商定。已驗收投入使用的企業(yè)專職消防隊不得擅自撤銷,，因企業(yè)改制或生產(chǎn)性質(zhì)改變、企業(yè)倒閉等原因確需撤銷的,，須征求市公安消防機構(gòu)意見,。企業(yè)專職消防隊在接到火災(zāi)報警或者公安消防機構(gòu)的滅火救援調(diào)派指令后，要立即趕赴現(xiàn)場參與滅火應(yīng)急救援工作,。