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各縣(區(qū))人民政府,飛地園區(qū)(經(jīng)開區(qū)),市政府各部門,、各直屬機構(gòu),有關單位:

《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)三屆市政府第 81次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府

2015年12月24日

雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件制定和備案工作,維護國家法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《四川省人民政府法制辦公室關于貫徹實施<四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定>的通知》等規(guī)定,結(jié)合雅安實際,制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)是指本市各級行政機關和法律,、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織(以下簡稱法律,、法規(guī)授權組織)按照規(guī)定程序制定的,除規(guī)章外的,涉及公民,、法人或者其他組織權利或者義務,公開發(fā)布并在一定時期內(nèi)反復適用的,具有普遍約束力的行政文件,。

內(nèi)部工作制度,、管理制度,以及對具體事項作出的行政處理決定,不屬于規(guī)范性文件范疇。

第三條 本市規(guī)范性文件的制定,、備案適用本辦法,。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件:

(一)各級人民政府;

(二)市、縣(區(qū))人民政府組成部門,、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)(以下統(tǒng)稱工作部門);

(三)飛地園區(qū)(經(jīng)開區(qū))管委會;

(四)街道辦事處;

(五)法律,、法規(guī)授權組織。

各級人民政府設立的臨時性機構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作部門設立的內(nèi)設機構(gòu),、派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第五條制定規(guī)范性文件應當遵循下列原則:

(一)國家法制統(tǒng)一;

(二)依照法定職權和程序制定;

(三)職權與責任相統(tǒng)一;

(四)權利義務相一致;

(五)維護公民,、法人和其他組織合法權益;

(六)精簡,、統(tǒng)一、效能,、公開;

(七)保障行政機關依法行使職權,。

第六條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”、“決定”,、“辦法”,、“細則”,、“公告”、“通知”,、“通告”,、“意見”等名稱。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述,也可以用段落形式表述,。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”,、“辦法”、“細則”的,一般用條文形式表述,。

規(guī)范性文件一般不分章,、節(jié),但條款較多,內(nèi)容復雜的除外。

章,、節(jié),、條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編序號,項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

第七條 規(guī)范性文件應當內(nèi)在邏輯嚴密,用語規(guī)范,、簡潔,、準確,使用文字和標點符號正確、規(guī)范,。

第八條 規(guī)范性文件應當有明確的法律依據(jù),內(nèi)容具體,、明確,具有可操作性;不得與法律、法規(guī),、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸,。

第九條 規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容:

(一)行政征收、征用;

(二)行政處罰;

(三)行政強制;

(四)行政許可;

(五)行政事業(yè)性收費;

(六)其他應當由法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)范性文件對實施法律,、法規(guī),、規(guī)章作出的具體規(guī)定,不得增設公民、法人或者其他組織的義務,不得剝奪或限制公民,、法人或者其他組織的法定權利,。

第十條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期,自施行之日起不超過5年;名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年,。有效期屆滿,規(guī)范性文件自動失效,。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件,工作完成自動失效。

規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月,制定機關或者實施機關認為需要繼續(xù)實施的,應當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估,根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布,。

規(guī)范性文件的評估可以由起草部門或者實施機關牽頭負責,也可以委托第三方機構(gòu)具體承擔,。評估報告應當提出現(xiàn)行規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)實施以及修訂的意見。

第十一條 公民,、法人和其他組織可以向行政機關提出制定,、修改,、廢止規(guī)范性文件的建議,行政機關應當予以研究并作出答復。

第十二條 市,、縣(區(qū))人民政府制定規(guī)范性文件,可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草,也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草,。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權組織職權的,應當由兩個以上工作部門或者法律,、法規(guī)授權組織聯(lián)合起草,可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權組織為主,。

起草規(guī)范性文件可以邀請有關專家,、組織參加,也可以委托有關專家、組織起草,。

第十三條 起草規(guī)范性文件,應當征求相關機關,、組織和行政管理相對人及專家、學者的意見,。重大或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案,應當采取聽證會,、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見,。

公民,、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的,起草單位應當予以研究處理。

第十四條 起草規(guī)范性文件,應當對其必要性,、可行性和合法性進行研究,并對需要解決的問題,、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行論證。

第十五條 起草的規(guī)范性文件應對制定目的,、依據(jù),、原則、適用范圍,、實施部門,、行為規(guī)范、職責,、責任,、實施日期等作出明確規(guī)定。

第十六條 市,、縣(區(qū))人民政府制定規(guī)范性文件,起草單位在提交本級政府審查時應當提供下列材料:

(一)報請審查的請示;

(二)規(guī)范性文件草案;

(三)起草說明(包括制定規(guī)范性文件的目的,、依據(jù)、必要性和可行性,、主要內(nèi)容,、有效期等);

(四)合法性論證情況;

(五)廉潔性審查情況;

(六)征求意見情況。

市,、縣(區(qū))人民政府制定規(guī)范性文件,其草案存在重大分歧意見的,起草單位應當做好協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)不成的,應當如實記錄分歧各方的意見和理由,報制定機關決定,。

第十七條 市,、縣(區(qū))人民政府制定規(guī)范性文件,應當經(jīng)本級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

工作部門和法律,、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件,應當經(jīng)本單位法制機構(gòu)進行合法性審查,。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件,應當經(jīng)本單位負責法制工作的機構(gòu)或人員進行合法性審查,。

第十八條  政府法制機構(gòu)應當從以下方面對規(guī)范性文件草案進行審查:

(一)是否與現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上位規(guī)范性文件或者國家,、省上有關政策相抵觸;

(二)是否超越職權范圍;

(三)是否符合規(guī)定的程序;

(四)是否依據(jù)本規(guī)定征求意見和進行論證;

(五)是否經(jīng)部門內(nèi)設法制機構(gòu)初審;

(六)其他需要審查的內(nèi)容。

第十九條  政府法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件草案審查過程中,發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關依據(jù),、資料的,通知起草單位補送;發(fā)現(xiàn)未征求有關方面意見或征求意見不充分的,退回起草單位補充征求意見,也可以直接征求意見;發(fā)現(xiàn)與有關法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上位規(guī)范性文件相抵觸的,退回起草單位修改后重新報送,也可以直接予以修改,。

第二十條 政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件草案過程中,根據(jù)草案涉及的有關問題,可以采取召開論證會、聽證會或座談會等形式征求各方意見,。

第二十一條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題,政府法制機構(gòu)應當召集有關方面進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的,應當報請本級人民政府決定,。

第二十二條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后,應當出具合法性審查意見。

第二十三條制定規(guī)范性文件應當按照《雅安市規(guī)范性文件廉潔性審查工作辦法》(雅委辦〔2012〕5號)的規(guī)定進行廉潔性審查,。

第二十四條 市,、縣(區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件應當經(jīng)本級政府全體會議或常務會議審議通過。

政府全體會議或常務會議審議規(guī)范性文件時,政府法制機構(gòu),、文件起草單位和相關部門(單位)負責人應當列席會議,并根據(jù)需要對有關問題進行解釋說明,。

因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,可以由制定機關主要負責人審查決定,但事后應當及時向政府常務會議報告,。

第二十五條 規(guī)范性文件應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規(guī)定向社會公布,。未經(jīng)公布的,不得作為行政管理依據(jù)。

第二十六條 規(guī)范規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行,但因保障國家安全,、公共利益的需要,或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針,、政策執(zhí)行的除外,。

第二十七條 本章對政府工作部門、派出機關,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和法律,、法規(guī)授權組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的,參照本章關于市、縣(區(qū))人民政府規(guī)范性文件制定有關條文執(zhí)行,。

第三章  規(guī)范性文件的備案

第二十八條 市,、縣(區(qū))人民政府和市人民政府的工作部門為備案審查機關,。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,規(guī)范性文件應當在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機關備案:

(一)各級人民政府制定的規(guī)范性文件,應當報上一級人民政府備案,。市,、縣(區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件還應當按有關規(guī)定報同級人大常委會備案;

(二)政府依法設立的派出機關制定的規(guī)范性文件,報設立該派出機關的政府備案;

(三)工作部門制定的規(guī)范性文件,應當報本級人民政府備案,也可以同時報上一級主管部門備案;實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件,應當報上一級主管部門備案,也可以同時報本級人民政府備案;

(四)法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件,應當報直接管理該組織的行政機關備案,。

兩個以上工作部門或者法律,、法規(guī)授權組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。

第二十九條 市,、縣(區(qū))人民政府法制機構(gòu)負責下一級人民政府,、派出機關和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

第三十條 規(guī)范性文件備案,應當提交備案報告,、正式文本和起草說明各一式2份,并附相關法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策依據(jù)。

第三十一條 政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中,需要制定機關,、有關部門和法律,、法規(guī)授權組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的,制定機關,、有關部門和法律,、法規(guī)授權組織應當按要求予以配合。

第三十二條 政府法制機構(gòu)收到報請備案的規(guī)范性文件后,對符合本辦法規(guī)定的應當及時登記,加注備案登記號,并將規(guī)范性文件文本,、制定機關和備案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布,接受監(jiān)督,。

登記、編號的具體辦法由市政府法制辦公室另行規(guī)定,。

第三十三條 政府法制機構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時,發(fā)現(xiàn)其有違法情形的,應當建議制定機關15日內(nèi)自行修改或者廢止;無正當理由拒不修改,、廢止的,報備案審查機關予以撤銷,或者向有權機關提出處理建議。

下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律,、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的,由上級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由上級人民政府法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定,。

同級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的,由本級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由本級人民政府法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定,。

第三十四條 公民,、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的,可以向制定機關、備案審查機關和政府法制機構(gòu)反映,。有關機關應當及時研究,對確認規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應當予以糾正,。

第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督

第三十五條制定機關應當通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站,、政府法制信息網(wǎng)站,、部門網(wǎng)站等相對固定,、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。

第三十六條制定機關應當建立規(guī)范性文件清理制度,并依據(jù)有關規(guī)定向社會公布清理結(jié)果,。

第三十七條制定機關應當于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機關備查,。

市、縣(區(qū))人民政府法制機構(gòu)應當每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構(gòu),并將匯總情況向本級人民政府報告,。

第三十八條  市,、縣(區(qū))地方人民政府應當加強監(jiān)督,將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。

第三十九條  違反本辦法第四條第二款規(guī)定,各級人民政府設立的臨時性機構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作部門的內(nèi)設機構(gòu),、派出機構(gòu)制定規(guī)范性文件的,由同級人民政府或者其主管機關給予通報批評;造成不良影響或者嚴重后果的,由其主管機關或者監(jiān)察機關依法追究有關責任人員的責任。

第四十條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定,在規(guī)范性文件中設定行政處罰,、行政強制,、行政許可等事項的,由其主管機關或者監(jiān)察機關依法追究有關責任人員的責任。

第四十一條 對違反本辦法第四條,、第五條,、第九條,制定機關無正當理由不按要求修改、廢止的,由備案審查機關對責任單位給予通報批評;由其主管機關或者監(jiān)察機關對有關責任人員依法給予行政處分,。

第五章 附 則

第四十二條  規(guī)范性文件制定機關可以根據(jù)本辦法制定實施細則,。

第四十三條  本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第四十四條  修改,、廢止規(guī)范性文件的程序,參照本辦法執(zhí)行,。

第四十五條  本辦法自2016年1月1日起施行,有效期為5年。