各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2016年5月3日     

雅安市加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級實施方案

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕15號）精神,，發(fā)揮服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè),、惠民生的積極作用,，進一步加快發(fā)展我市生活性服務(wù)業(yè)，特制定本實施方案,。

一,、總體要求

圍繞大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重的總體目標，以增進人民福祉,、適應消費需求為主線,，以著力增加有效供給、著力提升服務(wù)質(zhì)量,、著力改善消費環(huán)境為重點,，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新政策支持,，大力倡導崇尚綠色環(huán)保,、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活方式和消費理念,，積極培育生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài),、新模式，促進城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)均衡協(xié)調(diào),，為擴大消費需求,、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、促進社會和諧提供重要支撐,。

二、主要任務(wù)
按照國務(wù)院,、省政府關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)有關(guān)精神,，結(jié)合我市實際，統(tǒng)籌五大新興先導型服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作部署,，重點發(fā)展健康服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、旅游服務(wù),、體育服務(wù),、文化服務(wù),、法律服務(wù)、批發(fā)零售服務(wù),、住宿餐飲服務(wù),、家庭服務(wù)、教育培訓服務(wù)等領(lǐng)域,，推動生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級,。

（一）健康服務(wù),。推進健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,、專業(yè)化、多元化發(fā)展,，加快建立與人民群眾消費升級相適應的健康服務(wù)體系,。彰顯“熊貓家源、世界茶源”城市名片,，著力發(fā)展空氣養(yǎng)生,、避暑養(yǎng)生、陽光養(yǎng)生,、溫泉養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康旅結(jié)合,，建設(shè)康養(yǎng)度假旅游區(qū),。推進雅安生態(tài)、文化,、旅游與健康服務(wù)融合發(fā)展,，在做好雅安全民健康服務(wù)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展雅安醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)、康養(yǎng)健康服務(wù),、中醫(yī)藥健康服務(wù),、養(yǎng)生（養(yǎng)老）用品制造、互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)等新興業(yè)態(tài),。實施健康雅安2020行動計劃,，推進健康雅安建設(shè)。依托生態(tài)資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢,，搶抓納入全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)機遇,，發(fā)展多層次健康服務(wù)業(yè)，推動多種業(yè)態(tài)相融合,，建設(shè)具有康養(yǎng)功能的文化旅游城,、休閑度假鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色養(yǎng)生村，建設(shè)國家健康城市和中國西部康養(yǎng)目的地,。制定醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展實施細則,，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置護理院,、康復醫(yī)院，支持有條件的各級各類醫(yī)療機構(gòu)提供臨終關(guān)懷服務(wù),，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作開展中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合試點,。積極推進城鄉(xiāng)居民大病保險，實現(xiàn)大病保險一站式即時結(jié)算服務(wù),。完善健康服務(wù)標準體系,，建立行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。推動互聯(lián)網(wǎng)與健康服務(wù)融合發(fā)展,，構(gòu)建健康大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺,。

（二）養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，支持建立以養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織為主體,、以社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強城市和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推進居家養(yǎng)老服務(wù),，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，強化機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),，培育養(yǎng)老服務(wù)隊伍,，加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范管理。發(fā)揮我市生態(tài)優(yōu)勢,，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),，探索發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)的模式。 積極鼓勵和引導民間資本拓展適合老年人特點的文化娛樂,、教育,、體育健身、休閑旅游,、健康服務(wù),、精神慰藉、法律維權(quán)等服務(wù),，加強對殘疾老年人專業(yè)化服務(wù),。

（三）旅游服務(wù)。以旅游需求為導向,，豐富旅游產(chǎn)品,，提升旅游文化內(nèi)涵和附加值。按照“生態(tài)雅安·全域旅游”的發(fā)展理念,，以建設(shè)中國國際特色旅游目的地為目標,。持續(xù)提升“熊貓家源·世界茶源”影響力和美譽度,，打造國際大熊貓品牌，建設(shè)大熊貓旅游核心區(qū),；深度挖掘和利用蒙頂山茶文化,，建設(shè)大蒙頂山茶文化旅游區(qū)；打造“國際熊貓城·生態(tài)康養(yǎng)地”,。加快建設(shè)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū),、國家全域旅游示范區(qū)、成渝城市群2.5天休閑度假目的地,、川西自駕車旅游大本營,。大力發(fā)展休閑度假康養(yǎng)旅游和鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展城市旅游,，加快發(fā)展生態(tài)旅游,、紅色旅游等,。打造周公山森林公園與溫泉聯(lián)動的養(yǎng)生旅游度假區(qū),、漢源湖及九襄區(qū)域陽光康養(yǎng)旅游度假區(qū)、龍蒼溝生態(tài)旅游度假區(qū),、百丈湖國際旅游度假區(qū),。引導城市周邊休閑度假帶建設(shè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑,、度假,、體驗業(yè)態(tài)，深化全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市和三條百公里百萬畝特色產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè),，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)精準脫貧,，建設(shè)一批國家、省級旅游扶貧開發(fā)示范村鎮(zhèn),。強化旅游市場管理,，促進服務(wù)水平提升。加強旅游商品和紀念品創(chuàng)意設(shè)計和品牌建設(shè),，在符合有關(guān)政策要求的前提下,，鼓勵外商參與商業(yè)性旅游景點開發(fā)建設(shè)。

（四）體育服務(wù),。推動全民健身與競技體育協(xié)同發(fā)展,，加快建成布局合理、功能完善,、門類齊全的體育服務(wù)體系,。加強體育設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)公園,、廣場,、居民小區(qū),、休閑度假旅游場所增設(shè)必要的全民健身設(shè)施和場地。完善公共體育服務(wù)體系,，做好公共體育設(shè)施對公眾開放工作,。積極組織形式多樣的群眾體育活動，推動群眾健身,、群眾文化活動和旅游休閑活動相結(jié)合,，積極發(fā)展社會體育組織，加快競技體育發(fā)展,，大力發(fā)展體育事業(yè),，增強人民體質(zhì)，提高人民健康水平,。培育體育產(chǎn)業(yè),，推廣特色體育項目，促進體育消費,。

（五）文化服務(wù),。提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計等新型服務(wù)業(yè),，推進文化與旅游,、教育、科技,、生態(tài),、金融、城鄉(xiāng)建設(shè)等融合發(fā)展,，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務(wù)需求,。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實施基本公共文化服務(wù)標準化,、均等化工程,。持續(xù)做好文化館、圖書館,、博物館,、綜合文化站免費開放工作，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力,。完善文化基礎(chǔ)設(shè)施,，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。大力支持文化藝術(shù)創(chuàng)作,，深入挖掘本土文化,，開展基層特色文化品牌創(chuàng)建，發(fā)展民俗文化,。實施文化惠民工程,，加強文化展示傳播,、信息共享和文化遺產(chǎn)的保護利用，打造一批文化小鎮(zhèn),、文化新村,、文化院壩。

（六）法律服務(wù),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域法律服務(wù)資源，大力發(fā)展縣域律師,、公證,、司法鑒定等法律服務(wù)，健全鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問制度,，著力構(gòu)建滿足法律需求,、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，提升法律服務(wù)能力,。健全“一小時法律援助服務(wù)圈”,，完善“12348”法律援助服務(wù)熱線，切實加強民生領(lǐng)域法律援助,。支持法律服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展,，培育一批本土專業(yè)化法律服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建社會律師,、公職律師、公司律師優(yōu)勢互補,、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍,。規(guī)范法律服務(wù)行為，完善職業(yè)評價體系,、誠信執(zhí)業(yè)制度和違規(guī)懲戒制度,。創(chuàng)新法治宣傳載體和形式，廣泛深入持久開展“法律七進”,，著力推動全社會樹立法治意識,。

（七）批發(fā)零售服務(wù)。加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系建設(shè),，大力發(fā)展現(xiàn)代批發(fā)零售服務(wù),。積極建設(shè)消費品物流配送體系，完善農(nóng)產(chǎn)品流通和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，組織實施物流園區(qū)工程,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流工程、電子商務(wù)物流工程,、城鄉(xiāng)物流配送工程等,。開展城市共同配送試點,，設(shè)立城市集中配送示范區(qū)，開展超市賣場,、便民連鎖,、百貨零售等商業(yè)業(yè)態(tài)集中配送，推進電子商務(wù),、批發(fā)市場,、專業(yè)賣場、餐飲等其他業(yè)態(tài)共同配送,。完善農(nóng)村配送體系,，支持供銷社、糧油副食和農(nóng)村郵政等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)資連鎖超市建設(shè)。引導傳統(tǒng)零售企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立線上線下一體化,、全渠道商業(yè)模式,。鼓勵發(fā)展綠色商場，提高綠色商品供給水平,。推動連鎖經(jīng)營多領(lǐng)域,、多業(yè)態(tài)、多層次發(fā)展,，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)信息化建設(shè),，支持大型連鎖企業(yè)配送中心面向社會提供配送服務(wù)。

（八）住宿餐飲服務(wù),。強化服務(wù)民生的基本功能,，形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業(yè)發(fā)展新格局,。積極發(fā)展綠色飯店,、主題飯店、客棧民宿,、農(nóng)家樂等細分業(yè)態(tài),。推動住宿餐飲企業(yè)積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵發(fā)展智慧餐廳,、智慧酒店,、網(wǎng)絡(luò)預訂等服務(wù)平臺。

（九）家庭服務(wù),。引導家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,，多渠道、多業(yè)態(tài)豐富服務(wù)供給，創(chuàng)建一批知名服務(wù)品牌,。整合升級家庭服務(wù)公共平臺,，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一網(wǎng)多能,、跨區(qū)服務(wù),，發(fā)揮平臺對城鄉(xiāng)生活性服務(wù)業(yè)的引導支撐作用。重點發(fā)展家政服務(wù),、社區(qū)照護等服務(wù),，培育一批龍頭家政服務(wù)企業(yè)，支持專業(yè)型家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大,，鼓勵家政企業(yè)員工制發(fā)展,，用信息技術(shù)促進線上線下融合，推進家政服務(wù)標準化,、規(guī)?；⑿畔⒒?、規(guī)范化發(fā)展,。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，多方式提供鐘點工,、美容美發(fā),、洗染護理、家用電器維修,、搬家保潔等居家服務(wù),。支持鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，提高農(nóng)村居民便利化水平,。適應人民群眾消費升級需求,，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式,，推進家庭配送、家庭教育等個性化服務(wù),，開發(fā)生活助理,、健康咨詢、家庭綠化等綜合性服務(wù),，培育金融理財,、健康管理、管家服務(wù)等高端服務(wù),。

（十）教育培訓服務(wù),。以提升生活性服務(wù)質(zhì)量為中心，發(fā)展形式多樣的教育培訓服務(wù)。建立產(chǎn)教深度融合,、職普互通,、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的雅安現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鼓勵職業(yè)學校開設(shè)家政,、保健,、護理、導游,、老年服務(wù),、休閑服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè),，擴大生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招生規(guī)模,。創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式，鼓勵職業(yè)院校加強與互聯(lián)網(wǎng)公司合作發(fā)展遠程教育,，建立校企協(xié)同育人新機制,，建設(shè)一批專業(yè)實訓實踐基地，建設(shè)“雙師型”教師隊伍,。鼓勵從業(yè)人員參加經(jīng)政府批準的考核鑒定機構(gòu)組織實施的職業(yè)技能考核鑒定,，對鑒定考核合格人員按規(guī)定發(fā)放職業(yè)資格證書,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三,、保障措施
加強政策引導,，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，完善服務(wù)設(shè)施,，提升服務(wù)質(zhì)量，擴大消費需求,，促進生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。

（一）改革創(chuàng)新體制機制。切實破除行政壟斷,、行業(yè)壟斷和地方保護,，清理廢除妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定，建立統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場,。深化行政審批制度改革,，進一步取消和減少前置審批。放寬生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)工商注冊登記場所限制,，建立完善適合生活性服務(wù)業(yè)特點的未開業(yè)企業(yè),、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷制度,，建立有序的市場退出機制。開展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點,，推動服務(wù)重心轉(zhuǎn)向企業(yè),、行業(yè)和市場，提升專業(yè)化服務(wù)水平,。抓好國家級,、省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。穩(wěn)步推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,。推進教育,、文化、衛(wèi)生計生,、體育等事業(yè)單位分類改革,，加大基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。積極擴大養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易進口,，推動旅游、文化,、體育,、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易出口。

（二）改善消費環(huán)境,。充分利用全省統(tǒng)一的信用信息平臺,，交換共享生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息，在投融資,、供地,、出入境、招投標,、生產(chǎn)經(jīng)營許可,、資質(zhì)審核等工作中參考企業(yè)信用信息，建立跨部門聯(lián)動響應機制和失信懲戒機制,。深入開展價格誠信,、質(zhì)量誠信、計量誠信,、文明經(jīng)商等活動,，強化環(huán)保、質(zhì)檢,、工商、安全監(jiān)管等部門的行政執(zhí)法,，完善食品藥品,、日用消費品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領(lǐng)域亂漲價、亂收費,、價格欺詐,、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為,，依法查處壟斷和不正當競爭行為,，規(guī)范服務(wù)市場秩序。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。適應消費升級新趨勢,，積極引導社會投資，改造提升城市老舊生活性服務(wù)設(shè)施,，加強農(nóng)村生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提升生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施自動化、智能化和互聯(lián)互通水平,。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略,，按照《雅安市中心城區(qū)基礎(chǔ)通信設(shè)施專項規(guī)劃（2014-2020）》推動“智慧雅安”建設(shè),，進一步推進網(wǎng)絡(luò)提速降費。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，制定《中國國際特色旅游目的地建設(shè)規(guī)劃》和“五年行動計劃”,，完善旅游通道、旅游城鎮(zhèn),、旅游廁所,、景區(qū)（點）停車場、觀景臺,、標識標牌等旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升旅游服務(wù)水平。各類居住區(qū)域?qū)嵭泄卜?wù)設(shè)施最低配置規(guī)范,，加快大眾化全民健身和文化設(shè)施建設(shè),，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設(shè)施全覆蓋。加快電動汽車充電設(shè)施,、城市停車場等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),。推進各級各類體育場館設(shè)施向社會免費或低收費開放。

（四）完善質(zhì)量標準體系,。著力創(chuàng)建服務(wù)品牌,，實施服務(wù)標桿引領(lǐng)計劃，培育一批具有市場競爭力和美譽度的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌,。大力實施品牌創(chuàng)新,、質(zhì)量創(chuàng)新和標準創(chuàng)新工程,，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)采用國際先進標準，加強質(zhì)量管理,，提升產(chǎn)品品質(zhì),，爭創(chuàng)知名品牌。鼓勵和支持出口企業(yè)在境外注冊商標,、質(zhì)量認證,。引導企業(yè)健全商標品牌管理體系。制定完善服務(wù)標準,，加強家政,、養(yǎng)老、健康,、體育,、文化、旅游等領(lǐng)域標準建設(shè),，開展服務(wù)標準化試點工作,。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務(wù)質(zhì)量追溯制度，加大對日用消費品等重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查,、風險監(jiān)測和后處理力度,。在食品飲料、藥品,、嬰童用品,、家電等領(lǐng)域，實施全覆蓋全周期的質(zhì)量管理,、自我聲明和質(zhì)量追溯制度,。

（五）加大政策引導扶持。按照國家部署推進“營改增”改革,，將生活服務(wù)業(yè)納入改革范圍,。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣產(chǎn)業(yè)基金,、公私合作模式（PPP）等市場化運作模式支持生活性服務(wù)業(yè)項目建設(shè),。按規(guī)定對免費或低收費向社會開放的公共體育場（館）給予財政補貼。加大對生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育推介,，支持符合條件的企業(yè)到銀行間市場發(fā)行超短期融資券,、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具,。支持符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和再融資,。積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險，大力發(fā)展環(huán)境污染,、醫(yī)療執(zhí)業(yè),、安全生產(chǎn)等與公眾利益密切相關(guān)的責任保險,。在實行峰谷電價地區(qū)，對商業(yè),、倉儲等不適宜錯峰運營的服務(wù)行業(yè)研究實行商業(yè)平均電價，由服務(wù)業(yè)企業(yè)自行選擇執(zhí)行,。地方政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,，優(yōu)先保障生活服務(wù)設(shè)施用地。依法盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量,，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老,、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

（六）建立健全統(tǒng)計制度,。開展健康,、養(yǎng)老、教育,、旅游,、體育等重點領(lǐng)域統(tǒng)計指標體系建立和統(tǒng)計監(jiān)測工作。建立生活性服務(wù)業(yè)信息發(fā)布機制,，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享,、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量評估和結(jié)果運用,。

附件：重大工作及政策措施責任分工表

附件

重大工作及政策措施責任分工表