各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)），市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)三屆市政府第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

雅安市人民政府

2015年12月8日

雅安市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）,、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案的通知》（川府發(fā)〔2014〕70號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、總體思路

按照國(guó)家、省上關(guān)于戶籍制度改革的部署,，結(jié)合雅安實(shí)際,，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策,。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，推動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革,，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二,、工作目標(biāo)

到2020年,，基本建立新型戶籍制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,，基本建立以有合法穩(wěn)定住所為基本條件,、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，進(jìn)一步調(diào)整,、放寬戶口遷移政策,。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。配套出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策制度,，并適時(shí)出臺(tái)居住證管理辦法,，實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理制度。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策,。

1.全面放開(kāi)中心城區(qū)、縣城以及建制鎮(zhèn)落戶限制,。在中心城區(qū),、縣城,、建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶,、未成年子女,、父母等，可以申請(qǐng)辦理當(dāng)?shù)爻Ｗ艨凇?/span>

2.繼續(xù)推進(jìn)公共戶口管理,。全面清理集體戶口,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、學(xué)校設(shè)立公共戶口,，制發(fā)家庭戶口簿,，解決租賃戶等遷入我市無(wú)處入戶的人員落戶問(wèn)題,。

3.租賃房屋入戶的具體辦法另行制定,。

（二）創(chuàng)新人口管理。

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口。逐步建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計(jì)生,、就業(yè)、社會(huì)保障,、住房,、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

2.建立《居住證》制度,。公民離開(kāi)常住戶口所在地到我市居住半年以上的,，在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè),、基本公共教育,、基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)、公共文化服務(wù),、證明辦理服務(wù)等權(quán)利,；以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊慕逃Y助,、就業(yè)扶持,、住房保障、養(yǎng)老服務(wù),、社會(huì)福利,、社會(huì)救助等權(quán)利。同時(shí)結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格,。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

3.健全人口信息管理制度,。貫徹落實(shí)《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》,，建立健全實(shí)際居住人口信息登記制度。出臺(tái)《雅安市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》,，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平,，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。積極推進(jìn)覆蓋全部實(shí)有人口,、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè),。

（三）切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,。

1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)中央和省上有關(guān)規(guī)定,，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，在尊重農(nóng)民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益?，F(xiàn)階段,，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,。

2.擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有城鎮(zhèn)居民的待遇,。

四,、責(zé)任分工

（一）制定全市推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案，制定《雅安市居住證管理辦法》和《雅安市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》,，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口。加快推進(jìn)流動(dòng)人口管理的信息化,，建立覆蓋公安,、衛(wèi)生計(jì)生、民政,、教育,、規(guī)建和住房保障等部門的流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)。

牽頭單位：市公安局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市規(guī)建和住房保障局,、市農(nóng)業(yè)局、市民政局,、市政府法制辦

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán),、登記、頒證,，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi),、公正、規(guī)范運(yùn)行,。堅(jiān)持依法,、自愿、有償原則,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。

牽頭單位：市國(guó)土資源局

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局

（三）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利,；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇,；逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地享受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。

牽頭單位：市教育局

責(zé)任單位：市財(cái)政局

（四）貫徹落實(shí)《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》,，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局

（五）把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,，在農(nóng)村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,，實(shí)現(xiàn)參保人員在不同醫(yī)療保險(xiǎn)制度間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)建設(shè),，為參保人提供方便快捷的結(jié)算服務(wù),，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,、促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,。

牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市民政局

（六）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委

責(zé)任單位：市公安局

（七）完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展,。

牽頭單位：市民政局

責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市規(guī)建和住房保障局,、市教育局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加快戶籍制度改革、促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，是推進(jìn)中國(guó)有特色新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康成長(zhǎng)。各縣（區(qū)）,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，按照走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，切實(shí)落實(shí)加快戶籍制度改革的各項(xiàng)政策措施,。

（二）落實(shí)部門職責(zé),。市公安局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局,、市國(guó)土資源局,、市農(nóng)業(yè)局、市民政局,、市規(guī)建和住房保障局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市林業(yè)局,、市政府法制辦,、市統(tǒng)計(jì)局等部門要按照職責(zé)分工，抓緊制定戶口遷移,、教育,、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房保障等方面的配套政策,。市公安局、市發(fā)展改革委,、市人力資源和社會(huì)保障局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)實(shí)施戶籍制度改革工作加強(qiáng)督查指導(dǎo),。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各縣（區(qū)）人民政府要加大推進(jìn)居住證制度所需經(jīng)費(fèi)保障力度,，對(duì)申辦居住證的群眾不得收取任何費(fèi)用,。要在城區(qū)公安派出所的社區(qū)警務(wù)室和居民委員會(huì)、農(nóng)村的村民委員會(huì)和流動(dòng)人口集中的村民小組設(shè)立流動(dòng)人口登記點(diǎn),，按照流動(dòng)人口500：1的比例配置流動(dòng)人口協(xié)管員,，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)由各縣（區(qū)）政府全額保障,。

（四）注重宣傳引導(dǎo),。全面闡釋適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、加快改革戶籍制度的重大意義,，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策,。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益,、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗(yàn),、好做法，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,，回應(yīng)群眾關(guān)切,，凝聚各方共識(shí),，形成改革合力,，為加快推進(jìn)全市戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。