各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府有關部門,、有關直屬機構,，有關單位:

《雅安市全面開展清潔城市環(huán)境活動工作方案》已經(jīng)市政府領導同志同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真抓好落實,。

                            雅安市人民政府辦公室

                              2016年3月15日  

雅安市全面開展清潔城市環(huán)境活動工作方案

為深入貫徹落實中央,、省委城市工作會議和市委三屆十次全會精神,，大力實施城鄉(xiāng)提升行動計劃，進一步加強城市管理,，提高人居環(huán)境質(zhì)量,，按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省全面開展清潔城市環(huán)境活動實施方案的通知》（川辦函〔2016〕6號）要求，現(xiàn)就我市深入推進城市環(huán)境綜合治理,、改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌,，制定如下工作方案。

一,、總體要求

依照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》,，以提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平為目標，堅持“政府主導,、部門協(xié)作,，公眾參與、因地制宜,，轉變方式,、精細管理”原則，結合我市開展的城市管理“五大專項行動”和“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”工作,，全面開展清潔城市環(huán)境活動,。通過改革城市管理體制,，完善城市治理機制,，打造城市管理綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌治理城市環(huán)境衛(wèi)生問題,，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設運營水平明顯提升,，城市生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居,。到“十三五”末,，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題，城市面貌實現(xiàn)干凈、有序,、美麗,，全市清潔城市環(huán)境活動工作走在全省前列。

二,、主要任務

（一）提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細水平,。

1.完善城市管理體制機制。按照《中共中央,、國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）精神和省統(tǒng)一部署,，積極推進市、縣政府城市管理領域大部門制改革,。整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等相關職能,，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構綜合設置。明確城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的職責和權限,，充分發(fā)揮街道辦事處,、社區(qū)和居委會在城市綜合管理中的基礎作用。

2.大力推進網(wǎng)格化,、信息化管理,。加快建立完善城市網(wǎng)格化管理體系，按照“屬地為主,、責任到人,、分級管控”原則，進一步挖掘,、整合和利用城市環(huán)境衛(wèi)生管理資源,，明晰管理權責，落實目標責任,，優(yōu)化工作流程,，實現(xiàn)部門間互聯(lián)互通、合作共管,。同時,，充分利用信息技術，推進城市智慧管理,，促進現(xiàn)代信息技術和城市管理服務融合,，加快建設數(shù)字化城市管理平臺，確保到2017年底所有縣（區(qū)）〔含飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，下同〕全面建成數(shù)字化城市管理平臺,，實現(xiàn)市,、縣（區(qū)）互通和信息共享，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生治理和服務水平,。

（二）強化城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃和建設,。

3.科學編制環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃。各縣（區(qū)）要牢固樹立規(guī)劃先行理念,，結合實際,，按照城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，扎實開展環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃編制工作,，市規(guī)建和住房保障局要加強對各縣（區(qū)）的指導力度,，科學布局環(huán)衛(wèi)設施，著力提高科學性和前瞻性,。城市新區(qū)開發(fā)與舊城提升時,，環(huán)境衛(wèi)生設施必須同步規(guī)劃、同步建設,、同期交付,；替代環(huán)境衛(wèi)生設施未交付前，不得停止使用或拆除原有的環(huán)境衛(wèi)生設施,。中心城區(qū)〔含雨城區(qū),、名山區(qū)、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，下同〕,、縣城和建制鎮(zhèn)2016年底前完成環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃編制。

3;">4.加快環(huán)境衛(wèi)生設施建設,。以生活垃圾處理設施建設為重點,，積極推動餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施建設，有序推進中心城區(qū)城市生活垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電廠建設,，完善城市生活垃圾處理配套設施和運行監(jiān)控設施建設,，提升無害化處理能力。少數(shù)民族地區(qū)及偏遠地區(qū),，要因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施,。加快完善城鎮(zhèn)中居住區(qū)內(nèi)部公共活動區(qū)和商業(yè)街等人流聚集的公共場所環(huán)境衛(wèi)生設施配套，努力提升城市生活垃圾無害化處理能力,。到2017年底,，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到95%，其余各縣城達到80%,，建制鎮(zhèn)達到60%,。

5.加快生活垃圾分類體系建設,。以中心城區(qū)為重點,，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類試點，逐步建立健全生活垃圾分類體系；認真執(zhí)行國家和省治理產(chǎn)品過度包裝和限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關規(guī)定,，防止過度包裝,，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；鼓勵凈菜上市,，減少餐廚垃圾產(chǎn)量,；在賓館和餐飲等服務行業(yè)特別是星級賓館，推廣使用可循環(huán)利用物品,，限制使用一次性用品,；加強再生資源回收利用，加快再生資源分揀中心和利用基地建設,，從源頭減少垃圾處理量,。到2017年底，中心城區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類體系建設工作目標,其余縣生活垃圾分類工作全面啟動,。

（三）轉變方式完善城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系,。

6.提升機械化清掃保潔水平。改進城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式,，認真執(zhí)行國家標準定額,，結合實際制定細則，加大財政投入,，科學選擇機械化作業(yè)設備,，大力推進電動清掃車、快速保潔車等小型設備的應用,，科學配備,、努力提高道路清掃保潔人機比例，提高機械化作業(yè)的覆蓋面,。規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序,，綜合利用沖、刷,、吸,、掃等工藝，提高道路掃凈率,，加強快車道,、慢車道、人行道,、綠化帶,、花壇等地段保潔工作，實現(xiàn)全面精細化保潔,。試點市場化運行機制,，通過購買社會服務,，實現(xiàn)清掃保潔與垃圾收集作業(yè)分離，提高清掃保潔工作效率,，延長保潔時間,，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生顯著改善。到2016年底,，中心城區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上,，道路掃凈率達到95%以上，各縣城建成區(qū)道路機械化清掃率達到85%以上,，道路掃凈率達到90%以上,。

7.提高垃圾清運和監(jiān)管能力。著力改善和高效使用城市垃圾清運設備設施,，努力提高垃圾清運能力,，全面實行密閉收集，確保垃圾及時清運,。提高垃圾清運監(jiān)管力度,，實現(xiàn)清掃保潔全覆蓋。大力拓展延伸數(shù)字化城市管理的覆蓋范圍和服務領域,，將城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)納入數(shù)字化城市管理平臺監(jiān)管,，提高城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。

（四）加強重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治,。

8.突出城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域治理,。針對農(nóng)貿(mào)集市、棚戶區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)接合部等城市薄弱區(qū)域的市容環(huán)衛(wèi)“頑疾”，建立工作臺賬,，摸清問題底數(shù),，制定詳細計劃，建立長效機制,，著重解決馬路市場,、廢品收購站、露天燒烤,、非法焚燒,、路邊洗車、占道修車,、占道經(jīng)營,、夜市攤區(qū)等群眾反映強烈的熱點問題，開展市場,、校園周邊,、進出口沿線,、客運車站和醫(yī)院周邊環(huán)境專項治理；開展燃煤集中整治,；整治并規(guī)范二手車市場。全面清理亂傾亂倒,、亂搭亂建,、亂拉亂掛、亂貼亂畫,、亂堆亂放等現(xiàn)象,，集中整治城市“牛皮癬”，清運積留垃圾,，消滅衛(wèi)生死角,，規(guī)范城市便民服務點設置和管理，嚴格活禽市場準入,、監(jiān)督規(guī)范活禽市場秩序,，強化城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域專業(yè)保潔和城鎮(zhèn)風貌綜合治理。

9.加大重點場所和行業(yè)衛(wèi)生管理力度,。加大車站,、醫(yī)院、商場,、廣場,、影劇院、風景區(qū)和a級旅游景區(qū)等人員密集區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生治理力度,，完善環(huán)衛(wèi)設施,，推行物業(yè)管理，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平,。開展加油加氣站,、高速公路收費站和服務區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔專項行動。加強餐飲,、食品加工等行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理,，落實“門前五包”制度，全面提高各行業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量,。

10.強化交通沿線,、河湖沿岸和客貨運站場環(huán)境衛(wèi)生治理。完善環(huán)衛(wèi)設施配備,，加大日常保潔力度,，落實作業(yè)責任，強化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管,，保持沿線沿岸干凈整潔,，確保無垃圾雜物,、無黑臭異味。集中整治亂搭亂建,、亂擺亂賣等突出問題,，規(guī)范廣告和標識、標語,，提升周邊容貌秩序,。加強城市（縣域）區(qū)段公路、重要河段區(qū)域沿線沿岸綠化美化工作,，治理中心城區(qū)河道,、湖泊、水庫等區(qū)域環(huán)境,。打造重要節(jié)點,，提升景觀效果和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，營造清潔優(yōu)美的水域環(huán)境,，使沿線沿岸環(huán)境狀況明顯改觀,、風貌品味上檔升級。

（五）持續(xù)推進城市揚塵治理,。

11.狠抓建筑工地揚塵治理,。大力推進標準化工地創(chuàng)建活動，對在建工地施工打圍情況定期巡查,，建立臺賬,，對不按規(guī)定安裝沖洗設備、配備專人負責沖洗造成道路污染的,，依法嚴格予以處罰,。工地嚴格執(zhí)行標準規(guī)范，從源頭減少揚塵污染,。加大建筑渣土運輸執(zhí)法力度,，積極推進部門聯(lián)動，對重點工地實施專項治理,，加量監(jiān)督檢查,，督促施工單位落實防塵、降塵和抑塵責任,。

12.著力控制城市道路揚塵,。各縣（區(qū)）城市道路施工應推行合理工期并采取逐段施工方式，盡力減少道路施工揚塵,。對未硬化道路入口,、未硬化停車場和道路兩側裸土，應采用綠化硬化相結合的方式，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程,，減少裸土面積,。加強城市道路清掃保潔，積極推行降塵,、低塵清掃作業(yè)方式,有效控制道路揚塵,。強化機動車在城市道路行駛中的揚塵監(jiān)管，依法嚴查車輛帶土入城,、遺撒亂倒等現(xiàn)象,。

（六）全面加強渣土運輸和處置管理。

13.嚴格渣土運輸監(jiān)管,。建立完善渣土運輸管理制度,，完善渣土運輸企業(yè)市場準入（退出）制度,、運輸企業(yè)信用考核制度,、渣土運輸工程招標管理辦法、駕駛人員管理和退出機制等制度,，嚴格審批發(fā)放建筑垃圾運輸許可證,，對運輸渣土的車輛進行登記注冊，實行一車一證,，確保使用達標車輛規(guī)范運輸,。建立道路設點檢查、聯(lián)合夜查等常規(guī)檢查及應急處置機制,，定期,、不定期在城區(qū)出入口設置臨時檢查點，對貨運車輛覆蓋,、清洗狀況進行突擊檢查,，杜絕車輛拋灑滴漏污染城市路面現(xiàn)象發(fā)生。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理中心監(jiān)督作用,，依托全球定位（gps）等信息化手段,，加強渣土運輸管理，開展專項執(zhí)法工作,，對違規(guī)運輸,、傾倒渣土的車輛嚴處重罰，杜絕超載超速,、跑冒滴漏等現(xiàn)象,。

14.強化渣土處置管理。出臺雨城區(qū)中心城區(qū)棄土場建設管理辦法,，規(guī)范棄土棄渣傾倒,。在建筑施工、拆遷,、鋪設,、修繕,、裝修等活動中產(chǎn)生建筑渣土需要回填的，必須向有關單位申報備案,；需另行處置的,，必須運抵專門的處置場所，嚴禁在生活垃圾桶（臺,、池）內(nèi)和綠化帶,、河道、街巷（空地）等處傾倒,，確保渣土處置管理規(guī)范,。

三、工作安排

（一）準備階段（2016年3月底前）,。各縣（區(qū)）人民政府明確相關部門職責,，制定活動工作方案和年度實施計劃，多渠道籌措建設資金,，研究制定推進的具體措施,，完成工作部署。

（二）實施階段（2016年4月至2017年12月）,。各縣（區(qū)）人民政府全面落實活動工作部署,，有序實施城市環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，重點完成環(huán)境衛(wèi)生設施建設和重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治,，加快城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式轉變,，探索城市環(huán)境衛(wèi)生保潔現(xiàn)代化管理模式。

（三）總結階段（2018年1月）,。通過縣（區(qū)）自查,、市級部門督查等各種形式，查找發(fā)現(xiàn)存在問題和安全隱患,，采取有效措施整改到位,，切實鞏固活動成果，全面完成工作目標,。同時總結并推廣先進經(jīng)驗,。

四、保障措施

（一）加強組織領導,。各縣（區(qū)）人民政府是城市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的責任主體,，要聯(lián)系實際制定各專項治理行動具體實施方案和年度工作計劃，對具體指標要分解落實責任,倒排工期,，通過各種形式大造宣傳聲勢,，動員干部群眾、社會各界積極參與。堅持政府組織,、屬地管理,、部門聯(lián)動、條塊結合,，各職能部門要切實履行工作職責,，積極配合整合城市環(huán)衛(wèi)保潔職能，認真解決部門交叉,、推諉扯皮的問題,，實現(xiàn)綜合保潔一體化。

（二）廣泛宣傳動員,。各縣（區(qū)）人民政府要廣泛深入進行宣傳教育,，將開展清潔城市環(huán)境活動與創(chuàng)建省級文明城市、國家衛(wèi)生城市,、環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)等工作緊密結合起來,，利用各類宣傳平臺深度參與清潔城市的監(jiān)督，曝光臟亂差和不文明行為,。利用微博,、微信,、網(wǎng)站等新媒體平臺,，加大城市管理宣傳力度，對城市管理動態(tài)實時跟蹤宣傳,。通過宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)先進模范人物,、開展環(huán)衛(wèi)主體活動等形式，宣傳報道先進經(jīng)驗做法,，營造良好的社會氛圍,。

（三）加強隊伍建設。全面推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革,，培育大型骨干環(huán)衛(wèi)企業(yè),，實現(xiàn)前后端環(huán)衛(wèi)作業(yè)“一條龍”和連鎖經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)的集中度,，確保清潔城市環(huán)境活動全面持續(xù)推進,。加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理隊伍和專業(yè)隊伍建設，提高環(huán)衛(wèi)管理水平和工作技能,。結合實際,，合理配置環(huán)衛(wèi)工人力量，建立健全環(huán)衛(wèi)工人招聘,、管理,、獎懲、退出等制度，提高環(huán)衛(wèi)職工工資福利待遇,，加強環(huán)衛(wèi)職工勞動保護,，完善環(huán)衛(wèi)職工權益保障措施。

（四）加大資金投入,。要加大財政資金投入,，市級有關部門（單位）要整合相關資金，采取“以獎代補”等形式,，支持各縣（區(qū)）開展清潔城市環(huán)境活動,，對符合條件的城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設、改造項目和設施運行管理予以資金支持,，多渠道解決建設和管護資金問題,。縣（區(qū)）要科學配置環(huán)衛(wèi)保潔設備設施和作業(yè)人員,，認真測算成本,，建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費保障長效機制；同時,，加大城市環(huán)衛(wèi)設施建設投入力度,，積極穩(wěn)妥推進環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，發(fā)揮市場作用,，拓寬籌資渠道,，吸引社會力量和社會資本參與城市環(huán)衛(wèi)設施建設和運營，推進環(huán)衛(wèi)基礎設施,、清掃保潔設備的市場化運作,。

（五）強化考評監(jiān)督。各縣（區(qū)）要對清潔城市環(huán)境活動的具體工作實行目標考核,，通過建立服務熱線,、設立公開電話或投訴信箱、發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用等形式,，加強督導督查,。市城管執(zhí)法局要會同市級有關部門，加大對清潔城市環(huán)境活動的考核力度,，定期通報工作動態(tài),，宣傳先進、曝光問題,，確保清潔城市環(huán)境活動取得實效,。

附件：重點任務分工及進度安排表

附件

重點任務分工及進度安排表