各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《推進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際組織實施,。

雅安人民政府辦公室

2016年5月31日  

推進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案

為積極推進(jìn)我市民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、發(fā)展壯大，進(jìn)一步發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號）,、《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（川委發(fā)〔2014〕4號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕9號）要求，結(jié)合我市實際,，特制定本實施方案,。

一、重要意義

我市民營企業(yè)從小到大,，快速發(fā)展,，已經(jīng)成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新,、催生產(chǎn)業(yè),、擴大就業(yè)、改善民生的重要力量,。但我市民營企業(yè)普遍存在投資主體單一,、產(chǎn)權(quán)過度集中、法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,、企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱,、核心競爭力差等問題,，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。推進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，是促進(jìn)我市民營企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場要求的必然選擇,，是民營企業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的重要措施，是民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保證,。

二,、總體思路

深入貫徹落實中央全面深化改革部署，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加強引導(dǎo),，搞好服務(wù),，完善措施，促進(jìn)民營企業(yè)以建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為抓手,，推進(jìn)股份制改造,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為,，提升管理水平,，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，全面提升企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力,，走可持續(xù)的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路,，為建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強市”和全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn),。

三,、主要目標(biāo)

通過促進(jìn)民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化轉(zhuǎn)變,、企業(yè)決策向民主化轉(zhuǎn)變,、企業(yè)班子向職業(yè)化轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)營向規(guī)?；D(zhuǎn)變,、融資渠道向多元化轉(zhuǎn)變、員工管理向人性化轉(zhuǎn)變的“六大轉(zhuǎn)變”目標(biāo),。2016年,，全市重點促進(jìn)5家民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2017年,，促進(jìn)20家民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。2020年，全市具備條件的民營企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。

四,、促進(jìn)原則

（一）堅持企業(yè)自主,。充分尊重企業(yè)意愿，調(diào)動企業(yè)積極性,，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，鼓勵、支持,、引導(dǎo)民營企業(yè)完成股份制改造,，增強企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的自覺性和主動性。

（二）遵循市場規(guī)律,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，依據(jù)市場規(guī)則，政府通過服務(wù)引導(dǎo),、政策扶持,、示范引領(lǐng)等方式發(fā)揮導(dǎo)向作用，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,，推動企業(yè)治理模式社會化,，建立更加完善的市場化企業(yè)經(jīng)營機制，進(jìn)一步釋放企業(yè)發(fā)展活力,。

（三）加強分類引導(dǎo),。堅持從實際出發(fā)，因地制宜,、因企施策,、分類推進(jìn)，不搞“一刀切”,，注重不同類型,、不同行業(yè),、不同發(fā)展歷程民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需求,，通過專業(yè)性和針對性的咨詢和指導(dǎo)，有序引導(dǎo)民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。

五,、主要任務(wù)

（一）完善企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)。

1.促進(jìn)民營企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán),。引導(dǎo)企業(yè)通過清產(chǎn)核資,、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù),，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占有量,，重點對企業(yè)的商標(biāo)商譽、專利技術(shù),、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行評估,。引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家個人或家族財產(chǎn)分離,，明確企業(yè)各股東的持股比例，為引入外部戰(zhàn)略投資者,、鼓勵人才以技術(shù)入股,、實現(xiàn)企業(yè)形態(tài)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

2.促進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資本的多元化,、社會化改造，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化,、企業(yè)投資主體的多元化,，進(jìn)行股份制運作、公司化經(jīng)營,。引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資,，鼓勵民營企業(yè)通過參與收購、產(chǎn)權(quán)受讓,、投資控股,、合資合作等方式全面參與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，吸引社會資本投資,，拓寬融資渠道,，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)企業(yè)做大做強,。

3.引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化,。通過企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的合理再分配，增加職業(yè)經(jīng)理人及技術(shù)骨干,、員工的持股比重,，使企業(yè)經(jīng)營層和骨干人員與企業(yè)緊密連結(jié)起來，使股東和經(jīng)營者利益相連,，增強企業(yè)的凝聚力和向心力,。

4.促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的股份制改革。按照《中華人民共和國公司法》及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，對擬建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)按照股份制公司要求進(jìn)行改革,，使其既具有公司制的形式，又具有公司制的相應(yīng)內(nèi)涵,。

（二）建立健全組織制度,。

1.促進(jìn)民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程。在公司章程中明確公司的類型,、規(guī)模,、經(jīng)營范圍、營業(yè)期限，明確公司的組織結(jié)構(gòu),，明確公司的財務(wù),、審計、勞動人事,、業(yè)務(wù)管理方式等,。

2.促進(jìn)民營企業(yè)建立規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國公司法》和公司章程規(guī)定,，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范組建公司股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層,，明確各自的職權(quán)及議事規(guī)則,，調(diào)整優(yōu)化原有家族制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，在議事程序,、決策程序、議事規(guī)則,、財務(wù)規(guī)則,、工作準(zhǔn)則和工作守則等方面規(guī)范運作，強化決策的科學(xué)性,、民主性,，形成相互制衡的決策、執(zhí)行,、監(jiān)督體系,，實現(xiàn)權(quán)、責(zé),、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。

3.注重發(fā)揮民營企業(yè)基層黨組織作用。以強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能為統(tǒng)攬,，堅持無黨組織抓組織覆蓋,、有黨組織抓規(guī)范提升，建立黨組織和企業(yè)管理層雙向互動工作機制,，注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干,、把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，引導(dǎo)民營企業(yè)黨建與發(fā)展兩手抓,；探索發(fā)揮企業(yè)黨組織作用的有效途徑，引導(dǎo)企業(yè)黨建活動貼近生產(chǎn)經(jīng)營,、貼近黨員,、貼近職工，通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做強做大,。

（三）加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理,。

1.從規(guī)范公司章程入手，健全公司運營相關(guān)規(guī)章制度,，引導(dǎo)民營企業(yè)建立一整套適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部管理制度和外部約束機制,。

2.促進(jìn)民營企業(yè)廣泛采用現(xiàn)代管理方法，優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu),，完善內(nèi)部風(fēng)險管理和精細(xì)化管理,，全面加強質(zhì)量、安全,、財務(wù),、營銷等管理，建立企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制,，大力提升企業(yè)經(jīng)營管理水平,。

3.對符合條件的企業(yè)，支持其申報進(jìn)入主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板以及在海外資本市場上市，或在“新三板”,、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資,，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低融資成本,。

4.促進(jìn)企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè),，塑造團隊精神，注重企業(yè)與員工的雙贏戰(zhàn)略,，通過人性化管理,，充分發(fā)揮員工的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，增強員工的歸宿感和榮譽感，提高企業(yè)的吸引力和凝聚力,。引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營,，增強法治意識，積極維護(hù)市場經(jīng)濟秩序,。

六,、促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)范圍

（一）規(guī)模以上企業(yè)。

（二）本地重點培育的擬上市企業(yè)和擬在“新三板”掛牌的企業(yè),。

（三）完成股改前期基礎(chǔ)工作,，初步建立了較完善的法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè),。

（四）對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、爭取上市,、掛牌意愿性強和積極性高的企業(yè),。

七、促進(jìn)措施

建立完善評估,、培訓(xùn),、專家診斷、中介保障和宣傳五大機制,，條塊結(jié)合,、分層分類促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（一）建立完善評估機制,。建立專家顧問團隊,，由市促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)席會議成員單位及會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所,、上市公司等委派專業(yè)人員組成專家顧問團隊,，分類別、分層次對民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行指導(dǎo),。

（二）建立完善培訓(xùn)機制,。依托相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，通過分層,、分類,、分批舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)習(xí)考察等培訓(xùn)方式,，組織對民營企業(yè)法人代表,、管理人員、技術(shù)骨干等人員開展現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)知識培訓(xùn),，提升民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的能力,。

（三）建立完善診斷機制。由專家顧問團隊實地對擬參與改制民營企業(yè)進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略,、企業(yè)誠信,、社會責(zé)任、創(chuàng)新能力,、治理機制,、品牌建設(shè)、流程管理等方面的診斷咨詢,，提出診斷建議,，對其改制工作進(jìn)行全面指導(dǎo)。

（四）建立完善中介服務(wù)機制,。依托社會力量,，運用市場方法,，充分依托科研院所,、高校,、證券、基金,、私募公司和會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、財稅服務(wù)中心,、產(chǎn)權(quán)交易中心等社會中介組織資源,，促進(jìn)民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（五）建立完善宣傳機制,。通過各種宣傳渠道廣泛宣傳民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義,；組織宣講團宣講、重點宣講已上市或已掛牌交易的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型,、企業(yè)發(fā)展不成功的典型案例及改制階段企業(yè)的良好發(fā)展勢頭,，形成支持現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的良好氛圍。

八,、促進(jìn)步驟

第一階段：推薦企業(yè),。按照一、二,、三產(chǎn)業(yè)分類推進(jìn)的原則,，在對民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）向市促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)席會議辦公室推薦1至2家培育企業(yè),，聯(lián)席會議辦公室確定5戶重點培育企業(yè)名單。完成時限：2016年6月底前完成,。

第二階段：診斷咨詢,。由專家顧問團隊為培育企業(yè)進(jìn)行診斷咨詢，提出診斷咨詢建議,，指導(dǎo)企業(yè)制定切合實際的實施方案,。完成時限：2016年8月底前完成。

第三階段：組織實施,。培育企業(yè)根據(jù)管理咨詢團隊的意見建議,，依托社會中介服務(wù)資源，結(jié)合企業(yè)實際,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行整改,，完善治理機制，建立各項規(guī)范的管理制度,。完成時限：2016年11月底前完成,。

第四階段：總結(jié)交流,。通過開展促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，取得可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,，市促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)席會議辦公室適時召開工作推進(jìn)會議，總結(jié)經(jīng)驗,，查找不足,，推動更多的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完成時限：2016年12月底前完成,。

第五階段：整體推進(jìn),。2017年，重點推進(jìn)20戶民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,，至2020年全市有條件的民營企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，實現(xiàn)民營企業(yè)的體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,。

九,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)聯(lián)席會議制度,，召集人由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。市工商局（市民營辦）、市經(jīng)濟和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)糧食局、市財政局,、市政府金融辦,、市工商聯(lián)等部門以及市委組織部分別確定1名負(fù)責(zé)同志為組成人員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局（市民營辦）,，由市工商局分管副局長任辦公室主任,，辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。

（二）實行條塊結(jié)合,。堅持條塊結(jié)合,、以塊為主、上下聯(lián)動,。各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會要落實促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度屬地責(zé)任，按照相關(guān)時間節(jié)點推進(jìn)工作,；市級相關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，做好縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）推薦企業(yè)的審核把關(guān)工作,；聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，共同做好促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作,。

（三）建立通報制度。聯(lián)席會議辦公室不定期通報各地促進(jìn)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的進(jìn)展情況,，介紹政策,，宣傳典型，推動工作,。

（四）注重學(xué)習(xí)交流,。采取會議推廣,、現(xiàn)場交流等多種形式宣傳民營企業(yè)體制創(chuàng)新典型,，并組織部分重點民營企業(yè)到體制創(chuàng)新成功典型企業(yè)參觀學(xué)習(xí)或通過不同途徑、不同方式進(jìn)行交流學(xué)習(xí),。

（五）落實支持措施,。對確定的培育企業(yè)，加強指導(dǎo)其用足用活用好各項財政扶持政策,。優(yōu)先推薦申報國家,、省、市企業(yè)專項發(fā)展項目,，在企業(yè)貸款,、資金扶持、稅收優(yōu)惠減免等方面按照各級出臺的相關(guān)政策予以支持,。

（六）加強工作聯(lián)系溝通,。各縣（區(qū)）、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）要落實工作機構(gòu),、人員,、經(jīng)費，著力解決改制工作中存在的困難和問題,，加強與市聯(lián)席會議辦公室和培育企業(yè)的聯(lián)系溝通,，及時報送工作開展情況。