各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

    《雅安市進(jìn)一步深化價格改革的實(shí)施意見》已經(jīng)三屆市政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

                           雅安市人民政府

                            2015年12月10日

雅安市進(jìn)一步深化價格改革的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于完善主要由市場決定價格機(jī)制的精神,，按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革的意見》（川府發(fā)〔2015〕42號）、《四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)四川省定價目錄的通知》（川發(fā)改價格〔2015〕704號）精神,，根據(jù)市委關(guān)于全面深化改革的部署要求,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)我市價格改革工作提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，全面落實(shí)黨的十八屆三中,、四中全會以及省委,、市委全面深化改革的精神,，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的總體目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想,、開拓創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)變職能，全面深化價格改革,，引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù),。加快建立主要由市場決定的價格形成機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行四川省定價目錄，將推進(jìn)居民用水,、用氣階梯價格制度和輸配電價以及調(diào)整水資源費(fèi),、污水處理費(fèi)、排污費(fèi)等改革任務(wù)落實(shí)到位,、取得實(shí)效,。分步有序推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、電力,、天然氣等領(lǐng)域價格改革,，理順價格關(guān)系，著力形成能夠全面反映市場供求,、資源稀缺程度,、環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源環(huán)境價格體系。

（三）基本原則,。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,、放管結(jié)合原則。處理好政府與市場的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場決定價格的作用,；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)原則,。價格改革要與財(cái)政稅收,、收入分配、行業(yè)管理體制等改革相協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游,、企業(yè)發(fā)展和民生保障,、經(jīng)濟(jì)效率和社會公平等關(guān)系，把握好時機(jī),、節(jié)奏和力度,，完善相關(guān)配套政策措施，確保改革順利推進(jìn),；堅(jiān)持?；尽⒋俟皆瓌t,。民生領(lǐng)域價格改革要遵循底線思維,，充分考慮社會承受能力，落實(shí)好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，切實(shí)保障困難群體的生活,。

二、改革主要任務(wù)

（一）深化價格行政審批制度改革,。

1.減少政府定價項(xiàng)目,。政府定價范圍嚴(yán)格限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),，對已經(jīng)具備市場競爭條件的政府定價項(xiàng)目放開由市場調(diào)節(jié),。對非群眾基本需求、具備選擇性的服務(wù)價格全部放開,。對不適應(yīng)市場形勢變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的收費(fèi)項(xiàng)目,，及時清理取消。嚴(yán)格執(zhí)行四川省定價目錄,，將未列目錄的商品和服務(wù)價格一律放開,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局,、市民政局,、市規(guī)建和住房保障局、市旅游局,。排在首位的為牽頭單位,，下同。）

2.承接和調(diào)整省級下放和調(diào)整的價格定價管理權(quán)限,，確保定價權(quán)限有序銜接,。積極做好交通運(yùn)輸價格定價管理權(quán)限調(diào)整工作，強(qiáng)化部門協(xié)同,，共同做好交通運(yùn)輸價格行為監(jiān)管,、成本調(diào)查和價格監(jiān)測等工作。認(rèn)真承接省級下放的商品和服務(wù)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定和簡政放權(quán)要求切實(shí)承接好,、落實(shí)好,、管理好。指導(dǎo)縣（區(qū)）按照國家和省的安排部署,，做好定價權(quán)限承接,，加快進(jìn)度，強(qiáng)化責(zé)任,，確保我市市本級及所轄縣（區(qū)）按時完成各項(xiàng)改革任務(wù),。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局,、市財(cái)政局,、市政府法制辦,、各縣（區(qū)）人民政府〕

3.改進(jìn)政府定價管理,。按照四川省定價目錄，明確政府定價管理的權(quán)限,，實(shí)行清單管理,。完善價格管理方式，從直接制定價格水平向主要管理價格行為轉(zhuǎn)變,，引導(dǎo)市場靈活有序競爭,。創(chuàng)新政府定價辦法，從區(qū)別基本需求和非基本需求,、保護(hù)資源環(huán)境的角度,，建立差別化的定價和利益補(bǔ)償機(jī)制。完善和落實(shí)各類價格聯(lián)動和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，及時反映市場供求變化,。改進(jìn)重要公用公益事業(yè)價格監(jiān)管，加大成本約束力度,。對暫時不具備放開條件的價格,，定價方式由“模擬市場定價”向最終放開過渡。健全依法決策機(jī)制,，強(qiáng)化信息公開和評估論證,，提高政府制定價格的科學(xué)性和透明度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市級相關(guān)部門）

（二）深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革,。

4.推進(jìn)電價改革。按照有利于電力企業(yè)提高效率和優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),、節(jié)能減排,、競爭形成電價的方向，穩(wěn)妥推進(jìn)上網(wǎng)電價改革。完善上網(wǎng)電價形成機(jī)制,，逐步推進(jìn)水電按調(diào)節(jié)性能定價,，逐步理順新老水電價格矛盾。運(yùn)用價格杠桿推進(jìn)水電資源就地轉(zhuǎn)化,，實(shí)施好留存電量價格政策,，按省部署落實(shí)豐水期水電富余電量消納電價政策。進(jìn)一步完善差別電價政策,，化解過剩產(chǎn)能,。加快建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合理,、簡單明了的電價分類結(jié)構(gòu)體系,。按照國家、省統(tǒng)一部署,，深化輸配電價改革,，建立科學(xué)合理的輸配電價形成機(jī)制，逐步放開公益性以外的發(fā)售電價格,，實(shí)現(xiàn)“放開兩頭,，管住中間”的電價改革目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、雅電集團(tuán)。）

5.推進(jìn)水價改革,。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立水價與水資源費(fèi)聯(lián)動機(jī)制,。依法依規(guī)合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)差別收費(fèi)，建立激勵約束機(jī)制,。逐步實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價政策,，對高耗能行業(yè)、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能實(shí)施差別和懲罰性水價政策,。按照省制定的城鎮(zhèn)自來水經(jīng)營企業(yè)自來水銷售價格管理辦法,，強(qiáng)化其成本和利潤控制?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市水務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市規(guī)建和住房保障局,、各縣（區(qū)）人民政府,。〕

6.深化天然氣價格改革,。進(jìn)一步推進(jìn)天然氣市場化定價機(jī)制改革,，建立完善反映天然氣供求和稀缺程度、與可替代能源價格掛鉤的天然氣價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。落實(shí)省天然氣存量氣價格與增量氣價格并軌政策,，建立科學(xué)的氣價與上游價格的聯(lián)動機(jī)制，及時疏導(dǎo)城市燃?xì)饨K端銷售價格,。逐步理順居民與非居民用氣價格矛盾,，逐步放開除網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格、居民生活用氣價格以外的天然氣價格,。加快推進(jìn)居民階梯氣價改革,，2015年底前全市通氣縣（區(qū)）全面實(shí)施階梯氣價制度。按照省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)燃?xì)怃N售價格管理辦法,，強(qiáng)化成本和利潤控制,。加強(qiáng)全市天然氣短距離管道運(yùn)輸價格管理，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格定價成本監(jiān)審辦法,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)建和住房保障局,、市天然氣公司、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府,。）

7.推進(jìn)交通運(yùn)輸價格改革,。綜合考慮城市發(fā)展、企業(yè)合理成本,、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償和社會承受能力等因素,，建立和完善反映運(yùn)輸經(jīng)營成本和市場供求關(guān)系的交通運(yùn)輸價格形成機(jī)制。完善城市公共道路交通,、客運(yùn)出租車價格體系,，科學(xué)制定城市公共交通票價政策。改進(jìn)道路旅客運(yùn)輸運(yùn)價管理模式,、定價方式,，促進(jìn)其市場化改革進(jìn)程?！藏?zé)任單位：市交通運(yùn)輸局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局,、各縣（區(qū)）人民政府,。〕

8.推進(jìn)醫(yī)藥價格改革,。推進(jìn)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價格管理方式改革,，充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)改中的主體作用。逐步提高醫(yī)療服務(wù)勞務(wù)技術(shù)價格,，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)收入總量平衡,、結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過多項(xiàng)措施,，引導(dǎo)公立醫(yī)院降低藥品,、耗材采購價格，抑制過度使用,，同步建立藥品和醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)測監(jiān)管體系,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2015年底前制定我市市級公立醫(yī)院取消藥品加成補(bǔ)償政策方案,?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市財(cái)政局,、市人力資源社會保障局、各縣（區(qū)）人民政府〕

9.推進(jìn)教育收費(fèi)改革,。按照四川省定價目錄的權(quán)限范圍,，認(rèn)真做好普通高中、中職學(xué)校及初中,、小學(xué),、公辦幼兒園教育收費(fèi)管理工作。貫徹執(zhí)行省政府關(guān)于全面放開非學(xué)歷教育收費(fèi),，逐步放開民辦學(xué)歷教育,、中外合作辦學(xué)收費(fèi)，鼓勵社會資本投資辦學(xué)促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展等各項(xiàng)政策,。民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)按照相關(guān)規(guī)定,，經(jīng)同級教育、人力資源社會保障部門審核后,，報(bào)同級價格主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行,。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市教育局,、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局,、市民政局,、各縣（區(qū)）人民政府〕

10.推進(jìn)環(huán)保價費(fèi)改革,。嚴(yán)格執(zhí)行省排污收費(fèi)制度、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和差別化排污收費(fèi)政策,，促進(jìn)治污減排,。建立約束激勵機(jī)制，推進(jìn)建立排污權(quán)有償使用和交易收費(fèi)制度,，提高排污者治理污染的積極性,。完善垃圾和危險廢棄物處理收費(fèi)政策，推進(jìn)建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村垃圾處理收費(fèi)制度,。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，主動接受社會監(jiān)督,。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市環(huán)保局,、市規(guī)建和住房保障局,、各縣（區(qū)）人民政府。〕

11.推進(jìn)行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)改革,。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán),，有效提高收費(fèi)管理工作水平。繼續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)清理工作,，建立并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)清單管理制度,。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省管理,、下放,、取消、放開收費(fèi)項(xiàng)目及減免降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策,，認(rèn)真做好我市行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)管理工作。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市民政局、各收費(fèi)單位）

（三）加強(qiáng)價格監(jiān)管體系建設(shè),。

12.加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警,。進(jìn)一步強(qiáng)化對市場價格運(yùn)行情況和趨勢的分析研判，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn),、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的實(shí)時價格監(jiān)測系統(tǒng)和動態(tài)成本信息系統(tǒng)，完善品種體系,、指標(biāo)體系,、網(wǎng)點(diǎn)布局,，以重要農(nóng)產(chǎn)品、居民生活必需品,、主要生產(chǎn)資料為監(jiān)測調(diào)查重點(diǎn),，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題,，增強(qiáng)價格調(diào)控的預(yù)見性和針對性,。逐步構(gòu)建價格大數(shù)據(jù)平臺，增強(qiáng)市場價格信息,、成本調(diào)查信息與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的銜接和綜合判斷分析,，提高價格監(jiān)測預(yù)警的靈敏度和準(zhǔn)確性。通過市場監(jiān)測數(shù)據(jù)變化,，客觀評估和反饋價格改革的政策效能及市場反應(yīng),，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和價格改革提供支持。

13.完善市場價格調(diào)控,。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和社會承受能力,，確定市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)。進(jìn)一步完善價格調(diào)控預(yù)案,，落實(shí)分級響應(yīng)應(yīng)急機(jī)制,，有效防范和應(yīng)對市場價格異常波動。及時出臺政策措施,，合理引導(dǎo)市場價格預(yù)期,，確保價格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)揮好價格調(diào)節(jié)基金在扶持生產(chǎn)流通和保障民生方面的重要作用,。建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系,，落實(shí)重要商品儲備制度，促進(jìn)市場均衡供應(yīng)和價格穩(wěn)定,。進(jìn)一步落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制,，緩解物價上漲對低收入群眾的影響。

14.強(qiáng)化價格行為監(jiān)管,。將市場價格檢查的工作重心轉(zhuǎn)移到市場行為監(jiān)管上來,，健全監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)價格執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動,、權(quán)威高效的價格監(jiān)管體系。創(chuàng)新價格執(zhí)法方式和手段,，分行業(yè)制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法,，規(guī)范經(jīng)營者價格行為。深入開展反壟斷調(diào)查,，嚴(yán)肅查處濫用市場支配地位和行政權(quán)力操縱市場價格,、限制市場競爭的行為,，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的區(qū)域及行業(yè)價格壁壘。加大市場監(jiān)管力度,，將市場價格巡查常態(tài)化,，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類價格違法案件。加大對價格違法行為的打擊力度,，完善明碼標(biāo)價制度和價格,、收費(fèi)公示制度，保障消費(fèi)者價格知情權(quán),。加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督,，擴(kuò)大價格舉報(bào)途徑，改進(jìn)舉報(bào)方式,，充分利用電視臺,、廣播電臺、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,，積極宣傳價格法律、政策,，使全社會共同形成對價格違法行為的有效制約,。健全涉案、涉稅等財(cái)物價格認(rèn)定機(jī)制,，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。構(gòu)建高效便捷的價格維權(quán)和爭議調(diào)處工作機(jī)制，發(fā)揮“12358”價格舉報(bào)平臺作用,，暢通價格舉報(bào)渠道,，認(rèn)真受理各類價格咨詢和投訴，提高價格舉報(bào)受理和查處效率,。推進(jìn)價格誠信建設(shè),，建立健全經(jīng)營者價格信用信息庫，強(qiáng)化經(jīng)營者價格自律,，營造和維護(hù)良好的市場價格秩序,。

15.堅(jiān)持價格依法決策。規(guī)范政府定價規(guī)則,，嚴(yán)格實(shí)行重大價格決策和案件審理集體審議制度。認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險防控制度,，確保依法行使價格監(jiān)管職能,。全面清理不適應(yīng)形勢變化的規(guī)范性文件，完善價格行政權(quán)力清單流程制度,。堅(jiān)持政府定價項(xiàng)目成本調(diào)查和調(diào)定價成本監(jiān)審制度,，建立成本動態(tài)監(jiān)控和公開制度,，發(fā)揮成本調(diào)查在價格決策中的作用。完善價格聽證制度,，探索建立由多方參與的聽證會組織實(shí)施機(jī)制,。逐步建立價格重大決策評估制度，擴(kuò)大專家論證的應(yīng)用范圍,，組織開展或委托第三方開展對重大價格政策實(shí)施情況,、效果及問題的調(diào)查和評估。大力推進(jìn)政務(wù)公開,，拓寬公眾參與價格決策的渠道,，主動接受社會監(jiān)督。

三,、建立完善組織保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加快價格改革有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步深化價格改革的重要性和緊迫性,增強(qiáng)大局意識,，沖破觀念障礙,，破除部門利益，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)改革的配套銜接,，各方聯(lián)動,、形成合力，確保我市價格改革順利推進(jìn)落實(shí),。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，實(shí)施效果評估，對改革進(jìn)展情況和落實(shí)情況實(shí)行督導(dǎo)問責(zé),。

（二）精心制定實(shí)施方案,。價格改革涉及面廣，要區(qū)別不同領(lǐng)域和商品特性,，通過深入調(diào)研,、反復(fù)論證，分類制定改革的具體實(shí)施方案,，確保各項(xiàng)改革措施切實(shí)可行,。做好社會風(fēng)險評估和利弊分析，精心測算價格改革對各方面的影響,，涉及群眾切身利益的,，要牢固樹立底線思維，充分考慮低收入群眾的承受能力，合理把握改革力度,，提前制定工作預(yù)案,，化解不利影響，做好社會保障兜底工作,。

（三）平穩(wěn)出臺改革舉措,。選準(zhǔn)有利時機(jī)，把握好時間窗口,，積極穩(wěn)妥地推出各項(xiàng)價格改革措施,。加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式方法,，準(zhǔn)確,、全面、深入解讀價格改革進(jìn)展和成效,，積極回應(yīng)社會關(guān)切,。妥善應(yīng)對突發(fā)輿情，有效防范價格異動,。積極爭取社會各方面的理解和支持,，廣泛凝聚改革共識，為深化價格改革營造良好輿論氛圍,，確保我市價格改革順利推進(jìn),。

四、改革時間安排

（一）第一階段（2015年）：安排部署,。按照省委,、省政府和市委相關(guān)要求，迅速安排部署價格改革工作,，做好宣傳動員,。各相關(guān)部門要進(jìn)一步明確價格改革的部署要求，做好改革事項(xiàng)的準(zhǔn)備,。

（二）第二階段（2016年—2020年）：全面落實(shí),。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，細(xì)化措施,，協(xié)同聯(lián)動，全面開展各項(xiàng)改革工作任務(wù),。到2017年,，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價格機(jī)制基本完善,，科學(xué)、規(guī)范,、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,，價格調(diào)控機(jī)制基本健全。

（三）第三階段（2021年）：鞏固總結(jié),。及時評估總結(jié)價格改革過程中出現(xiàn)的問題和困難,，提出解決問題的辦法和措施。同時,，對價格改革工作開展情況,、發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行梳理總結(jié)。