雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)管理辦法的通知
當(dāng)前信息已失效,有效時間截止2021-05-25
各縣(區(qū))人民政府,,飛地園區(qū)(經(jīng)開區(qū)),,市政府各部門,、各直屬機構(gòu):
《雅安市災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)三屆市政府第91次常務(wù)會議審議通過,,現(xiàn)印發(fā)給你們,,請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
雅安市人民政府
2016年5月25日
雅安市災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總則
第一條 為做好“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)(以下簡稱“災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)”)移交,、使用及管理等工作,,保障災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值,,防止國有資產(chǎn)流失,,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕26號)、《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(財資〔2015〕90號),、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)等11個專項規(guī)劃的通知》(川辦發(fā)〔2013〕47號),、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈雅安市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法(暫行)〉的通知》(雅辦發(fā)〔2012〕13號)等相關(guān)規(guī)定,參照《四川省災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援省市援助建設(shè)形成的國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(川府發(fā)〔2010〕25號),,結(jié)合雅安實際,,特制定本辦法。
第二條 本辦法中災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)劃分為非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn),、經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn),。對口支援形成的國有資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格接收程序,經(jīng)驗收后,,及時歸入經(jīng)營性或非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,。各縣(區(qū))人民政府和市級有關(guān)部門應(yīng)加強災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的移交,、使用及管理等工作,充分發(fā)揮資產(chǎn)效益,。
第三條 各級財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。行政事業(yè)單位接收災(zāi)后恢復(fù)重建形成的項目資產(chǎn)后,應(yīng)及時向同級財政部門申報,,納入同級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。各級財政部門要組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作,,對各部門災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定,,對事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,作為國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán),,單位享有占有使用權(quán)的法律憑證,。
第四條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)國有企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理的界定、清查登記和注銷等監(jiān)督管理工作,。國有企業(yè)接受災(zāi)后恢復(fù)重建形成的國有資產(chǎn)后,,應(yīng)及時向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記,,并由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核發(fā)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證,,作為依法確認(rèn)災(zāi)后恢復(fù)重建形成的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律憑證。
第五條 各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出讓,、處置的市場化配置工作,。
第二章 非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理
第六條 本辦法所稱的非經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn),是指災(zāi)后恢復(fù)重建形成的,,由行政事業(yè)單位占有,、使用的,依法確認(rèn)為國家所有,,能以貨幣計量的非盈利性的一切財產(chǎn),。
第七條各部門應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到崗位和人員,健全資產(chǎn)驗收,、入賬,、領(lǐng)用、保管,、維護(hù)維修等內(nèi)部管理制度,,防止資產(chǎn)損失和浪費。
第八條各部門應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)賬卡和檔案管理制度,,并將資產(chǎn)變動情況納入部門財務(wù)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理,。資產(chǎn)入賬憑證是財務(wù)處理的依據(jù)。
第九條各部門應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行資產(chǎn)全面清查盤點,,并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)賬卡,,做到賬實,、賬卡、賬賬相符,。
第十條 除法律另有規(guī)定外,,各級行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保,不得以任何形式利用占有,、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資,。事業(yè)單位對外投資必須嚴(yán)格履行審批程序,加強風(fēng)險管控等,。利用非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的,,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估程序,法律另有規(guī)定的,,從其規(guī)定,。
第十一條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行申報審批手續(xù)(下屬單位須報主管部門審核后再上報),調(diào)劑,、捐贈,、置換、報損,、報廢等處置工作報同級財政部門審批,,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置的市場化配置工作報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批,,未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置,。
第十二條 加強對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借行為的監(jiān)管,,嚴(yán)格控制出租,、出借國有資產(chǎn)行為,確需出租,、出借資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù),,必要時可以采取評審或者資產(chǎn)評估等方式確定出租,、出借價格,原則上實行公開競價招租,,確保出租,、出借過程的公正透明。
第十三條 探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機制,,推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合,。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置,、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制,,避免資產(chǎn)重復(fù)配置,、閑置浪費。
第十四條資產(chǎn)處置的批復(fù)是調(diào)整資產(chǎn),、財務(wù)賬目的憑證,。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)處置批復(fù),及時調(diào)整資產(chǎn),、財務(wù)賬目,,辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等相關(guān)手續(xù)。
第十五條 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入管理,。各部門國有資產(chǎn)處置收入,,包括國有資產(chǎn)處置收入、出租出借收入,,轉(zhuǎn)讓收入,報損報廢的殘值變價收入,,對外投資收益等取得的收入,,應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費后及時、足額上繳國庫,,嚴(yán)禁隱瞞,、截留、坐支和挪用,。
第十六條各部門按照國有資產(chǎn)管理職責(zé)對本部門國有資產(chǎn)管理實施監(jiān)督檢查工作,,并接受財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),、審計部門和社會公眾的監(jiān)督,。
第三章 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理
第十七條 本辦法所稱的經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)是指災(zāi)后恢復(fù)重建形成的,由各行政事業(yè)單位,、國有企業(yè)和人民團體用以直接獲取經(jīng)濟收入,,或具有現(xiàn)實經(jīng)濟價值,其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn),。
第十八條 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)是加強經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置,,調(diào)整有效資產(chǎn),重組低效資產(chǎn),,盤活閑置資產(chǎn),,轉(zhuǎn)換無效資產(chǎn),以“優(yōu)化配置,、合理流動,、提高效益”為原則,確保資產(chǎn)增值保值,。
第十九條 國有企業(yè)作為業(yè)主承擔(dān)的災(zāi)后恢復(fù)重建項目所形成的國有資產(chǎn)原則上確權(quán)為該企業(yè)所有,,委托代建項目所形成的國有資產(chǎn)原則上確權(quán)為委托方所有,,如產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生爭議,由同級人民政府進(jìn)行確權(quán),。作為項目業(yè)主的國有企業(yè)應(yīng)在項目驗收,、審計(審核)完成后及時向項目推進(jìn)責(zé)任部門報告,經(jīng)項目推進(jìn)責(zé)任部門審核后向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申報,、辦理產(chǎn)權(quán)登記,,取得企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證,。
第二十條 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)利用所管理資產(chǎn)依法開展經(jīng)營,,采取必要措施確保運營資產(chǎn)的安全完整和正常發(fā)揮效用,努力實現(xiàn)經(jīng)營效益最大化,,并妥善處理資產(chǎn)經(jīng)營管理中涉及的安全維穩(wěn),、涉訪涉訴事項。
第二十一條 經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格按照省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)定》(川府發(fā)〔2014〕57號)執(zhí)行,。
(一)必須進(jìn)入依法設(shè)立并經(jīng)省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和場所掛牌交易,;
(二)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租必須嚴(yán)格履行審批程序,。
第二十二條 事業(yè)單位對經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)開發(fā)、對外投資和興辦經(jīng)濟實體,,應(yīng)對必要性,、可行性進(jìn)行充分論證,,報同級財政部門審批同意后方可實施,。國有公司對經(jīng)營性災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)開發(fā)、對外投資和興辦經(jīng)濟實體,,報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批同意后方可實施。
第二十三條 行政事業(yè)單位災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)經(jīng)營收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理,,取得的收入應(yīng)及時全額繳入財政專戶,。
第二十四條 國有企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)取得經(jīng)營收入,嚴(yán)格按照企業(yè)會計制度處理賬務(wù),,通過國有資本經(jīng)營預(yù)算上繳,。
第四章 對口支援國有資產(chǎn)管理
第二十五條本辦法所稱的對口支援國有資產(chǎn)是指在“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建中對口支援市以提供實物資產(chǎn),、援建資金或以提供實物資產(chǎn)及援建資金相結(jié)合等各種形式投資,、建設(shè)形成的行政事業(yè)單位資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)。
第二十六條對口支援國有資產(chǎn)由受援縣(區(qū))人民政府統(tǒng)一接收。受援縣(區(qū))人民政府國有資產(chǎn)管理職能部門(指財政部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu),,下同)代表受援縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織相關(guān)部門,,配合對口支援市做好對口支援國有資產(chǎn)的驗收交接,,并負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)部門開展接收和產(chǎn)權(quán)登記工作。
第二十七條對口支援國有資產(chǎn)的驗收移交應(yīng)嚴(yán)格按國家基本建設(shè)項目管理辦法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行,。項目完工后經(jīng)支援,、受援雙方同意即可組織資產(chǎn)驗收交接。資產(chǎn)驗收交接應(yīng)堅持先驗收,、再交接的原則,。
第二十八條受援縣(區(qū))接收對口支援國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)登記。資產(chǎn)登記應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策規(guī)定,,由受援縣(區(qū))國有資產(chǎn)管理職能部門組織實施,。
第二十九條接收使用對口支援國有資產(chǎn)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記,并由財政部門核發(fā)《中華人民共和國事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》,。
第三十條接收使用對口支援國有資產(chǎn)的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請產(chǎn)權(quán)登記,,并由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制作和核發(fā)《中華人民共和國國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證》。
第三十一條對口支援國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括:
(一)對口支援市及其具體負(fù)責(zé)實施,、建設(shè)的部門或市、縣人民政府名稱,;
(二)接收時間,;
(三)接收使用單位性質(zhì)、主管部門,,接收使用單位名稱,、住所、成立時間和負(fù)責(zé)人,;
(四)接收使用對口支援國有資產(chǎn)名稱,、類別、數(shù)量和金額,;
(五)其他需要登記的事項,。
第三十二條按照分類建檔、集中管理的原則,,對口支援國有資產(chǎn)接收部門(單位)應(yīng)建立以下對口支援國有資產(chǎn)檔案:
(一)對口支援國有資產(chǎn)接收的工程財務(wù)決算資料檔案,;
(二)對口支援國有資產(chǎn)配置(房屋建筑物,、土地,、汽車、專用機器設(shè)備等)檔案,;
(三)對口支援國有資產(chǎn)處置檔案,;
(四)房屋產(chǎn)權(quán)證,、土地使用權(quán)證證件統(tǒng)一管理檔案;
(五)對口支援國有資產(chǎn)管理中其他重要資料,。
第三十三條接收的對口支援國有資產(chǎn),,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行決算審計,審計結(jié)果作為移交資產(chǎn),、產(chǎn)權(quán)登記和入賬管理的依據(jù),。
第三十四條接收的對口支援國有資產(chǎn)需要重新進(jìn)行資產(chǎn)評估的,應(yīng)委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行,,并在國有資產(chǎn)管理職能部門備案,。
第三十五條受援縣(區(qū))人民政府和資產(chǎn)接收使用單位應(yīng)提前作好準(zhǔn)備,確保對口支援國有資產(chǎn)早日投入使用,,發(fā)揮資產(chǎn)實效,。
第三十六條對口支援國有資產(chǎn)接收使用部門(單位)應(yīng)發(fā)掘?qū)谥г畤匈Y產(chǎn)的使用潛力,保持維護(hù)資產(chǎn)功效和形象,,延長資產(chǎn)使用壽命,。經(jīng)營性對口支援國有資產(chǎn)取得的收益,按“收支兩條線”原則統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理后,,可優(yōu)先用于對口支援國有資產(chǎn)的繼續(xù)運轉(zhuǎn),、日常維護(hù)和升級更新。
第三十七條國有資產(chǎn)管理職能部門與接收使用對口支援國有資產(chǎn)的部門(單位)應(yīng)當(dāng)在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)一步完善對口支援國有資產(chǎn)管理信息,,對對口支援國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理,。
第三十八條私人、企業(yè)和社會團體單獨捐贈援建的資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)實際使用單位性質(zhì)及國家有關(guān)政策,,符合國有資產(chǎn)管理規(guī)定的參照本辦法執(zhí)行,。
第三十九條非財政供給經(jīng)費的社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用對口支援國有資產(chǎn)的,,參照本辦法執(zhí)行,。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十條 全市各級國有資產(chǎn)管理職能部門將災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)運營情況納入年度綜合監(jiān)督檢查內(nèi)容,對各單位執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
第四十一條 全市各級審計部門將災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的管理情況納入年度財政預(yù)算執(zhí)行情況審計內(nèi)容,,對國有資產(chǎn)管理職能部門履行綜合管理與審核審批職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十二條 全市各級國有資產(chǎn)管理職能部門對災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)的運營及管理情況進(jìn)行監(jiān)督,,對違規(guī)審核,、審批和隱瞞、截留,、擠占,、坐支及挪用災(zāi)后恢復(fù)重建國有資產(chǎn)經(jīng)營收入的行為,予以嚴(yán)肅查處。涉嫌違紀(jì)違法的,,移送有關(guān)機關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任,。
第六章 附 則
第四十三條 本辦法由市國資委、市財政局負(fù)責(zé)解釋,。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行,,有效期5年。
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