各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》已經(jīng)三屆市政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2016年4月30日   

雅安市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕109號）精神,，按照“政府推動(dòng)、社會(huì)參與,、公共服務(wù),、資源共享、轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新監(jiān)管,、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類指導(dǎo)”的原則,，結(jié)合《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制加強(qiáng)公共資源交易管理的意見》（川府發(fā)〔2014〕61號）的部署,，特制訂我市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案。

一,、整合范圍和整合目標(biāo)

（一）整合范圍,。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等交易平臺(tái),，在統(tǒng)一的平臺(tái)體系上實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，依法推進(jìn)公共資源交易高效規(guī)范運(yùn)行,。積極有序推進(jìn)其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)體系,。民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái),。

統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)由政府推動(dòng)建立,，堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，實(shí)施統(tǒng)一的制度規(guī)則,、共享的信息系統(tǒng),、規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體,、社會(huì)公眾,、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。

（二）整合目標(biāo),。2016年6月底前,，市、縣（區(qū)）政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作,。2017年6月底前,，按照省上統(tǒng)一安排和部署，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一,、公開透明,、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系,，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化,。逐步推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變,。

二,、有序整合資源

（三）整合平臺(tái)層級。

1.全市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),，各縣（區(qū)）政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái),，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)；法律法規(guī)要求在縣級層面開展交易的公共資源,，當(dāng)?shù)厣形丛O(shè)立公共資源交易平臺(tái)的,，原交易市場可予以保留。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市委編辦,、市財(cái)政局、市國資委,、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心

完成時(shí)限：2016年6月底前

2.整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺(tái),。積極創(chuàng)造條件，通過加強(qiáng)區(qū)域合作,、引入競爭機(jī)制,、優(yōu)化平臺(tái)結(jié)構(gòu)等手段，在堅(jiān)持依法監(jiān)督前提下探索推進(jìn)交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺(tái),。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、市財(cái)政局,、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心

完成時(shí)限：2017年6月底前

（四）整合信息系統(tǒng),。

1.按照國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,，依托四川省級電子政務(wù)云,，整合建立統(tǒng)一規(guī)范、終端覆蓋全市各級公共資源交易平臺(tái)的公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng),，統(tǒng)一信息發(fā)布,、公告公示和專家抽取服務(wù)，對接各類市場主體信用管理體系并與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)資源共享,。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市國土資源局,、市國資委、市直有關(guān)部門

完成時(shí)限：2017年6月底前

2.鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場化競爭,，不得限制和排斥市場主體依法建設(shè)運(yùn)營的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對接,。電子交易系統(tǒng)不得捆綁評標(biāo)軟件，電子招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)使用全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本及評標(biāo)辦法,。充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用,，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息等,。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國土資源局,、市國資委,、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心

完成時(shí)限：2017年6月底前

（五）整合場所資源。公共資源交易平臺(tái)整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心,、公共資源交易中心,、建設(shè)工程交易中心,、政府集中采購中心或其他交易場所，滿足交易評標(biāo)（評審）活動(dòng),、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理需要,。依托全市現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái),，實(shí)行一體化建設(shè)管理,。整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所,。在統(tǒng)一場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下,，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場所。對于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所,，可以探索通過購買服務(wù)等方式加以利用,。

牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市政管辦

責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心

完成時(shí)限：2016年12月底前

（六）整合專家資源。積極配合省政務(wù)服務(wù)管理辦按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),，整合公共資源交易評標(biāo)專家和評審專家資源,，積極參與專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，加快推進(jìn)專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo),、評審,。評標(biāo)或評審時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)方式確定專家,，任何單位和個(gè)人不得以明示,、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心

完成時(shí)限：2017年6月底前

（七）整合交易事項(xiàng),。以工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo),、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)為基本內(nèi)容,，編制全市統(tǒng)一的《公共資源交易目錄》，報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)審核并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。積極有序推進(jìn)公共資產(chǎn)和罰沒物品拍賣,、國有專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購等其他公共資源交易納入目錄。列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目,，原則上必須納入公共資源交易平臺(tái)集中交易,。特殊情況暫不進(jìn)入或需要退出的，須按程序報(bào)市公共資源交易管理委員會(huì)審核并經(jīng)市政府批準(zhǔn),。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國土資源局,、市國資委,、市級有關(guān)部門

完成時(shí)限：2016年6月底前

三、統(tǒng)一規(guī)則體系

（八）完善管理制度,。根據(jù)國家制定的公共資源交易平臺(tái)管理辦法和全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則,，制定全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理細(xì)則，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行,、管理和監(jiān)督,。根據(jù)全國分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及全省統(tǒng)一的平臺(tái)交易細(xì)則，制定全市統(tǒng)一的平臺(tái)交易細(xì)則,，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制定公共資源交易監(jiān)督管理,、專家管理,、電子化交易,、信用評級管理等辦法,。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市國土資源局,、市國資委、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心

完成時(shí)限：2017年6月底前

（九）清理交易規(guī)則,。按照“誰制定,、誰清理”的原則，各縣（區(qū)）人民政府,、市級有關(guān)部門對本縣（區(qū)）,、本部門發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項(xiàng),、以備案名義變相實(shí)施審批,、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府法制辦,。對各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門報(bào)送的經(jīng)清理后保留的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行匯編，擬定目錄，在市級公共資源交易平臺(tái)和政府有關(guān)網(wǎng)站公示,。根據(jù)各方意見建議完善后形成全市公共資源交易有關(guān)規(guī)定目錄,，經(jīng)市公共資源交易管理委員會(huì)審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一向社會(huì)公布。未列入目錄的,，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù),。

牽頭單位：市政府法制辦

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市政管辦,、市級有關(guān)部門

完成時(shí)限：2016年12月底前

四、完善運(yùn)行機(jī)制

（十）推進(jìn)信息公開共享,。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度,。依法公開交易公告、資格審查結(jié)果,、成交信息,、履約信息以及有關(guān)變更信息等。建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制,。對市場主體通過公共資源交易平臺(tái)電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊共享的信息,，有關(guān)行政監(jiān)管部門和其他公共資源交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證,。行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能,，公開有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格,、行政處罰等監(jiān)管信息,。依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫,，并將相關(guān)信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警,，為市場主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù),。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、市政管辦,、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心,、市級有關(guān)部門

完成時(shí)限：2016年12月底前

（十一）規(guī)范交易平臺(tái)服務(wù)。完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能,，公開服務(wù)流程,、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道,。建立市場主體以及第三方參與的社會(huì)評價(jià)機(jī)制，對平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià),。各級公共資源交易平臺(tái)不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位,、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo),、拍賣等中介服務(wù),，不得行使行政審批、備案等管理職能,，不得違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目,，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過設(shè)置注冊登記,、設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可,、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場,。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣文件、出讓方案等實(shí)施行政審批,，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的,，一律限期取消。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接,，保證法定職能正常履行,。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市國土資源局,、市國資委、市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心

完成時(shí)限：2016年12月底前

五,、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十二）完善監(jiān)管體制機(jī)制,。建立健全公共資源交易管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制,，市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（設(shè)在市政管辦）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。各級發(fā)展改革,、財(cái)政,、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工,，依法監(jiān)督,、查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察,、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制,，加強(qiáng)對公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,、市級有關(guān)部門

完成時(shí)限：2016年12月底前

（十三）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,，實(shí)施電子化行政監(jiān)督,，強(qiáng)化對交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù),，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。對誠實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對失信主體參與公共資源交易活動(dòng)要依法予以限制,，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入,。制定公共資源交易綜合專家?guī)旃芾磙k法，健全專家選聘與退出機(jī)制,，實(shí)行專家合約管理,，建立專家“黑名單”制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究,。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話,，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制,。

牽頭單位：市政管辦

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市國資委

完成時(shí)限：2016年12月底前

六、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級各部門要充分認(rèn)識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，細(xì)化工作措施,，提出具體實(shí)施方案，有序推進(jìn)整合工作,。市政管辦統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)整合工作,。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能,，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。

（十五）嚴(yán)格督促落實(shí),。各縣（區(qū)）政府要將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)管理考核，定期對本縣（區(qū)）工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況,。市政管辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會(huì)同市級有關(guān)部門加強(qiáng)對本方案執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況,、解決新問題,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。