各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)方案〉的通知》（川農(nóng)業(yè)〔2015〕14號(hào)）精神，結(jié)合雅安實(shí)際,，特提出本實(shí)施意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖,，以理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系為主線，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心,，以明晰和保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體為重點(diǎn),，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,、集體資產(chǎn)保值增值、集體經(jīng)濟(jì)組織成員收入持續(xù)增長,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。

（二）基本原則,。

1.規(guī)范操作。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作必須遵循相關(guān)法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，把握各個(gè)環(huán)節(jié),，嚴(yán)格按程序辦事，做到規(guī)范操作,。

2.因地制宜,。根據(jù)不同類型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況,，分類指導(dǎo)，一村（組）一策,，采用集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍接受的方式,，處理好國家、集體和農(nóng)民之間的利益關(guān)系,。

3.民主決策,。在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改革中，要充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主動(dòng)性和積極性,，尊重成員的意愿和選擇,。法律法規(guī)不明確或無政策依據(jù)的都需提交社員（代表）大會(huì)討論通過，形成決議進(jìn)行公開,，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策權(quán),。

4.公正公開。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革過程中,，既要發(fā)揚(yáng)民主,，又要公開透明，要把公開,、公正,、公平貫穿于改革的全過程，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),。

5.穩(wěn)步推進(jìn)。各縣（區(qū)）要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，把成熟的做法在面上推開,，及時(shí)調(diào)處各類矛盾，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作,，確保社會(huì)穩(wěn)定,。

（三）時(shí)間要求。

雨城區(qū)：2015年12月底前啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn),，開展調(diào)查摸底工作,，制定試點(diǎn)工作方案。2016年3月底前抓好動(dòng)員布置,，至少在一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn),，力爭在2016年9月底前完成試點(diǎn)工作。

其余縣（區(qū)）：2016年底前在條件成熟的地方,，自行選擇有代表性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織先行開展試點(diǎn),。

各縣（區(qū)）試點(diǎn)結(jié)束后，在取得成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再行擴(kuò)大試點(diǎn),，確保改革平穩(wěn)順利推進(jìn),。

二、主要內(nèi)容

（一）試點(diǎn)主體和試點(diǎn)范圍,。

1.試點(diǎn)主體,。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的主體，是由原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì),、生產(chǎn)大隊(duì)經(jīng)改革,、改造、改組或重建形成,，具有集體所有,、合作經(jīng)營、獨(dú)立核算,、民主管理性質(zhì)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,，即村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織。

2.試點(diǎn)范圍,。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有的資產(chǎn),，范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的房屋、建筑物,、機(jī)械設(shè)備,、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn),、在建工程,、長期投資、短期投資,、材料物資,、應(yīng)收款項(xiàng)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于農(nóng)村教育,、文化,、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，集體所有的耕地,、林地,、草地、山嶺,、荒地,、水面、灘涂等資源性資產(chǎn),；不包括已實(shí)行家庭承包到戶的耕地,、草地,、林地和農(nóng)戶使用的宅基地、自留山,、自留地,。

（二）改革主要內(nèi)容,。

1.科學(xué)界定成員資格,。按照成員資格界定的原則規(guī)定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界,，召開村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主協(xié)商確認(rèn)成員身份,，準(zhǔn)確界定成員資格，建立成員名冊(cè)并公布,。

2.依法賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主協(xié)商決定農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)設(shè)置要素、折股量化范圍,、折股量化方式,、時(shí)點(diǎn)鎖定等事項(xiàng)。建立農(nóng)村股權(quán)管理證書制度和臺(tái)賬管理制度,，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái),。允許各地在尊重農(nóng)民意愿的前提下創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化和配置方式。

3.完善法人治理體系,。建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體,，制定相應(yīng)的章程，完善股東（成員）大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置問題,。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理形式,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，可由縣（區(qū)）政府出具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明,，依法辦理相關(guān)手續(xù),。

4.創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要分類經(jīng)營好,、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn),。經(jīng)營性資產(chǎn)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，也可選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營,；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可與各類市場主體合作,、聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體直接進(jìn)入市場，也可選擇承包,、租賃等多種方式進(jìn)入市場,。在尊重成員意愿的前提下,，探索引導(dǎo)成員利用耕地、林地,、草地等資源性資產(chǎn),，發(fā)展多種形式的股份合作。探索建立集體統(tǒng)一管理非經(jīng)營性資產(chǎn)的有效機(jī)制,。

5.建立健全規(guī)章制度,。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要制定資產(chǎn)經(jīng)營,、民主管理,、議事規(guī)則、股權(quán)權(quán)利,、財(cái)務(wù)管理等制度,、章程，做到有章可循,，按章辦事,。

（三）試點(diǎn)工作步驟。

1.動(dòng)員部署,。試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村、社建立班子,、制訂方案,、培訓(xùn)骨干人員、廣泛宣傳,，抓好動(dòng)員部署,。

2.清產(chǎn)核資。試點(diǎn)村（組）工作小組對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn),、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類造冊(cè)登記,，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

3.成員界定,。依據(jù)《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定暫行意見》,，召開村民會(huì)議，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,，并依法公開,。

4.股權(quán)量化。將經(jīng)營性資產(chǎn)按界定的成員人數(shù)折股量化到人,，落實(shí)到戶,。落實(shí)管理法人和經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)資源性和公益性的資產(chǎn)建立臺(tái)賬,，依法公開,。

5.健全制度,。建立完善集體資產(chǎn)股份合作制各項(xiàng)管理制度，探索創(chuàng)新集體資產(chǎn)運(yùn)營路徑,。

6.總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。收集整理改制資料，做好改制試點(diǎn)工作總結(jié),，以利面上推廣,。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的重要性和必要性,，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把這項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù),，納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、管理和監(jiān)督,，及時(shí)解決新情況、新問題,，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn),，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門要密切配合,，協(xié)同開展工作。市,、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的指導(dǎo),，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作骨干人員培訓(xùn)，做好日常協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作,；財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的經(jīng)費(fèi)支持,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督；國土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地權(quán)屬確認(rèn),、地類界定,、用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換等工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林地,、林木權(quán)屬確認(rèn)工作,；法制辦負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查；公安,、民政,、婦聯(lián)等相關(guān)部門（單位）要按照各自職責(zé),，做好集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)中戶籍改革、農(nóng)村養(yǎng)老,、婦女權(quán)益保障等相關(guān)工作,。

（三）廣泛宣傳動(dòng)員。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整,，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的根本利益，要做好宣傳動(dòng)員,，調(diào)動(dòng)基層干部群眾的主動(dòng)性和積極性,，贏得干部群眾的理解和支持，形成良好的工作氛圍,。

（四）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新,。在充分尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)量化,、股權(quán)設(shè)置,、資產(chǎn)運(yùn)營等方面大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)在活力,。

（五）強(qiáng)化工作保障。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革所需工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算,，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作順利開展,。

附件：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)分工表

雅安市人民政府辦公室

2015年12月3日

附件

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)分工表