雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案

為深入貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革努力開創(chuàng)“三農(nóng)”發(fā)展新局面的意見》（川委發(fā)〔2015〕1號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》（川辦發(fā)〔2015〕77號）精神,，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，打贏我市災(zāi)后重建和扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),，實現(xiàn)全市農(nóng)民的持續(xù)增收致富，結(jié)合我市實際,，特制定本實施方案,。

一、總體要求

（一）工作思路,。

按照“科教興農(nóng),、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，開展我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,。以培育生產(chǎn)經(jīng)營型,、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民為內(nèi)容,以教育培訓(xùn)為途徑,，以認定管理為手段,，以政策扶持為動力，以產(chǎn)業(yè)需求,、農(nóng)民意愿為導(dǎo)向,，加快完善“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。著力培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高,、生產(chǎn)經(jīng)營能力強,、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才支撐,。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo),，農(nóng)民自愿,。以政府為主導(dǎo)，堅持農(nóng)民群眾的主體地位,，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性,，及時建立健全符合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的培訓(xùn)、評價,、激勵,、監(jiān)督及考核機制，穩(wěn)步推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展,。

2.部門協(xié)作,，協(xié)調(diào)推進。新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及部門多,、工作要求高,，農(nóng)業(yè)、財政,、人力資源和社會保障,、國土資源、教育,、供銷,、金融、商務(wù)糧食等部門要按照培育工作總體要求和工作職責(zé)，各司其職,，形成合力,，協(xié)調(diào)推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。

3.提升素質(zhì),，服務(wù)產(chǎn)業(yè),。新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)圍繞我市雅茶、雅林,、雅果,、雅藥、雅畜（禽）以及雅蔬,、雅椒,、雅魚等“5+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞“3+1”生態(tài)走廊建設(shè),，促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速形成,，進一步實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準化,、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和信息化,。

（三）目標(biāo)任務(wù),。

2015年培育新型職業(yè)農(nóng)民1266人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型666人,、專業(yè)技能型230人,、社會服務(wù)型370人?！笆濉逼陂g,，全市累計培育新型職業(yè)農(nóng)民6000人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民4000人（含現(xiàn)代青年農(nóng)場主100人）,、專業(yè)技能1000人,、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民1000人。

二,、工作重點

（一）建立健全培訓(xùn)制度,。

1.遴選培訓(xùn)對象。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè),、具有較高的專業(yè)技能,、家庭收入主要來自農(nóng)業(yè)且達到一定水平的、年齡在18-60周歲之間的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者,，主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型,、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型,。各縣（區(qū)）要立足本地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合2015年新型職業(yè)農(nóng)民調(diào)查摸底數(shù)據(jù)遴選學(xué)員,，優(yōu)先對新型生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)人進行培育,。在遴選培育對象過程中要對年齡在18-45周歲之間，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場經(jīng)營者,、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,、中高職畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人有所側(cè)重，同時要協(xié)助省級培訓(xùn)基地做好青年農(nóng)場主職業(yè)農(nóng)民培育對象遴選工作,。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式,。實行“分段式、重實訓(xùn),、參與式”的培育模式,，注重針對性、實用性和分類指導(dǎo),。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程,，對生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型進行分類指導(dǎo),。二是按照“學(xué)校授課+基地實習(xí)”,、“田間培訓(xùn)+生產(chǎn)指導(dǎo)”、“傳統(tǒng)教學(xué)+在線培訓(xùn)”,、“教學(xué)服務(wù)+跟蹤管理”等模式安排教學(xué),。三是充分利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣云平臺,，開展在線信息技術(shù)咨詢,、全程跟蹤服務(wù)。同時,，要探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺,，加快推進農(nóng)民教育信息化步伐。

3.完善培訓(xùn)體系,。一是加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè),。遵循“公開、公正,、公平”原則,，通過機構(gòu)申請、縣（區(qū)）級審定,、市級備案,、結(jié)果向社會公布的程序確定培訓(xùn)機構(gòu),。培訓(xùn)機構(gòu)以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心,、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu),、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、職業(yè)院校等公益性培訓(xùn)機構(gòu)為培訓(xùn)主體,，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式,，把具備一定培訓(xùn)條件的民營培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地,、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社等作為補充納入實訓(xùn)體系，每個縣（區(qū)）確定2-3個實訓(xùn)基地,，并實行掛牌管理,。二是加強師資隊伍建設(shè)。建立健全完備的市,、縣級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫,，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的教師和指導(dǎo)員團隊,，實現(xiàn)資源共享。

4.優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,。以全面服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展為導(dǎo)向,，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營型要以轉(zhuǎn)變理念,、提升生產(chǎn)技術(shù)和營銷能力為目標(biāo),，分產(chǎn)業(yè)、分環(huán)節(jié)開展培訓(xùn),。專業(yè)技能型和社會服務(wù)型要側(cè)重關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精準化操作技術(shù),，分工種、分崗位開展培訓(xùn),。教育培訓(xùn)既要強化生產(chǎn)決策,、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品營銷的全程經(jīng)營管理知識的傳授,，也要注重農(nóng)業(yè)政策法規(guī),、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等知識性培訓(xùn),，應(yīng)特別重視社會責(zé)任的引導(dǎo)和明理尚農(nóng)精神的弘揚,。

（二）構(gòu)建認定管理體系。按照《雅安市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理實施細則（暫行）》（雅農(nóng)發(fā)〔2015〕42號）規(guī)定對新型職業(yè)農(nóng)民進行認定管理,。對認定的新型職業(yè)農(nóng)民,，通過政府網(wǎng)站等形式向社會公布,，并由縣級農(nóng)業(yè)主管部門頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書。

（三）構(gòu)建扶持政策體系,。各縣（區(qū)）要深入了解新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，研究制定本地扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的扶持激勵政策。要引導(dǎo)農(nóng)村土地優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn),，引導(dǎo)各級各類農(nóng)業(yè)項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜,，引導(dǎo)土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜,，同等條件下優(yōu)先給予立項和扶持,；要引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)加大對新型職業(yè)農(nóng)民的支持力度，對其興辦領(lǐng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，提高信貸額度,，降低貸款利率、簡化審貸流程,，縮短辦理時限,。有條件的地方應(yīng)逐步設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè),；要引導(dǎo)各種農(nóng)村保險向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜,，同時鼓勵保險機構(gòu)開展新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)險種，擴大保險覆蓋范圍,，提高保費補貼標(biāo)準,，有效促進職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。供銷,、商務(wù)糧食等部門要在農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),、電子商務(wù)等方面優(yōu)先考慮新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部門要建立專家,、農(nóng)技人員與新型職業(yè)農(nóng)民“結(jié)對幫扶”制度,，完善“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+普通農(nóng)戶”服務(wù)模式。市,、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要在政策傾斜的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實際,，采取以獎代補的方式,，對已認定的新型職業(yè)農(nóng)民給予一定補貼。

三,、措施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）政府要切實提高對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性、必要性,、現(xiàn)實性,、緊迫性的認識,，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，農(nóng)業(yè),、財政,、人力資源和社會保障、國土資源,、教育,、供銷、金融,、商務(wù)糧食等部門為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，各司其職，密切配合,，整體推動,，制定本縣（區(qū)）新型職業(yè)農(nóng)民培育總體規(guī)劃、扶持政策,，明確目標(biāo)任務(wù),、進度安排、認定管理,、保障措施,、監(jiān)督考核等，完善運行機制,，形成上下協(xié)調(diào),，部門聯(lián)動，層層抓落實的工作體制,，保證任務(wù)落到實處,。

（二）加大投入力度。各縣（區(qū)）要做好現(xiàn)行支持政策的統(tǒng)籌銜接,，加大對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn),、認定管理及跟蹤服務(wù)等培育工作的投入，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育投入保障機制,，形成支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的合力,。

（三）加大考核力度。各縣（區(qū)）要健全工作機制,，結(jié)合本地實際制定切實可行的工作方案,，把培育新型職業(yè)農(nóng)民工作納入目標(biāo)績效考核。市上將對各縣（區(qū)）新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展情況進行督查,，將培訓(xùn)過程,、培育對象的滿意度以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到的實際效果作為衡量此項工作開展情況的綜合評價指標(biāo)。