各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經開區(qū)）,，市政府各部門,、各直屬機構,，有關單位：

為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于全省農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》（川辦發(fā)〔2015〕58號）精神,，積極培育和發(fā)展農村產權流轉交易市場,，規(guī)范農村產權交易行為,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、促進農民增收,，經市政府同意，現就我市農村產權流轉交易市場體系建設提出如下指導意見,。

一,、總體要求

（一）指導思想。

準確把握中央,、省委,、市委關于建立農村產權流轉交易市場的要求,，以堅持和完善農村基本經營制度為前提，以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為核心,，以規(guī)范交易行為和完善服務功能為重點,，以盤活農村產權、增加農民收入為目的,，推進農村產權交易,、農業(yè)融資擔保和產權信息管理，貫通產權流轉渠道,，拓展“三農”融資空間,，實現產權信息共享，促進農村產權管理監(jiān)督規(guī)范化,、交易流轉多樣化,、配置機制市場化、產權要素資本化,，穩(wěn)步扎實做好全市農村產權交易市場體系建設工作,，不斷激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。

（二）基本原則,。

1.依法依規(guī),，規(guī)范有序。樹立法治觀念,，強化法治思維，運用法治方式,，在法律,、法規(guī)和政策框架內，保護農民合法權益,，規(guī)范工作程序,。

2.突出公益，注重服務,。堅持政策性支農導向,，強化為民服務職能，最大限度降低產權交易和農業(yè)融資服務費用,，減少“三農”負擔和發(fā)展成本,。

3.循序漸進，逐步推開,。堅持積極穩(wěn)妥,、風險可控，結合農村綜合產權確權進展情況,，依次安排各類產權入市交易,，逐步實現農村產權全覆蓋,。

4.政府主導，市場主體,。堅持政府作為推動建設本級農村產權流轉交易市場的主體,，發(fā)揮監(jiān)管、指導,、協(xié)調等作用,。堅持市場運作，充分發(fā)揮市場主體作用,，實現產權價值最大化,。

5.上下結合，雙向促動,。堅持頂層設計與基層探索相結合,，落實中央和省決策部署，同時尊重基層首創(chuàng)精神,，積極創(chuàng)新農業(yè)農村發(fā)展體制機制,。

二、主要任務

（一）搭建交易平臺,。

交易平臺是為各類農村產權依法流轉提供服務的公共服務平臺或市場主體,。可以是事業(yè)法人,，也可以是企業(yè)法人,。

1.建立產權交易(服務)平臺。在雨城區(qū)試點建立“一個屋檐下,、多個服務窗口,、多品種產權交易”的交易平臺。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托現有場所設流轉交易服務站,，有條件的村設流轉信息員,。2015年底實現雨城區(qū)交易平臺聯(lián)網運行；其他縣（區(qū)）可根據實際情況建立交易（服務）平臺,。

2.明確產權交易管理服務體系功能,。縣域農村產權交易平臺承擔信息傳遞、價格發(fā)布,、交易中介的基本功能,，以及為農戶、新型農業(yè)經營主體和農村集體經濟組織流轉交易產權提供便利和制度保障,、防范土地流轉風險等拓展功能,，以適應交易主體、目的和方式多樣化的需求為基礎,，不斷拓展服務功能,，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布,、產權交易、法律咨詢,、資產評估,、抵押融資等為一體的為農服務綜合平臺。鄉(xiāng)級農村產權交易服務平臺主要提供政策宣傳,、信息收集,、經營監(jiān)督等基礎服務。村級流轉信息員主要承擔信息采集,、現場勘察,、聯(lián)系農戶等配合工作。

3.實行規(guī)范高效的運行管理模式,。農村產權交易管理服務體系在業(yè)務上實行上下指導,，按照“統(tǒng)一受理、分職履責,、歸口管理”的運作方式,，突出綜合交易功能，整合分屬不同部門的產品集中開展服務,，聚集行政,、中介、法律,、金融等各類資源,，提供“一站式、一條龍”全方位服務,。通過系統(tǒng)設計和協(xié)同建設,，全面建成上下銜接貫通、管理制度規(guī)范,、技術信息聯(lián)動、操作公開透明的為農服務綜合體系,。

4.與省綜合交易平臺聯(lián)網,。與成都農村產權交易所（省級綜合交易平臺）聯(lián)網共享，引用其交易規(guī)則,、交易模式,、軟件系統(tǒng)等，逐步實現省,、市,、縣交易平臺聯(lián)網共享、同步運行,、統(tǒng)一發(fā)布,、資源共享,。

（二）明確交易品種。

法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易,，流轉交易的方式,、期限和流轉交易后的開發(fā)利用要遵循相關法律、法規(guī)和政策,。當前的交易品種主要包括：

1.農村承包土地經營權,。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地,、養(yǎng)殖水面等的經營權,，可以采取出租、入股等方式流轉交易,，流轉期限不能超過法定期限,。

2.林權。是指集體,、個人以及其他非國有單位所有的森林或林木所有權,、使用權以及林地使用權，可以依法采取轉包,、出租,、轉讓、互換,、入股或者其他方式進行流轉,，也可以作為出資、合作的條件,。

3.“四荒”使用權,。是指農村集體所有的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的,，按照農戶承包土地經營權有關規(guī)定進行流轉交易,；以其他方式承包的，可以采取轉讓,、出租,、入股、抵押等方式流轉交易,。

4.農村集體經營性資產,。是指由農村集體統(tǒng)一經營管理的經營性資產（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包,、租賃,、出讓,、入股、合資,、合作等方式流轉交易,。

5.農業(yè)生產設施設備。是指農戶,、農民合作組織,、農村集體和涉農企業(yè)等擁有的農業(yè)生產設施設備，可以采取轉讓,、租賃,、拍賣等方式流轉交易。

6.小型水利設施使用權,。是指農戶,、農民合作組織農村集體和涉農企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包,、租賃,、轉讓、抵押,、股份合作等方式流轉交易,。

7.農業(yè)類知識產權。主要包括涉農專利商標,、版權,、植物新品種權、畜禽新品種權,、經省級認定的農業(yè)科技成果等,，可以采取轉讓、許可使用,、出租,、入股等方式流轉交易。

8.其他,。農村建設項目招標,、產業(yè)項目招商和轉讓等。交易品種將根據相關法律法規(guī)和試點情況作相應的修訂,。

（三）健全交易規(guī)則。

1.運行原則,。

（1）非禁即入,。凡是法律、法規(guī),、政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交易,。具體準入條件按照相關法律,、法規(guī)和政策執(zhí)行。

（2）合理設限,。鼓勵農村產權依法進入市場公開交易,，5萬元以上的農村集體資產必須進入市場公開交易;5萬元以下的由村民委員會通過采取競爭性談判的方式進行交易,并納入村務公開內容，防止暗箱操作,。

（3）嚴格審查,。依法、依規(guī),、依政策對各類市場主體的資格進行審查核實,、登記備案。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人或受產權權利人的委托,，共有產權交易要共有人同意方可進行,，確保沒有權屬糾紛。產權流轉交易的出讓方應具備農業(yè)經營能力,，除農戶宅基地使用權,、農民住房財產權、農村集體資產股權之外,，產權流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制,。對工商企業(yè)進入市場交易，應依據有關法律,、法規(guī)和政策,，加強準入監(jiān)管和風險防范。嚴禁天然林,、珍稀動植物資源進入交易市場,。

（4）公開發(fā)布。流轉交易信息在省,、市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村產權交易縱向網絡免費同步發(fā)布,。轉出方要求再擴大信息發(fā)布范圍的,，自行承擔相關費用。

2.基本服務,。交易平臺應提供發(fā)布流轉交易信息,、受理流轉交易咨詢和申請、協(xié)助產權查詢,、組織交易,、出具產權交易鑒證書、協(xié)助辦理產權變更登記和資金結算手續(xù)等基本服務。

3.配套服務,。

（1）創(chuàng)新抵押融資服務,。試點開展農村產權抵押融資服務,推動金融更好服務農村經濟社會發(fā)展。

（2）開展農村產權抵押登記,。制定和完善農村承包土地經營權,、林權、小型水利設施產權交易鑒證抵押登記管理辦法,，明確產權抵押的條件,、對象、流程以及監(jiān)管辦法,。

（3）建立抵押債權風險保障機制,。積極探索建立流轉風險防范機制，借款人無法償還債務的,，債權人可通過法定程序實現其抵押權,。建立農村產權收儲資金，完善風險補償機制,，穩(wěn)步推進政策性保險,，充分發(fā)揮政策性擔保公司的擔保功能，多渠道化解農村產權融資風險,，提高農戶信用保證能力,。

（4）建立農村產權價值公示和評估體系。農村產權交易成交價值結果應在市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農村產權交易服務信息平臺公示。鼓勵社會主體設立農村產權價值評估專業(yè)中介機構,，開展社會化的評估服務,。建立農村產權評估體系，農業(yè),、林業(yè),、國土資源、規(guī)建和住房保障等行政主管部門聯(lián)合設立農村產權價值評估機構,，免費開展評估服務,，或以低于市場標準價格收取適當費用。

（四）強化履約監(jiān)管,。

1.風險防范,。建立風險預防、控制和處置機制,。流轉交易使用規(guī)范的流轉合同示范文本,。

2.信用跟蹤,。農村產權交易服務機構負責對農村產權流轉交易的后續(xù)履行情況進行跟蹤，將跟蹤信息錄入市場主體信用信息系統(tǒng),，并向社會披露。

3.期限管理,。農村產權流轉交易期限不能超過法定期限,。

三、保障措施

（一）加強指導和協(xié)調,。開展試點的雨城區(qū)人民政府應成立由相關部門組成的農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會,，負責對市場運行進行指導和協(xié)調。農業(yè),、林業(yè),、水務等部門是交易平臺主管部門，承擔有關政策制定和組織協(xié)調工作,，要加強對全市農村產權流轉交易的指導和協(xié)調,及時掌握動態(tài)情況,，研究解決問題。

（二）加強隊伍建設,。各縣（區(qū)）人民政府要加強農村產權交易服務隊伍建設,，采用多種形式強化基層干部和業(yè)務人員業(yè)務培訓，提高操作能力,，積極培養(yǎng)一支思想好,、業(yè)務精，吃苦耐勞,、廉潔公正的農村產權交易服務專業(yè)隊伍,。

（三）優(yōu)化政務環(huán)境。要加強涉農規(guī)劃的引領作用,，各項涉農規(guī)劃要逐級落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村社或者田間地塊。要進一步優(yōu)化辦事流程,，提高辦事效率和服務質量,，及時調處產權糾紛、流轉交易合同糾紛,，著力營造高效便捷的政務服務環(huán)境,；要運用農村產權交易服務信息平臺，集中公示并精準解讀涉農政策,，釋疑解惑回應社會關切,。

（四）強化政策扶持。各縣（區(qū)）要研究制定具體扶持政策,，引導農村產權進行交易,，促進流轉交易健康發(fā)展,。要加大對農村產權交易市場建設的支持力度，對市場建設和運營給予適當財政補助,，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策,。雨城區(qū)要加大對產權交易所的政策扶持和資金投入力度，整體提升其綜合服務能力和核心競爭力,，建成全市的綜合交易平臺,。探索實行購買社會化服務或設立公益性崗位等政策，解決農村產權流轉交易成本高,、回報低的問題,；對非公益性的交易項目，按政府相關部門核定的標準收取交易服務費,。

附件：農村產權流轉交易市場體系建設責任分工

雅安市人民政府辦公室

2015年12月3日

附件

農村產權流轉交易市場體系建設責任分工