2016年2月25日在雅安市第三屆人民代表大會第六次會議上

雅安市人民政府市長  蘭開馳

各位代表：

現(xiàn)在,，我代表市人民政府,，向大會作政府工作報告，請予審查,，并請市政協(xié)委員提出意見。

2015年和“十二五”工作回顧

2015年是災后恢復重建的攻堅之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。在市委的堅強領導下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，市人民政府認真貫徹落實黨中央、國務院,，省委,、省政府和市委的各項決策部署，堅持重建脫貧“雙攻堅”,，大力實施后發(fā)追趕,，全面完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標任務。納入災后恢復重建總體規(guī)劃的2160個項目累計完工1949個,，完工率90.2%,；累計完成投資646.3億元，投資完成率90.6%,。實現(xiàn)地區(qū)生產總值502.58億元,，增長9%；地方一般公共預算收入30.31億元,，增長10.7%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25318元，增長8.1%,；農村居民人均可支配收入10195元,，增長9.9%。

一年來,，我們主要做了以下工作,。

凝心聚力實施重建攻堅,。把牢重建中心，嚴格執(zhí)行重建規(guī)劃,，堅持目標倒逼,、任務倒逼、責任倒逼,，下深水,、破難題、克難關,，圓滿完成了“雙90%”的年度目標任務,，災后恢復重建取得階段性重大成效。突出保障和改善民生,，城鄉(xiāng)居民住房和公共服務設施重建優(yōu)先推進,。全面完成33696套城房重建任務并同步做好和諧分房工作，新村聚居點配套基礎設施逐步完善,，“自管委”管理服務職能不斷健全,。加快推進公共服務設施重建，370所基礎教育學校（含幼教）于秋季開學前全部完工并投入使用,，教育和醫(yī)療衛(wèi)生類重建項目完工率分別比全市重建平均進度高8.8個和5.12個百分點,。陸家壩體育活動中心基本建成，市衛(wèi)計服務中心主體工程完工,，市文化中心即將竣工,。圍繞提升災區(qū)發(fā)展條件和城鎮(zhèn)化水平，基礎設施和城鎮(zhèn)體系重建順利推進,。堅持把恢復功能與提升水平有機結合,，國道108線改造、國道351線多功至蘆山縣城段建設全面完成,，國道318線改造主體工程完工,，蘆山生態(tài)環(huán)線基本建成，永興大道實現(xiàn)通車,?？茖W實施城鎮(zhèn)體系重建，中心城區(qū),、6個縣城和16個重點鎮(zhèn)重建工作順利推進,。水利、能源,、通信等重建項目加快實施,，名山農村供水總廠建成運行，有效解決了近24萬人安全飲水問題,。著眼災區(qū)長遠發(fā)展和群眾致富奔康,，產業(yè)重建加快推進,。著力強化產業(yè)園區(qū)建設，一批新的增長點加快形成,。中恒天汽車雅安項目獲得整車生產資質,，新筑通工新能源公交汽車項目正式投產，建安車橋項目基本建成,，飛地經濟發(fā)展模式得到省委,、省政府充分肯定。堅持“一三互動,、農旅結合”,，初步建成3條百公里百萬畝特色產業(yè)走廊和5個農業(yè)示范園。生態(tài)環(huán)境加快修復,，地質災害防治工作扎實有效,，地震災區(qū)連續(xù)三年實現(xiàn)地質災害零傷亡。對口援建工作進展順利,，對口合作不斷深化拓展,。按照“出合格成品、建優(yōu)質精品,、見重建作品”的要求,，統(tǒng)籌“點、線,、片,、面”提升重建水平。堅持和深化“五總”〔注1〕推進機制,，制定實施重建水平整體提升方案，突出抓好“一城四鎮(zhèn)”〔注2〕“兩道一路”〔注3〕“四個園區(qū)”〔注4〕等重點區(qū)域,、重要線路和重大項目的示范帶動,，重建水平實現(xiàn)整體提升。堅持問題導向,，強化風險防控,，工作底線全程全面堅守。成立“六位一體”工作底線〔注5〕監(jiān)督檢查工作領導小組,，建立完善定期報告,、社會評議等制度，加強對安全,、質量和資金使用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管,，在省審計廳支持下大力開展對口援助審計，持續(xù)深入開展“回頭看”,、拉網(wǎng)式檢查,，及時將問題整改落實到位,，確保科學重建,、陽光重建,、廉潔重建。

主動作為穩(wěn)定經濟增長,。始終保持專注發(fā)展定力,，努力克服經濟下行壓力，經濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢,。強化政策激勵穩(wěn)增長,。在全面落實中央、省系列穩(wěn)增長政策措施的基礎上,，針對我市經濟發(fā)展面臨的突出困難和問題,，從財政扶持、電力支持,、企業(yè)融資,、市場拓展等方面制定了12條具體措施。用好市級工業(yè)發(fā)展資金,、中小企業(yè)應急轉貸資金,，抓好“助保貸”“園保貸”和“票據(jù)貼現(xiàn)補助”，實施留存電量政策和臨時電價干預等措施,，大力支持實體經濟發(fā)展,。狠抓項目投資穩(wěn)增長。堅持經濟工作項目化,、項目工作責任化,，切實抓好項目儲備、開工和建設,，著力實施了一批夯基礎,、增后勁、惠民生的重大項目,。川藏鐵路成都（朝陽湖）至雅安段,、雅康高速公路加快建設；鍋浪蹺水電站全面開工,，大崗山水電站投產發(fā)電,；銅頭引水、九龍水庫,、南郊水廠引水工程順利推進,，永定橋水利工程正式向漢源縣城供水。完成全社會固定資產投資531.41億元,，增長12.7%,。激活市場消費穩(wěn)增長,。積極組織參加市場拓展“三大活動”〔注6〕，著力搭建消費平臺,，不斷擴大市場消費,，大力培育新的消費熱點，社會消費品零售總額增長12.6%,。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)增長,。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，建成各類孵化器20家，新增高新技術企業(yè)7戶,、科技型中小微企業(yè)18戶,，大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃有序實施，在外雅商和農民工,、農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作初見成效,。支持縣域經濟發(fā)展穩(wěn)增長。積極發(fā)揮特色優(yōu)勢,，提升縣域經濟發(fā)展水平,。6個縣的地區(qū)生產總值、地方一般公共預算收入,、全社會固定資產投資分別增長9.5%,、11.8%和8.5%。天全縣穩(wěn)增長工作獲國務院督查表揚,，石棉縣,、天全縣被省委、省政府通報表揚為縣域經濟發(fā)展先進縣,，名山區(qū),、石棉縣分別被評為全省“三農”工作先進區(qū)、全省農民增收工作先進縣,，漢源縣農業(yè)農村工作得到省上充分肯定,。

突出特色加快產業(yè)發(fā)展,。堅持擴增量,、提質量，以優(yōu)勢資源轉化帶動產業(yè)轉型升級,。堅持工業(yè)挑大梁,，工業(yè)經濟提質增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.2%,。四大骨干產業(yè)產值達470.71億元,，六大特色產業(yè)產值達154.22億元,。新增規(guī)模以上企業(yè)27戶，4戶企業(yè)進入四川制造企業(yè)100強,，4戶企業(yè)在“新三板”掛牌融資,。夯實農業(yè)強底座，特色農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。第一產業(yè)增加值增長3.9%,。成功創(chuàng)建首個全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市（地級市），“五雅”〔注7〕特色優(yōu)勢產業(yè)持續(xù)壯大,，新發(fā)展產業(yè)基地40萬畝,，新增綠色（有機）認證面積23.5萬畝。新培育市級龍頭企業(yè)18戶,、農民專合組織337家,，龍頭企業(yè)銷售收入增長10.7%。突出三產當尖兵,，第三產業(yè)加快發(fā)展,。第三產業(yè)增加值增長8.9%，占地區(qū)生產總值比重提高1.2個百分點,。全面推動國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設,，碧峰峽創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)順利通過景觀資源評估，云峰山,、磽磧藏寨－神木壘,、花海果鄉(xiāng)、周公山,、龍門古鎮(zhèn),、喇叭河成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，神木壘景區(qū)入選國家生態(tài)旅游示范區(qū),，飛仙湖被批準為國家水利風景區(qū),。成功舉辦第十一屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等活動，全年實現(xiàn)旅游綜合收入152.3億元,，增長40.3%,。雅安市物流園區(qū)控制性詳規(guī)通過評審，川滇藏商貿物流園區(qū)基礎設施建設基本完成,?？叼B(yǎng)、金融,、電子商務等新興先導型服務業(yè)加快發(fā)展,。

搶抓機遇深化改革開放。蹄疾步穩(wěn)深化改革。扎實推進行政審批制度改革,，全面取消非行政許可審批,，編制完成權力清單并向社會公布；全面實施“三證合一”登記制度〔注8〕,，新登記企業(yè)2519戶,，增長19.5%。穩(wěn)步推進農村產權制度改革,，農村土地承包經營權確權頒證工作完成60%,。著力推進金融改革，雅安農村商業(yè)銀行改革和雅安市商業(yè)銀行首輪增資擴股工作有序推進,。繼續(xù)深化財稅體制,、國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生體制,、教育領域和文化體制等各項改革,，不動產登記職能整合工作全面完成。深入拓展開放合作,。主動融入“1+7”同城化發(fā)展〔注9〕,，與成都市、樂山市,、眉山市,、甘孜州、阿壩州,、涼山州,、省交通運輸廳和省鐵投集團、省能投集團,、省交投集團,、西南建筑設計院等開展“十三五”戰(zhàn)略合作，共同推動了一批交通,、產業(yè),、生態(tài)等合作項目，環(huán)雅安全方位,、多層次開放合作的發(fā)展新格局基本形成,。大力開展招商引資。組織參加中外知名企業(yè)四川行,、首屆中國西部（四川）進口展暨國際投資大會等重大投資促進活動,，多形式、多渠道強化招商引資工作,，成功引進50億元戰(zhàn)略投資控股碧峰峽進行升級打造,，投資50億元的牛背山項目和30億元的龍蒼溝項目進入實質性開發(fā)，投資19億元的國盛·雅安國際商貿城和投資15億元的雅安萬達商業(yè)廣場項目落地建設,。政府與社會資本合作（PPP）項目工作有序推進,。全年引進到位市外資金329億元，增長13.4%,。

建管并重提升城鄉(xiāng)面貌,。著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。完成大興新區(qū)控制性詳規(guī)和滎經,、漢源,、石棉縣城總規(guī)編制，城市（含縣城）總規(guī)覆蓋率達100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達76.3%,。加快推進城鄉(xiāng)建設。中心城區(qū)“一城兩線三出口”〔注10〕等重點區(qū)域和重要節(jié)點改造全面推進,，姚橋新城功能不斷完善,，雅州大道、熊貓大道沿線綠化,、亮化工程全面竣工,，北外環(huán)線實現(xiàn)全線通車，成雅高速公路北郊,、多營進出口大道改造和雅樂高速公路光華山隧道連接線建設全面完成,。大興大橋建成通車，大興新區(qū)大道一段順利完工,。雨城區(qū),、名山區(qū)和蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經開區(qū)）同城化步伐進一步加快。6個縣城綜合承載能力進一步增強,，7個“百鎮(zhèn)建設行動”試點鎮(zhèn)加快建設,，“三百示范工程”〔注11〕有力有效推進并達到示范效果。切實強化城鄉(xiāng)管理,。大力推進“兩城”創(chuàng)建〔注12〕,，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點整治康藏路,、挺進路,、協(xié)和廣場、青衣江公園,、北外環(huán)沿線環(huán)境秩序,，依法拆除違法建筑23萬平方米，城市“五亂”〔注13〕現(xiàn)象得到有效遏制,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村莊（社區(qū)）農村生活垃圾治理達到“五有”〔注14〕標準。

持續(xù)強化生態(tài)文明建設。發(fā)揮雅安生態(tài)優(yōu)勢,，扎實推進國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,。持續(xù)實施天然林資源保護、新一輪退耕還林,、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程,，森林覆蓋率達63.1%，保持全省第一,。加強空氣質量監(jiān)測,，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，全年空氣質量優(yōu)良率達94%,，空氣中可吸入顆粒物平均濃度低于省定標準,。抓好水污染治理和飲用水源保護，主城區(qū)“一江三河”〔注15〕治理全面完成,，14個城市集中式飲用水源地水質100%達標,。強化水土保持，治理水土流失面積205平方公里,。加強資源循環(huán)利用,，一名微晶被工信部和安監(jiān)總局列為尾礦綜合利用示范工程。淘汰12戶企業(yè)落后產能,，萬元地區(qū)生產總值能耗和萬元工業(yè)增加值能耗下降完成省定目標,。

盡心竭力改善人民生活。按照“四年集中攻堅,、兩年鞏固提升”的工作目標,，制定“3+13”政策組合〔注16〕，落實“六個精準”〔注17〕要求,，實施“五個一批”〔注18〕行動計劃,，扎實推進九項重點扶貧工作〔注19〕，精準扶持52104名農村扶貧對象改善生產生活條件,，脫貧攻堅實現(xiàn)良好開局,。全面完成“十項民生工程”和“20件民生實事”，民生支出占一般公共預算支出比重達66%,。切實抓好就業(yè)促進和社會保障工作,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20856人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.81%,；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分別覆蓋41.13萬人,、34.76萬人，新農合參合率達99.69%,，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達98%,，“五?！薄沧?0〕對象集中供養(yǎng)率達62%，城鄉(xiāng)居民月人均最低生活保障標準分別提高70元和55元,。開工建設保障性住房和實施危舊房棚戶區(qū)改造3540套,，竣工3703套。落實教育惠民政策,，“三免一補”工程〔注21〕扶助學生27.29萬人次，資助普通高中和中職教育家庭經濟困難學生5.08萬人次,。8縣（區(qū)）義務教育均衡發(fā)展通過省政府督導評估,，高考本科上線突破3000人，雅職院成功創(chuàng)建省級示范性高職院校,。健全市,、縣、鄉(xiāng),、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，推行分級診療制度,，數(shù)字化醫(yī)院建設全面完成,。完成市廣播電視臺和雨城電視頻道資源整合，組織承辦國家級,、省級全民健身活動10次,。切實做好婦女、兒童,、老齡,、殘疾人、社會福利,、慈善,、紅十字工作，防震減災,、氣象,、檔案、保密,、科協(xié),、地方志、社會科學工作扎實推進,，外事,、僑務和對臺等工作取得新進展。

依法治理維護社會穩(wěn)定,。大力推進法治雅安,、平安雅安建設,，“六五”普法工作通過省級驗收。加強基層政權建設,，創(chuàng)新社會治理體制和群眾工作方法,。強化社會治安綜合治理，健全社會穩(wěn)定風險評估和社情民意調查機制,，深入開展網(wǎng)格化服務管理,，持續(xù)推進“法律進重建、調解進項目”工作,，矛盾糾紛化解成功率達95.1%,。深化反分裂、反滲透,、反恐怖斗爭,，持續(xù)保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，社會大局保持穩(wěn)定,，政風行風群眾安全感,、滿意度測評綜合指數(shù)排名全省第二。加強重點行業(yè)和領域安全專項整治,，科學有效處置石棉“9·26”液苯罐車交通事故,，全年未發(fā)生重特大安全生產事故。加強食品藥品安全監(jiān)管,，專業(yè),、高效的食品藥品安全監(jiān)管體系基本形成。國家安全,、民族,、宗教工作有序推進，國防動員和民兵預備役工作取得新成效,。

從嚴從實加強自身建設,。扎實開展“三嚴三實”專題教育，政府執(zhí)行力,、公信力和依法行政能力得到有效提升,。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，認真辦理人大代表建議意見151件,、政協(xié)委員提案154件，辦結率100%,。認真聽取民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見,，虛心接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,。健全依法決策機制,，完善績效管理體系，深化“止懶治庸”升級版,。落實中央八項規(guī)定精神,，嚴格執(zhí)行省委省政府十項規(guī)定，堅決防止“四風”〔注22〕反彈,，市級“三公經費”〔注23〕下降2.1%,。深入推進反腐倡廉建設，嚴肅查處了一批違紀違法案件,。

各位代表,，總結2015年工作，我們深感欣慰和自豪,；回顧“十二五”,，我們更感不平凡,、不尋常,。“十二五”時期,，是雅安發(fā)展歷史上極為特殊,、極其艱難的五年。五年來,，面對多種任務聚集,、多重壓力疊加、多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)的復雜局面,，我們堅持穩(wěn)中求進總基調,，積極有效應對各種困難挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長,、促改革,、調結構、惠民生,、防風險各項工作,，實現(xiàn)了在大災后奮力崛起、在逆境中后發(fā)追趕,，經濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就,。

五年來，我們戰(zhàn)勝災難,、堅韌奮起,，認真實施了重建新路的雅安實踐。在勝利完成“5·12”汶川特大地震災后重建任務后,，我市又遭受了“4·20”蘆山強烈地震,。在黨中央,、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下,，全市上下萬眾一心,、眾志成城，打贏了搶險救災,、安置群眾,、搶通保通、衛(wèi)生防疫,、防治次生災害等一場場硬仗,，最大限度地挽救了群眾生命，最大限度地降低了災害損失,。進入災后重建后,，我們認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導以及省委,、省政府領導的重要講話,、指示和批示精神，按照“三年基本完成,、五年整體跨越,、七年同步小康”的目標要求，堅持以城鄉(xiāng)住房和公共服務設施重建推動社會民生改善,，民生事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展,；以城鎮(zhèn)體系和基礎設施重建促進城鄉(xiāng)整體水平提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,；以產業(yè)重建帶動三次產業(yè)發(fā)展,，自我造血功能得到極大提升；以防災減災體系建設和生態(tài)修復為重點,，抵御和應對重大自然災害的能力顯著增強,；以堅守“六位一體”工作底線保障了重建工作經得起組織、群眾和歷史的檢驗,。經過兩年多“災后恢復重建新路子”的雅安實踐,，災區(qū)已經走出地震陰霾，正在發(fā)生脫胎換骨的巨大變化,，“戶戶安居有業(yè),、民生保障提升、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、生態(tài)文明進步,、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景正在變?yōu)榭吹靡姟⒚弥纳鷦蝇F(xiàn)實,。

五年來,，我們化危為機,、主動作為，奮力開創(chuàng)了后發(fā)追趕的嶄新局面,。面對持續(xù)加大的經濟下行壓力和艱巨繁重的災后重建任務,，我們化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇,，按照市委三屆七次全會確立的“抓住災后恢復重建大機遇,，做好生態(tài)文明示范大文章，加快建設幸福美麗新家園”的總體思路,，堅持在打重建“硬仗”中補發(fā)展“欠賬”,，堅定不移地走后發(fā)追趕之路?！笆濉逼陂g,，全市地區(qū)生產總值邁上500億元臺階，是“十一五”末的1.75倍,，年均增長10.6%,；人均地區(qū)生產總值、地方一般公共預算收入,、社會消費品零售總額年均分別增長11.5%,、14.1%和14.2%,；全社會固定資產投資累計完成2053.8億元,，是“十一五”時期的1.77倍；三次產業(yè)結構由“十一五”末的17.4∶55.1∶27.5調整為14.4∶55.9∶29.7,。全市經濟實現(xiàn)了量的擴張和質的提升,，正邁步踏上發(fā)展振興、追趕跨越的新征程,。

五年來,，我們搶抓機遇、前瞻布局,，著力奠定了長遠發(fā)展的堅實基礎,。搶抓災后恢復重建和國家實施“一帶一路”〔注24〕、長江經濟帶建設以及新一輪西部大開發(fā)等機遇,，著力加快基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,，雅安發(fā)展條件進一步改善，后發(fā)優(yōu)勢更加凸顯,?！笆濉逼陂g，新建高速公路189公里,，新改建國省干道897公里,、農村公路2200公里,，川藏鐵路成都（朝陽湖）至雅安段開工建設，雅西,、雅樂,、邛名高速公路建成通車。全市城鎮(zhèn)化率達42.55%,，比“十一五”末提高7.95個百分點,；完成名山撤縣設區(qū)工作，中心城區(qū)建成區(qū)面積達31.21平方公里,，比“十一五”末增加10.21平方公里,。全市水電總裝機容量達1256萬千瓦，比“十一五”末增加349萬千瓦,。雅安成功納入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū),、國家生態(tài)文明示范工程試點市和國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)，生態(tài)文明建設邁出重要步伐,。

五年來,，我們以人為本、發(fā)展為民,，努力實現(xiàn)了民生福祉的持續(xù)改善,。順應人民群眾對幸福美好生活的新期待，以更大力度,、更高標準辦成了一批既利當前,、又惠長遠的民生實事?！笆濉逼陂g,，一般公共預算民生投入達629.97億元，是“十一五”時期的4.67倍,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長12.1%和13.9%,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.52萬人，解決87萬農村居民安全飲水問題,，改造各類棚戶區(qū)和城市農村危房10.6萬套,。扶持20.69萬相對貧困人口改善生產生活條件，絕對貧困發(fā)生率從9.1%下降到2.56%,?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生,、文化、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展?！捌匐姟币泼窆ぷ魅嫱瓿?，庫區(qū)群眾生產生活進一步改善。

成績來之不易,，這是黨中央,、國務院，省委,、省政府堅強領導,、親切關懷的結果，是市委統(tǒng)攬全局,、科學決策的結果,，是市人大、市政協(xié)履職監(jiān)督,、共同努力的結果,，是省級部門、兄弟市（州）和社會各界關心幫助,、傾力支持的結果,，是全市干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結果,。在此,，我謹代表市人民政府，向全市人民,，向所有關心,、支持和參與雅安建設發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝,，并致以崇高的敬意,！

回顧五年來的工作,，有七個方面的經驗和體會特別值得總結,，并在今后的工作中繼續(xù)加以堅持：不斷強化不發(fā)展要落后、發(fā)展慢了也要落后的憂患意識,，是推進雅安后發(fā)追趕的強大內在動力,；敢于擔當、超常付出,，是化危為機,、崛起于危難的根本舉措；堅持轉化優(yōu)勢,、特色發(fā)展,，是適應經濟發(fā)展新常態(tài)、順應全國全省發(fā)展大勢的科學抉擇；堅持問題導向,、目標引領,、責任倒逼，是遵循發(fā)展規(guī)律,、破解發(fā)展難題的有效做法,；堅持發(fā)展為民、重建惠民,、生態(tài)富民,，是踐行為民宗旨的具體體現(xiàn)；堅守工作底線,、強化風險防控,，是牢牢把握主動權、讓發(fā)展經得起歷史檢驗的重要基礎,；堅持依法行政,、從嚴治政，在思想上,、政治上,、行動上與黨中央、省委和市委保持高度一致,，堅決貫徹落實市委決策部署,，持之以恒地轉作風、抓落實,，是保持正確前進方向,、加快各項事業(yè)發(fā)展的堅強保證。

在看到成績的同時,，我們也清醒地認識到：災后重建中還存在部分項目進度不平衡和管理不到位等問題,，重建水平有待進一步提升；全市經濟總量偏小,，工業(yè)質量效益不高,，服務業(yè)占比偏低，生態(tài),、區(qū)位等比較優(yōu)勢沒有得到充分轉化,，縣域經濟不強的現(xiàn)狀沒有得到根本性轉變；后續(xù)項目儲備不足,，投資快速增長難度較大,；部分縣（區(qū)）、部門抓招商引資的積極性和主動性沒有充分激發(fā),，投資發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化,；城鎮(zhèn)化進程滯后于全國,、全省平均水平，城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設和管理水平有待進一步提升,；脫貧攻堅任務依然繁重，教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務與群眾期待還有較大差距，城鄉(xiāng)群眾生產生活中還有不少突出問題亟待解決,；部分干部思想觀念不夠解放,，政府自身建設有待進一步加強。這些問題,，我們將高度重視,，并在今后的工作中切實加以改進。

“十三五”發(fā)展的基本思路

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,，也是我市實施追趕跨越的戰(zhàn)略機遇期,。根據(jù)市委關于“十三五”規(guī)劃編制的建議，市人民政府組織編制了《雅安市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,，已印發(fā)大會審議,。這里，我著重從四個方面簡要說明,。

關于發(fā)展形勢,。《規(guī)劃綱要》的編制,，深刻把握了全國,、全省發(fā)展形勢和我市的階段性特征。今后五年,，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,，經濟長期向好的基本面沒有改變，但內涵已發(fā)生深刻變化,，經濟風險發(fā)生概率上升,，發(fā)展面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。全省經濟發(fā)展已進入規(guī)模質量同步提升期,，正在積蓄新的發(fā)展動能,，同時又將經歷轉型陣痛，面臨嚴峻挑戰(zhàn),。經過近三年重建，我市的發(fā)展基礎和發(fā)展能力得到了顯著提升,，但底子薄,、總量小、不平衡等仍然是最突出的短板。為此,，我們必須進一步強化憂患意識,、機遇意識和責任意識，把繼續(xù)打“硬仗”,、補“欠賬”作為貫穿“十三五”期間的總要求,，保持定力、乘勢而進,，加快追趕跨越步伐,，確保與全國、全省同步全面建成小康社會,。

關于發(fā)展理念,。“十三五”時期,，必須以創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享五大發(fā)展理念為根本遵循，下大力氣破解制約全面建成小康社會的重點難點問題,。堅持創(chuàng)新發(fā)展,，就是要圍繞解決發(fā)展動力問題，將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力,，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,。堅持協(xié)調發(fā)展，就是要圍繞解決發(fā)展不平衡問題,，統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)發(fā)展,、區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展等方面關系,，不斷增強發(fā)展的協(xié)調性和整體性,。堅持綠色發(fā)展，就是要圍繞解決人與自然和諧問題,，堅定走生產發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展路子,，增強永續(xù)發(fā)展能力,。堅持開放發(fā)展，就是要圍繞解決內外聯(lián)動問題,，發(fā)展更高層次的開放型經濟,，以擴大開放帶動創(chuàng)新,、推動改革、促進發(fā)展,。堅持共享發(fā)展,，就是要圍繞解決社會公平正義問題，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進,。

關于發(fā)展目標。按照市委確定的“美麗雅安,、生態(tài)強市”戰(zhàn)略定位,，《規(guī)劃綱要》提出了“十三五”期間的具體發(fā)展目標建議是：保持高于全國、全省的經濟增長速度,，質量和效益得到明顯提升,；人民生活水平和質量明顯提高；公民素質和社會文明程度普遍提升,；生態(tài)文明建設取得顯著成效,；重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重大突破。按照規(guī)劃,，到“十三五”末,，我市地區(qū)生產總值爭取再上一個臺階，力爭達到1000億元,；產業(yè)結構,、動力結構實現(xiàn)優(yōu)化升級，產業(yè)邁向中高端水平,，經濟邁入創(chuàng)新驅動,、內生增長軌道；全面消除絕對貧困,，貧困村全部摘帽,，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小,，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高,；市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，開放型經濟新機制基本形成,，法治政府建設進一步加強,，各項事業(yè)步入法治化軌道；“美麗雅安,、生態(tài)強市”建設取得新成效,，生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護，生態(tài)優(yōu)勢得到有效轉化,，生態(tài)經濟實現(xiàn)快速發(fā)展,，生態(tài)紅利持續(xù)富民強市,，生態(tài)家園魅力充分彰顯,，生態(tài)文明能夠全國示范,，走出一條“讓綠水青山變金山銀山”的特色發(fā)展之路。

關于發(fā)展重點,?！兑?guī)劃綱要》明確提出，在“十三五”期間,，我市將以踐行重建新路為中心,，以建設“美麗雅安、生態(tài)強市”為總攬,，以打“硬仗”,、補“欠賬”為主線，以轉化優(yōu)勢,、特色發(fā)展為路徑,，決戰(zhàn)重建脫貧“雙攻堅”，大力實施工業(yè)強市,、生態(tài)富民,、交通會戰(zhàn)、城鄉(xiāng)提升“四大行動計劃”,，突出項目,、開放、園區(qū),、企業(yè)“四大工作抓手”,，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設和生態(tài)文明建設，確保與全國,、全省同步全面建成小康社會,。決戰(zhàn)重建脫貧“雙攻堅”是雅安同步實現(xiàn)全面建成小康社會的重大任務，必須以高度的政治責任感和歷史使命感,，強化思想自覺,、行動自覺，咬定目標,、苦干實干,，堅決打贏這兩場硬仗?！八拇笮袆佑媱潯薄八拇蠊ぷ髯ナ帧笔茄虐藏瀼芈鋵嵵醒搿拔宕蟀l(fā)展理念”的切入點和具體化,，對建設“美麗雅安,、生態(tài)強市”具有戰(zhàn)略性、全局性的牽動作用,，必須大力實施,，全面落實，見到實效,。

2016年工作安排

2016年是災后重建“三年基本完成”的收官之年,，也是“十三五”決勝全面建成小康社會的開局之年。做好今年工作,，意義十分重大,。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨中央、國務院,，省委,、省政府和市委的決策部署，牢固樹立并貫徹“五大發(fā)展理念”,，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài),，以建設“美麗雅安、生態(tài)強市”為總攬,，決戰(zhàn)重建脫貧“雙攻堅”,，大力實施“四大行動計劃”，突出“四大工作抓手”,，全面完成災后恢復重建規(guī)劃目標任務,，努力保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定，為“十三五”發(fā)展開好局,、起好步,。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標建議：地區(qū)生產總值增長8%以上；完成全社會固定資產投資550億元左右,；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%,；社會消費品零售總額增長10%；地方一般公共預算收入增長7.5%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,，農村居民人均可支配收入增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,；城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點以上,；完成省定節(jié)能減排和環(huán)保目標任務。

為實現(xiàn)上述目標,，我們將重點抓好以下工作,。

一、決戰(zhàn)重建攻堅，奮力奪取災后恢復重建的全面勝利

堅持重建中心不動搖,，既立足當前全面完成重建規(guī)劃任務,，又著眼長遠加快災區(qū)發(fā)展振興，向黨和人民交一份滿意的答卷,。

全面完成重建任務,。堅持時間倒排、任務倒逼,，在保障質量安全的前提下加快推進項目建設,，確保到4月20日重建規(guī)劃項目完工率,、投資完成率均達95%,；到7月20日全面完成重建規(guī)劃任務。嚴格按程序做好重建項目竣工驗收,、結算（決算）審計,、資產移交、產權登記,、檔案整理等工作,，建立健全重建成果管護運營機制，把各類重建成果管理好,、使用好,、維護好。

整體提升重建水平,。按照省重建委關于“展現(xiàn)災區(qū)浴火重生后的新面貌,、新城鎮(zhèn)、新產業(yè),、新生活”的要求,，繼續(xù)抓好重建水平整體提升。做好城鄉(xiāng)住房重建配套基礎設施建設,，建立健全服務管理機制,，提升群眾居住品質。加強公共服務設施后續(xù)能力建設和運行管理,，加大專業(yè)技術人才引進和培訓力度,，充分發(fā)揮好公共服務設施項目的效益。繼續(xù)推進中心城區(qū),、6個縣城和16個重點鎮(zhèn)重建項目建設,，突出抓好“一城四鎮(zhèn)”的管理提升、品位提升,，積極培育新業(yè)態(tài),，展示新形象。切實抓好“兩道一路”等重要交通干線沿線風貌管控,，推動重建項目周邊環(huán)境整體提升,。強化災區(qū)新形象的宣傳,，形成一批展示重建成果和特色的新村、產業(yè),、文化等標志性品牌,。系統(tǒng)總結災后重建新路子的雅安實踐，為中央和省級層面完善治理體系,、提升治理能力做好基礎性工作,。

大力實施產業(yè)重建。堅持恢復重建與發(fā)展振興相結合,，以工業(yè)園區(qū)建設為載體抓好工業(yè)重建,，進一步提升園區(qū)承載能力，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制,，促進工業(yè)集約集聚發(fā)展,；以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為抓手加快農業(yè)重建，強化產業(yè)基地和農業(yè)園區(qū)建設,，全面提升3條百公里百萬畝特色產業(yè)走廊建設水平,；以生態(tài)文化旅游融合發(fā)展為重點推進服務業(yè)重建，一手抓旅游景點打造,，一手抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,，催生一批旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游精品村寨。繼續(xù)深化和拓展與7個援建市的產業(yè)合作,，主動強化與9個省級部門的溝通對接,，確保7月20日前助雅招商項目開工建設50個以上。

牢牢堅守工作底線,。將堅守“六位一體”工作底線貫穿重建始終,，持續(xù)開展“回頭看”和專項檢查工作，強化對項目安全,、質量,、資金使用等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，確?？茖W重建,、陽光重建、廉潔重建,。

二,、決戰(zhàn)脫貧攻堅，為同步實現(xiàn)全面建成小康社會打下堅實基礎

全面落實《四川省農村扶貧開發(fā)條例》,，嚴格按照“六個精準”要求,，扎實開展“五個一批”行動計劃，大力實施“3+13”政策組合，實現(xiàn)減貧1.2萬人,、貧困村“摘帽”150個,。

突出精準推進脫貧攻堅。扎實開展建檔立卡“回頭看”,，確保扶持對象精準,。科學編制扶貧項目規(guī)劃,，確保項目安排精準,。健全扶貧資金管理審核機制，提高資金使用效益,，確保資金使用精準,。制定貧困村脫貧規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃，落實到村到戶幫扶措施,，確保措施到戶精準,。落實“五個一”幫扶機制〔注25〕，做到沉得下,、干得實、有成效,，確保因村派人精準,。建立科學合理的脫貧驗收評估機制和動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測機制，確保脫貧成效精準,。

把握重點推進脫貧攻堅,。完成“五個一批”行動計劃歸類認定，編制《“五個一批”脫貧攻堅行動計劃實施方案》,。突出災后重建幫扶一批,，抓好基礎設施提升和產業(yè)重建發(fā)展，探索災區(qū)重建和脫貧攻堅互融互促的新路子,。堅持扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批,，建立產業(yè)園區(qū)、企業(yè)吸納農村貧困群眾就業(yè)激勵機制,，引導有勞動能力的人員積極發(fā)展生態(tài)富民產業(yè),，實現(xiàn)就業(yè)增收。堅持生態(tài)扶貧和移民搬遷安置一批,，探索建立生態(tài)扶貧機制,，將搬遷安置工作與新型城鎮(zhèn)化和新農村建設有效銜接。堅持低保政策兜底一批,，實現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”,。堅持醫(yī)療救助扶持一批，實施健康扶貧工程，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,。

突破難點推進脫貧攻堅,。針對脫貧攻堅的重點區(qū)域、重點領域,、重點環(huán)節(jié),，細化落實13個專項方案，突出抓好地震災區(qū),、民族地區(qū)和水電庫區(qū)扶貧,，深入推進九項重點扶貧工作，切實解決貧困群眾住房難,、行路難,、飲水難、用電難,、通信難,、上學難、就醫(yī)難,、創(chuàng)業(yè)難,、生活困難和文化活動不方便等問題。

創(chuàng)新機制推進脫貧攻堅,。建立健全財政扶貧投入穩(wěn)定增長機制,，加大專項扶貧資金、涉農資金,、社會組織非定向幫扶資金等整合力度,，保障扶貧重點項目投入。完善社會力量參與機制,，引導更多金融資金和社會資本參與扶貧開發(fā),。強化脫貧攻堅責任機制，全面落實扶貧目標,、任務,、資金、權責“四到縣”制度,。

三,、強化項目投資拉動，著力保持經濟穩(wěn)定增長

突出把握項目抓手,，扎實開展“項目年”工作,，充分發(fā)揮項目投資對穩(wěn)定經濟增長的關鍵作用。

強化項目儲備申報,。主動對接國家重大工程包,、“十三五”規(guī)劃,、政府投資項目三年滾動投資計劃，策劃,、包裝,、儲備一批管全局、利長遠,、帶動性強的重大項目,，重點編制一批基礎設施建設項目、民生領域項目和重點產業(yè)招商項目,，確保儲備項目投資動態(tài)保持在3000億元以上,。積極加強對上匯報溝通，爭取更多項目納入國家和省上“盤子”,，形成“科學謀劃一批,、包裝儲備一批、爭取引進一批,、開工建設一批,、竣工投產一批”的滾動發(fā)展局面。

加大項目推進力度,。落實市級領導協(xié)調推進重大項目制度,，實施縣（區(qū)）、部門項目工作“一把手”負責制,，進一步建立健全考核獎懲機制,。科學制定實施項目投資計劃,，全力推進重大項目開工和建設，實施市以上重大項目430個,，完成投資312.6億元,，其中新開工項目137個，完成投資85.6億元,。創(chuàng)新項目投融資機制,，發(fā)揮政府投融資平臺作用，切實解決好項目資金缺口問題,。積極搞好協(xié)調服務,，在項目審批、供地,、用電,、交通等方面予以重點保障，確保項目建設順利推進,。

優(yōu)化項目投資結構,。提高產業(yè)投資比重,。突出抓好工業(yè)投資，確保完成工業(yè)投資166億元以上,。積極推進服務業(yè)重大項目實施,，不斷擴大服務業(yè)投資規(guī)模。緊扣生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設,，加大對農旅融合產業(yè)的投資引導,。積極鼓勵房地產市場投資和消費，促進房地產行業(yè)健康發(fā)展,。進一步激發(fā)民間投資活力,，繼續(xù)推出和實施一批政府與社會資本合作（PPP）項目，吸引更多民間資本參與重點項目建設,。

四,、大力實施工業(yè)強市行動計劃，加快推進新型工業(yè)化進程

堅持走新型工業(yè)化道路,，突出把握園區(qū)和企業(yè)抓手,，推動工業(yè)經濟總量擴張、結構優(yōu)化,、質量提升,。

加快提升園區(qū)發(fā)展水平。堅持適度集中,、形成規(guī)模,、體現(xiàn)特色的原則，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局,。強化水,、電、路,、氣,、標準廠房等園區(qū)基礎設施和政務服務、投融資擔保等公共服務平臺建設,，提高園區(qū)綜合承載能力,，建立健全管理服務“一體化”模式。推進蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經開區(qū)）創(chuàng)建國家級經濟技術開發(fā)區(qū)工作,，挖掘蘆山產業(yè)集中區(qū),、漢源工業(yè)園區(qū)、石棉工業(yè)園區(qū),、滎經循環(huán)經濟示范園區(qū),、成雅工業(yè)園區(qū)以及天全、寶興工業(yè)發(fā)展集中區(qū)的優(yōu)勢和潛力,，不斷提升園區(qū)規(guī)模和效益,。力爭蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經開區(qū)）營業(yè)收入突破200億元,，全市工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入突破500億元。

培育壯大骨干特色產業(yè),。一手抓骨干產業(yè)優(yōu)化提升,，一手抓特色產業(yè)做大做強，通過建鏈,、補鏈,、強鏈，著力壯大清潔能源,、新材料,、機械裝備制造、農產品加工四大骨干產業(yè),；通過引進,、培育、孵化,，大力發(fā)展新能源汽車,、電子信息、生物醫(yī)藥,、飲料食品,、碲鉍合金及晶體材料和精細化工六大特色產業(yè)，確保四大骨干產業(yè),、六大特色產業(yè)產值分別達到510億元和170億元,。加快重點工業(yè)項目建設，確保中恒天汽車,、格納斯二期等在建項目建成投產,，新筑通工新能源公交汽車、建安車橋等建成項目量產達效,。

大力支持企業(yè)做大做強,。堅持抓大帶小，分類推進骨干龍頭企業(yè),、優(yōu)勢成長型企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。實施龍頭企業(yè)培育計劃和中小企業(yè)升規(guī)計劃,，鼓勵企業(yè)通過強強聯(lián)合,、兼并重組和投資合作，進一步壯大規(guī)模,、提升效益,，新增規(guī)模以上企業(yè)20戶以上。整合擴大政府技改支持資金,，組織實施三九,、雅化,、金紅葉、一名微晶等50個重點技改項目,，完成技改投資65億元以上,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用,，切實關愛民營企業(yè)家成長,。

五、大力實施生態(tài)富民行動計劃,，切實轉化生態(tài)資源優(yōu)勢

牢固樹立綠色發(fā)展理念,，加快把生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,，推動生態(tài)紅利持續(xù)富民強市,。

持續(xù)夯實綠色生態(tài)本底。將生態(tài)文明理念融入發(fā)展全過程,，持續(xù)推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設,。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)建設，嚴格劃定和控制生態(tài)保護紅線,，積極探索碳排放權交易,。啟動國家級園林城市創(chuàng)建工作，大力實施天然林保護,、新一輪退耕還林,、水土保持、石漠化綜合治理等重點工程,，加強自然保護區(qū),、森林公園、濕地資源和瀕危野生動植物保護,，森林覆蓋率達到63.6%,。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，促進大氣質量持續(xù)改善,。實行最嚴格的水資源管理制度,，抓好水污染治理和飲用水源保護。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管,，依法嚴懲環(huán)境違法行為,。

大力推進生態(tài)農業(yè)富民。著眼農業(yè)增效,、農民增收,，深化全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市建設。圍繞3條百公里百萬畝特色產業(yè)走廊建設,，培育壯大“五雅”特色優(yōu)勢產業(yè),，新發(fā)展產業(yè)基地15萬畝,。強化農產品質量安全溯源體系建設，新增綠色（有機）認證面積13.5萬畝,，建成國家綠色（有機）農業(yè)示范區(qū),。加快雅安國家農業(yè)科技園區(qū)、蘆山現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園,、天全南天現(xiàn)代農業(yè)科技示范園和漢源現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設,，規(guī)劃建設雨城沿周公河冷水魚產業(yè)園區(qū)、名山國家茶葉公園,、滎經天麻產業(yè)園區(qū),、石棉黃果柑產業(yè)園區(qū)、寶興中藥材產業(yè)園區(qū),，促進農產品初加工,、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，力爭在引進林竹精深加工龍頭企業(yè)上實現(xiàn)突破,。強化農業(yè)品牌建設,，支持蒙頂山茶、雅安藏茶等品牌做大做強,。培育省級產業(yè)化龍頭企業(yè)2戶以上,，規(guī)范發(fā)展農民專合組織100家，實現(xiàn)產業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長8%以上,。

大力推進生態(tài)旅游富民,。樹立“生態(tài)雅安·全域旅游”理念，加快國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設,，全力打造中國國際特色旅游目的地,。加快推進碧峰峽、蒙頂山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作,，支持飛仙關,、鄧池溝、漢姜古城,、多營藏茶村等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū),，推動牛背山、龍蒼溝,、漢源湖,、百丈湖、王崗坪,、轎頂山、周公山,、光頭山,、達瓦更扎等旅游項目開發(fā),，完善旅游配套設施建設。著力發(fā)展城市旅游,，建設獨具魅力的旅游城市,。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農村群眾就近增收,。全力爭取建設中國雅安大熊貓國家公園,，積極申辦中國雅安大熊貓國際文化旅游節(jié)，打造大熊貓文化旅游走廊和大熊貓生態(tài)精品旅游線路,。加強與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作和線路對接,，主動融入“大峨眉”“大香格里拉”“大九寨”等區(qū)域旅游大環(huán)線，持續(xù)提升“熊貓家源·世界茶源”的影響力和美譽度,。精心舉辦第十二屆蒙頂山國際茶文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動,，著力提高旅游營銷實效。實現(xiàn)旅游綜合收入增長16%以上,，帶動直接就業(yè)7000人以上,。

大力推進生態(tài)康養(yǎng)富民，統(tǒng)籌加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,。高標準規(guī)劃發(fā)展康養(yǎng)產業(yè),，加快建設國家健康城市，積極爭取列入國家醫(yī)養(yǎng)結合試點市,。策劃,、包裝、推出一批康養(yǎng)項目,，重點打造溫泉康養(yǎng),、森林康養(yǎng)和陽光康養(yǎng)旅游度假區(qū)。支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構,，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展多種形式的合作,。在新村聚居點開展休閑度假養(yǎng)老服務項目建設，拓寬農民增收渠道,。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，加快建設“一園區(qū)、三中心,、四服務站”〔注26〕現(xiàn)代物流體系,。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推進金融產品服務創(chuàng)新,。大力發(fā)展電子商務,，加快農村電子商務服務網(wǎng)點建設。大力拓展消費領域，積極培育新的消費熱點,。

六,、大力實施交通會戰(zhàn)行動計劃，加快推進重點基礎設施建設

堅持交通先行,，統(tǒng)籌加快水利,、能源、農村,、信息等基礎設施建設,，不斷改善發(fā)展條件。

加快對外通道建設步伐,。圍繞建設川西綜合交通樞紐,，推動雅安與全省五大經濟區(qū)〔注27〕及云南、西藏相聯(lián)系的戰(zhàn)略通道建設,，有效鏈接“一帶一路”國際運輸大通道和長江經濟帶綜合立體交通走廊,。加快推進川藏鐵路成都（朝陽湖）至雅安段建設，力爭啟動川藏鐵路雅安至康定段建設,。加快推進雅康高速公路建設,，全面啟動峨漢高速公路和成雅快速通道建設。扎實做好雅眉樂鐵路,、成雅高速公路復線,、瀘石高速公路等重點項目前期工作。

提升市內路網(wǎng)建設水平,。全面完成國道318線改造,，實現(xiàn)國道351線主體工程完工。啟動國道351線對巖至多營連接線,、省道105線雅安至上里段,、省道433線泗坪經三合至瀘定段建設，全面完成蘆山至龍門公路,、寶興經永富至河口大橋公路建設,。全力做好國道318線名山及雅安主城區(qū)過境路段、國道549線石棉段,、省道217線石棉至甘洛段,、省道308線天全經滎經至瓦屋山段改建等項目前期工作。進一步改善農村出行條件,，提高村組和重點林區(qū)路網(wǎng)覆蓋率,，促進跨行政村道路的互聯(lián)互通。

統(tǒng)籌推進重點基礎設施建設,。加快重點水利工程建設,，推進銅頭引水,、九龍水庫、南郊水廠引水工程建設,，全面完成永定橋水利工程主體工程建設,。加快能源基礎設施建設，力爭啟動老鷹巖水電站建設,，加快鍋浪蹺水電站、民治水電站,、出居溝水電站和110千伏輸變電工程建設,，大力實施農網(wǎng)改造升級。加快農村基礎設施建設,，新建高標準農田示范區(qū)1.42萬畝,，解決3.5萬人安全飲水問題。推進“智慧雅安”“光網(wǎng)雅安”“無線雅安”建設,，支持通信,、廣電運營商實施信息基礎設施演進升級工程。

七,、大力實施城鄉(xiāng)提升行動計劃,，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程

按照中央“五大統(tǒng)籌”〔注28〕要求，科學完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,，同步加強建設管理,，著力提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)大提升,、大發(fā)展,。

科學完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌生產,、生活,、生態(tài)三大布局，圍繞宜居宜游宜商宜業(yè)做好全域規(guī)劃,。加快城市特色規(guī)劃研究,，完成旅游城市、歷史文化名城保護,、城區(qū)地下綜合管廊以及商業(yè)業(yè)態(tài),、專業(yè)市場等規(guī)劃編制，全面開展城市設計,。完成蘆山,、寶興、天全縣城總規(guī)修編,，全面完成全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃編制工作,。

統(tǒng)籌加快城鄉(xiāng)建設。以“一城三廊六片”〔注29〕為重點，加快中心城區(qū)擴容提質,。完善姚橋新城功能配套,，啟動火車站站前廣場建設，著力推進雅安萬達商業(yè)廣場,、國盛·雅安國際商貿城等城市綜合體建設,。加快大興新區(qū)建設，開工建設南外環(huán)線和大興核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)工程,，建成大興污水處理廠一期工程及配套管網(wǎng),。加快熊貓綠島開發(fā)，開工建設水中壩橋梁工程和熊貓綠島公園,。加快老城片區(qū)城市棚戶區(qū)改造,，統(tǒng)籌做好地下管網(wǎng)建設，試點開展既有住宅電梯增設工作,，完成康藏路,、挺進路改造和隴西河橋梁及連接道路建設。完善城市綠地系統(tǒng),，實施大興河道及濕地綜合整治,、青衣江兩岸綠化亮化等項目。加快雅安生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設,，基本建成城區(qū)生活垃圾壓縮站,。加快雨城區(qū)、名山區(qū),、蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經開區(qū)）同城化發(fā)展,，有序推進多營、北郊,、對巖片區(qū)建設,。著力增強6個縣城綜合承載能力，全面完成“百鎮(zhèn)建設行動”7個試點鎮(zhèn)建設任務,，新建幸福美麗新村200個,。

大力加強城鄉(xiāng)管理。以“兩城”創(chuàng)建為契機,，穩(wěn)步推進城市管理領域大部門制改革,，充分發(fā)揮街道辦和社區(qū)的基礎作用，廣泛發(fā)動群眾參與城市管理,。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，大力開展城市管理違法建筑、衛(wèi)生秩序,、交通秩序,、經營秩序,、揚塵污染五大專項治理行動，堅決查處糾正私搭亂建和城市“五亂”行為,。加大市政基礎設施建設力度,，完成魏家崗、西城等7個城區(qū)農貿市場標準化建設,，新建立體停車位1000個,，新建和改造地面誘導停車位1700個。優(yōu)化城市路網(wǎng),，治理易堵路段,，提高城區(qū)通行能力。實施“千村整治”工程,，促進農村環(huán)境秩序進一步好轉。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,。堅持政府投入和市場融資相結合,，鼓勵社會資本參與新型城鎮(zhèn)化建設。有序推進撤鄉(xiāng)建（并）鎮(zhèn)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改街道辦,、村改居工作,，加快推進農業(yè)轉移人口市民化。繼續(xù)深化戶籍制度改革,，全面實施居住證制度,，著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

八,、堅持改革創(chuàng)新,，著力培育經濟發(fā)展新動能

大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進重點領域各項改革,，進一步增強發(fā)展動力,，激發(fā)發(fā)展活力。

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,。大力培育高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè),，新增高新技術企業(yè)3戶、科技型中小微企業(yè)20戶,，實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值80億元以上,。積極支持國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室等科研平臺建設,，著力構建政,、產、學,、研,、用相結合的技術創(chuàng)新體系,。加快推進科技成果轉化，實施市級以上重大科技成果轉化項目30個,。支持國家茶檢中心和雅安現(xiàn)代畜禽創(chuàng)新示范園區(qū)建設,，推進碲鉍產業(yè)技術研究院組建工作。強化體制機制創(chuàng)新,，推動軍民深度融合發(fā)展,。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，加快省級孵化器建設,，建成各類孵化載體10家以上；建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息溝通和項目對接機制,，支持在外雅商和農民工,、農民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃,，加快推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部建設,。

著力深化各項改革。繼續(xù)深化農村產權制度改革,，按期完成土地承包經營權確權頒證工作,，全面開展農村房屋不動產權屬證書頒證工作，加快建立縣（區(qū)）農村產權流轉平臺,。深化國資國企改革,，加快實現(xiàn)從管資產向管資本轉變，促進國有資本布局的動態(tài)優(yōu)化和調整,。深化財稅體制改革,，實行全口徑預算管理。深化金融領域改革,，支持雅安農村商業(yè)銀行深化改革,，繼續(xù)做好雅安市商業(yè)銀行增資擴股工作；拓寬直接融資渠道,，推動具備條件的企業(yè)掛牌上市融資,。有序推進資源要素配置市場化改革，持續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制,、教育領域和文化體制等改革,。

扎實抓好結構性改革重點任務。圍繞“去產能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板”,，加強供給側結構性改革,。落實中央減稅降費政策，開展降成本增效益專項行動,，切實減輕企業(yè)負擔,。科學確定化解過剩產能的目標任務和實現(xiàn)路徑,，通過兼并重組,、消化淘汰、管控增量等方式分類組織實施,，淘汰10戶企業(yè)落后產能,。進一步健全擔保體系，提高融資擔保能力,。完善金融監(jiān)管機制,，積極做好處置非法集資和民間理財風險防控工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性金融風險的底線,。

九、堅持開放合作,，努力提升開放型經濟水平

突出把握開放抓手，深化全方位區(qū)域合作,，努力在招大引強上實現(xiàn)新突破,，著力提升開放型經濟發(fā)展水平。

著力深化區(qū)域合作,。精準對接國家西向,、南向開放和擴大內陸開放的戰(zhàn)略布局，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設,。主動融入“1+7”同城化發(fā)展,，著力推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，繼續(xù)深化與成都,、樂山,、眉山、甘孜,、阿壩,、涼山等市（州）和相關省級部門、企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，共同謀劃實施一批重大項目,，借勢借力推動雅安發(fā)展。

著力強化招商引資,。大力開展駐點招商,、以商招商,、中介招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”,，積極組織參加第十六屆西博會,、首屆全球川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會、中外知名企業(yè)四川行等重大投資促進活動,，精心辦好第三屆攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)投資大會,。將招大引強工作納入目標考核，建立重大招商活動簽約項目信息庫,，嚴肅查處損害投資環(huán)境的行為,。引進到位市外資金350億元以上，引進投資5億元以上項目10個,、10億元以上項目5個,。實現(xiàn)進出口總額4200萬美元以上。

著力發(fā)展縣域經濟,。堅持“三大片區(qū)”〔注30〕整體聯(lián)動,、錯位發(fā)展，支持縣（區(qū)）轉化比較優(yōu)勢,，加快建設現(xiàn)代農業(yè),、工業(yè)、服務業(yè)和生態(tài)經濟強縣,。全面落實擴權強縣和支持縣域經濟發(fā)展的各項政策,，在產業(yè)布局、項目爭取和政策支持等方面加大幫助,、指導,、服務力度，充分激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力,。

十,、堅持共建共享，努力增強人民群眾的獲得感

把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點,，守住底線,、突出重點、完善制度,、促進和諧,，使發(fā)展成果更好地惠及全市人民。

用心辦好民生實事,。繼續(xù)加大民生投入,，重點實施好“十項民生工程”和“20件民生實事”。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)型城市,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人,。完善社會保險制度，加快推進養(yǎng)老服務體系建設,，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面。健全全民醫(yī)保體系,，推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,。統(tǒng)籌推進社會救助，提高城鄉(xiāng)低保水平,。開工建設保障性住房和實施危舊房棚戶區(qū)改造3821套,。積極爭取國家和省上政策扶持，加快革命老區(qū),、民族地區(qū)發(fā)展,。持續(xù)抓好水電庫區(qū)后續(xù)建設和發(fā)展。

全面發(fā)展社會事業(yè),。大力發(fā)展公益性,、普惠性幼兒園，擴充學前教育資源,；推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,，提高普通高中教育質量，加強教師隊伍業(yè)務能力和師德師風建設,；推動職業(yè)教育教學改革,，支持發(fā)展民辦教育。落實全面兩孩政策,。推進城市公立醫(yī)院綜合改革全省試點市建設，組建市婦女兒童中心醫(yī)院,，加快建設雅安川西區(qū)域醫(yī)療中心,；鞏固完善分級診療制度，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉,。大力實施文化惠民工程,，加強文化遺產保護傳承，強化文化市場監(jiān)管,，推進廣播電視電影基礎設施建設,；積極開展全民健身活動，舉辦第三屆全市運動會和第四屆全市老年人運動會,。扎實開展婦女,、兒童、老齡,、殘疾人,、社會福利,、慈善、紅十字工作,，切實做好防震減災,、氣象、檔案,、保密,、科協(xié)、地方志,、社會科學,、外事、僑務和對臺等工作,。

深入推進依法治理,。全面啟動“七五”普法，穩(wěn)步推進地方立法工作,，深入開展“法律八進”〔注31〕活動,。堅持預防為主，注重源頭治理,，強化應急防范與處置,，有效化解各類矛盾問題。健全基層依法治理體系,，支持群團組織參與社會治理和維護社會穩(wěn)定,。持續(xù)強化感恩教育，注重發(fā)揮市民公約,、鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用,。加強立體化社會治安防控體系建設，強化反恐防暴和反分裂斗爭,，嚴厲打擊違法犯罪,。依法規(guī)范信訪秩序，大力推行“陽光信訪”“法治信訪”“責任信訪”,。抓好危爆物品,、道路交通、消防火災等安全監(jiān)管,，持續(xù)深化安全專項整治,，堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。實施最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管,，從嚴查處違法違規(guī)行為,。加強國防動員和民兵預備役建設，做好雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作,。認真貫徹黨的民族宗教政策,，加強和改進民族宗教工作。

各位代表,，我們深深知道,，人民群眾對政府工作寄予厚望。今年,，我們將聚焦依法行政,、轉變職能、提高效能,，進一步深化法治政府,、服務政府和廉潔政府建設。

我們將始終堅持依法行政,。依法全面履行政府職責,。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議,、決定，認真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案,。認真聽取民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議,，開放接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督,。健全依法決策機制，堅持重大決策公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定制度,。強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設，提升執(zhí)法人員法律素質和能力,。

我們將始終堅持簡政放權?？茖W處理政府與市場,、政府與社會的關系，加快轉變政府職能,。深化行政審批制度改革,，優(yōu)化完善市、縣（區(qū)）兩級權力清單，編制公布市,、縣（區(qū)）兩級責任清單,。全面實施“先照后證”制度，推進“事前審批為主”向“事中事后監(jiān)管為主”轉變,。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，加快政務服務中心標準化和電子政務大廳建設，完成全市公共資源交易平臺整合,。依法規(guī)范政務公開,，提高政府工作的透明度和公信力。

我們將始終堅持從嚴治政,。以純政風,、嚴政紀為重點，深入踐行“三嚴三實”,，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,，嚴格執(zhí)行省委省政府十項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”,。加強政務督查和效能監(jiān)察,，堅決糾正不作為、亂作為,，堅決克服懶政,、怠政，堅決懲處失職,、瀆職,。嚴格落實黨風廉政建設責任制，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環(huán)節(jié),。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,，加大違紀違法案件查處力度，以反腐倡廉的實際成效取信于民,。

各位代表,，雅安發(fā)展已經站在新的歷史起點上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,，在省委,、省政府和市委的堅強領導下，進一步凝心聚力,、拼搏實干,，為同步實現(xiàn)全面建成小康社會，加快建設“美麗雅安,、生態(tài)強市”而努力奮斗,！

附件

名詞注解及說明

1.五總：即對災后重建的重點區(qū)域,、重要節(jié)點、重大項目實行規(guī)劃設計總負責,、建設施工總承包,、項目建設總管理、規(guī)劃建設總督導,、組織領導總指揮,。

2.一城四鎮(zhèn)：“一城”即漢姜古城；“四鎮(zhèn)”即龍門古鎮(zhèn),、飛仙關鎮(zhèn),、靈關新鎮(zhèn)、南天新鎮(zhèn),。

3.兩道一路：即國道318線,、國道351線、蘆山生態(tài)環(huán)線,。

4.四個園區(qū)：即蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經開區(qū)）,、蘆山縣產業(yè)集中區(qū)、蘆山現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)園,、天全南天現(xiàn)代農業(yè)科技示范園,。

5.“六位一體”工作底線：即安全、質量,、穩(wěn)定,、廉潔、厲行節(jié)約,、輿論引導工作底線,。

6.市場拓展“三大活動”：即惠民購物全川行動、川貨全國行,、萬企出國門,。

7.五雅：即雅茶、雅竹,、雅果,、雅藥、雅魚,。

8.“三證合一”登記制度：即通過“一窗受理,、互聯(lián)互通、信息共享”,，將由工商行政管理,、質量技術監(jiān)督和稅務部門分別核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證,，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,，企業(yè)和農民專業(yè)合作社的組織機構代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。

9.“1+7”同城化發(fā)展：即成都市和德陽市,、綿陽市,、眉山市、資陽市,、樂山市,、雅安市、遂寧市同城化發(fā)展,。

10.一城兩線三出口：“一城”即姚橋新城,，“兩線”即“金雞關出口—雅州大道—康藏路—北郊”北半環(huán)線和“光華山出口—熊貓大道—熊貓綠島—三九大橋—大興大橋”南半環(huán)線，“三出口”即成雅高速公路雅安東,、雅安北,、雅安西進出口（姚橋、北郊,、多營進出口）,。

11.三百示范工程：即創(chuàng)建100個幸福美麗新村、100個精品旅游新村,、100個農村新型社區(qū),。

12.“兩城”創(chuàng)建：即創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和四川省文明城市。

13.五亂：即垃圾亂扔,、攤點亂擺,、工地亂象、廣告亂貼,、車輛亂停,。

14.五有：即有齊全的設施設備、有成熟的治理技術,、有穩(wěn)定的保潔隊伍,、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度,。

15.一江三河：即青衣江,、周公河、隴西河,、濆江河,。

16.“3+13”政策組合：“3”即《四川省農村扶貧開發(fā)條例》、《雅安市農村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2020）》,、《中共雅安市委關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》,，“13”即雅安市基礎設施建設、旅游產業(yè),、新村,、教育與就業(yè),、生態(tài)建設、醫(yī)療衛(wèi)生計生,、文化惠民,、社會保障、社會,、財政金融,、村級集體經濟、現(xiàn)代農業(yè),、工業(yè)強市等13個扶貧專項方案,。

17.六個精準：即扶貧對象精準、項目安排精準,、資金使用精準,、措施到戶精準、因村派人精準,、脫貧成效精準,。

18.五個一批：即災后重建幫扶一批、扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批,、移民搬遷安置一批,、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批,。

19.九項重點扶貧工作：即優(yōu)先改善貧困戶住房條件,、加快完成貧困村供水保障體系、推進貧困村電網(wǎng)覆蓋升級,、推進貧困村信息網(wǎng)絡全覆蓋,、全面提升貧困群眾受教育水平、著力提高貧困群眾醫(yī)療衛(wèi)生保障水平,、建立完善貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系,、切實加強貧困群眾社會保障、深入推進文化惠民扶貧,。

20.五保：即對符合條件的供養(yǎng)對象提供保吃,、保穿、保住,、保醫(yī),、保葬（孤兒保教）等五項保障措施。

21.“三免一補”工程：“三免”即對義務教育階段學生免課本費,、免雜費,、免作業(yè)本費，“一補”即對義務教育階段貧困寄宿學生給予生活補助,。

22.四風：即形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風。

23.三公經費：即政府部門人員因公出國（境）經費,、公務車輛購置及運行費,、公務接待費。

24.一帶一路：即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路,。

25.“五個一”幫扶機制：即每個貧困村有1名縣級以上聯(lián)系領導干部、1個幫扶部門,、1個駐村工作組,、1名黨組織“第一書記”、1名駐村農業(yè)科技人員,。

26.一園區(qū),、三中心、四服務站：“一園區(qū)”即雅安物流園區(qū),，“三中心”即漢源物流中心,、始陽物流中心、石棉物流中心,，“四服務站”即雨城物流服務站,、滎經物流服務站、蘆山物流服務站,、寶興物流服務站,。

27.全省五大經濟區(qū)：即成都經濟區(qū)、川南經濟區(qū),、川東北經濟區(qū),、攀西經濟區(qū)、川西北經濟區(qū),。

28.五大統(tǒng)籌：即統(tǒng)籌空間,、規(guī)模、產業(yè)三大結構,，提高城市工作全局性,；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設,、管理三大環(huán)節(jié),，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革,、科技,、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性,；統(tǒng)籌生產,、生活,、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性,；統(tǒng)籌政府,、社會、市民三大主體,，提高各方推動城市發(fā)展的積極性,。

29.一城三廊六片：“一城”即中心城區(qū)，“三廊”即青衣江,、周公河,、隴西河兩岸，“六片”即老城區(qū),、姚橋,、大興、多營-對巖,、名山區(qū),、蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經開區(qū)）。

30.三大片區(qū)：東部片區(qū),，包括雨城區(qū),、名山區(qū)、蘆天寶飛地產業(yè)園區(qū)（雅安經開區(qū)）和滎經縣的一部分,；南部片區(qū),，包括石棉縣、漢源縣,；西北片區(qū),，包括蘆山縣、天全縣,、寶興縣和滎經縣的一部分,。

31.法律八進：即法律進機關、進學校,、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū)、進寺廟,、進企業(yè),、進單位、進重建,。