各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)），市政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為切實(shí)貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕58號(hào)）精神,，進(jìn)一步改善我市農(nóng)村人居環(huán)境,，提升農(nóng)村面貌，建設(shè)業(yè)興,、家富,、人和、村美的幸福美麗新家園,，提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

一、總體要求

堅(jiān)持“分類指導(dǎo),、循序漸進(jìn),、突出特色、農(nóng)民主體”原則,，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線,，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村全面小康為目標(biāo)，以推進(jìn)幸福美麗新村為抓手,，以“四改三建三清”環(huán)境整治為重點(diǎn),，以建設(shè)幸福美麗新家園為導(dǎo)向，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,著力打造望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁,，具有歷史記憶、地域特色,、民俗特點(diǎn),、鄉(xiāng)村情趣，業(yè)興,、家富,、人和、村美的幸福美麗新村,，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面,。到2020年，全市農(nóng)村居民住房,、飲水,、用電,、通訊和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈,、整潔,、便捷，80%左右的行政村完成人居環(huán)境改善任務(wù),。

二,、目標(biāo)任務(wù)

2014年，集中開(kāi)展農(nóng)村區(qū)域環(huán)境綜合整治,，重點(diǎn)抓好環(huán)境衛(wèi)生管理,、公共設(shè)施管護(hù)、環(huán)境污染防控等工作,，實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境有明顯改觀,；啟動(dòng)幸福美麗新村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，重點(diǎn)打造35個(gè)試點(diǎn)示范村,。2016年，建成幸福美麗新村200個(gè),；2020年,，基本完成幸福美麗新村建設(shè)任務(wù),農(nóng)村環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)根本改變，群眾享有更宜居的生活環(huán)境和配套完善的公共服務(wù),，全市建成一批新農(nóng)村綜合體,，形成一村一品的產(chǎn)業(yè)格局，普遍達(dá)到業(yè)興,、家富,、人和、村美的要求,。

三,、工作重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，提高科學(xué)規(guī)劃水平,。

以國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕26號(hào)）為統(tǒng)領(lǐng),，注重統(tǒng)籌11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，進(jìn)一步深化縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃,。注重因地制宜，按照宜聚則聚,、宜散則散,、適度聚居的原則，優(yōu)化中心村和一般村布局,?？茖W(xué)規(guī)劃幸福美麗新村（聚居點(diǎn)）和不同類型的村莊人居環(huán)境治理,。加強(qiáng)與土地利用、道路交通,、旅游及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的銜接,，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互連互通,、公共服務(wù)設(shè)施共建共享,，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。在規(guī)劃理念上,，要遵循生產(chǎn)、生活,、生態(tài)“三合一”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間結(jié)構(gòu),，尊重千百年來(lái)形成的鄉(xiāng)村文明，尊重和保護(hù)村莊文化遺產(chǎn),、地域文化特征及其自然特征的混合布局,，尊重傳統(tǒng)院落民居建筑風(fēng)格、前庭后院,、依山就勢(shì),、上臺(tái)地就林盤和現(xiàn)有山水脈絡(luò)，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，配套公共服務(wù)，改善居民生活條件,，展現(xiàn)“房前屋后,、瓜果梨桃、鳥(niǎo)語(yǔ)花香”的田園風(fēng)光,。

（二）堅(jiān)持把安居作為首要任務(wù),，加快改善農(nóng)村住房條件。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造,。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇,，把住房重建作為首要任務(wù)，加快農(nóng)村危房調(diào)查進(jìn)度,，編制農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃,。結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，整合各類資金,，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造,。在農(nóng)村危房改造工作中，要堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)格按照農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，控制新建農(nóng)房宅基地戶均用地規(guī)模和人均用地面積,，為實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤工作奠定基礎(chǔ)。到2020年,，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù),，建立健全農(nóng)村基本住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。

2.保障農(nóng)村貧困群眾基本住房需求,。堅(jiān)持把扶貧解困作為推進(jìn)新村建設(shè)的首要任務(wù),，把解決貧困群眾的住房問(wèn)題作為重大民生工程，擺在重中之重位置,，先難后易,，攻堅(jiān)破難，采取專項(xiàng)投入,、資金整合,、財(cái)政支持等辦法，通過(guò)政府兜底,、盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn),、配套建設(shè)廉租房等形式，注重基本保障和基本功能,，切實(shí)解決農(nóng)村無(wú)房戶,、危房戶、住房困難戶住房問(wèn)題,。

3.提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。堅(jiān)持農(nóng)房選址“三避讓”原則,，強(qiáng)化“安全第一,、質(zhì)量至上”責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)制推行農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),；加強(qiáng)農(nóng)房技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督，建立健全村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量安全巡查管理制度,；規(guī)范農(nóng)村建筑工匠從業(yè)資格管理,，強(qiáng)化建筑質(zhì)量安全責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠分級(jí)培訓(xùn),，提高施工技能水平,，確保新開(kāi)工建設(shè)的農(nóng)房達(dá)到抗震設(shè)防和質(zhì)量安全要求。

4.推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能環(huán)保建設(shè),。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房采用節(jié)能,、節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新型環(huán)保材料，提倡使用本土環(huán)保建材,，加大低碳技術(shù)推廣力度,，推廣節(jié)能爐灶和新能源燃料用具，建設(shè)綠色民居,。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再生能源,，在適宜地區(qū)大力普及戶用沼氣，推動(dòng)秸稈資源化等綜合利用設(shè)施建設(shè),，提高資源綜合利用率,。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,。

1.突出抓好新建聚居點(diǎn)建設(shè),。堅(jiān)持“有利生產(chǎn)、方便生活,、尊重自然,、體現(xiàn)特色、保護(hù)文化”的基本原則,，按照“三打破,、三提高”和“三避讓”的要求，開(kāi)展村莊布局,、村落規(guī)劃和民居設(shè)計(jì),。新村聚居點(diǎn)建設(shè)盡可能充分利用原有村落，堅(jiān)持節(jié)約用地原則,，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，嚴(yán)禁隨意浪費(fèi)耕地。新村農(nóng)房的戶型,、風(fēng)貌要緊密結(jié)合村民生產(chǎn)生活實(shí)際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行設(shè)計(jì),，注重風(fēng)貌的統(tǒng)一、協(xié)調(diào),，要體現(xiàn)雅安的自然生態(tài)特色,、民風(fēng)民俗和歷史文化元素。大力推廣“微田園”,，保持農(nóng)村特色和田園風(fēng)光,。加快推廣以沼氣、電力,、天然氣等為主的清潔能源建設(shè),，每個(gè)聚居點(diǎn)原則上都應(yīng)建有集中沼氣池。新村聚居點(diǎn)內(nèi)部主要道路路面寬度原則上為4.5m,，次要道路路面寬度原則上為3.5m,，入戶道路路面寬度原則上為1m。每個(gè)聚居點(diǎn)應(yīng)建有1個(gè)垃圾集中收集池（站、點(diǎn)）,，過(guò)往人員較多的交通道路路旁應(yīng)因地制宜建有垃圾收集池（站,、點(diǎn)）。要建設(shè)必要的集中式生活污水收集及處理設(shè)施（標(biāo)準(zhǔn)參考《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb18918-2002）進(jìn)行,不低于一級(jí)b標(biāo)）,。有條件地區(qū)生活污水應(yīng)實(shí)行集中收集排放,，加強(qiáng)入戶污水收集支管建設(shè)、集中式污水處理站建設(shè),。

2.提升改造舊村落,。加強(qiáng)村莊特色文化保護(hù)和風(fēng)貌塑造，注重保留和突出村莊原有的特色資源,、地貌和自然形態(tài),。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)院落民居的調(diào)查摸底，完善歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落和民居名錄,，積極申報(bào)國(guó)家、省級(jí)傳統(tǒng)村落,。深入挖掘和傳承茶文化,、熊貓文化、紅軍文化,、花燈文化,、藏彝民族文化等雅安鄉(xiāng)土文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息,、鄉(xiāng)村情趣,、鄉(xiāng)愁歷史。注重保留村落古建筑,、原生產(chǎn)生活方式和名木古樹(shù),、古井、古路,，注重傳統(tǒng)村落選址、格局,、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境融合,，體現(xiàn)古老院落民居原有風(fēng)格風(fēng)貌。建立健全保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制,，涉及的文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位,，要制定專門的保護(hù)措施。突出村口,、路側(cè)和濱水地帶打造,，引領(lǐng)面上的改造提升。著力推進(jìn)“四改三建三清”工程，按照《雅安市幸福美麗新村“四改三建三清”標(biāo)準(zhǔn)》,，大力加快推動(dòng)農(nóng)房改廚,、改圈、改廁,、改庭園“四改”工程,，著力建好入戶路、清潔能源,、垃圾池（站,、點(diǎn)）“三建”工程，持續(xù)推動(dòng)清理溝渠,、清理垃圾,、清理雜物等“三清”工程，改善村莊面貌,。

3.注重散居農(nóng)戶建設(shè),。加快農(nóng)戶廚房改水改廚，推廣使用先進(jìn)爐具,、灶具,，提高熱效能，改變煙熏火燎,、柴草亂堆的狀況,。農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶盡量做到人畜分離，人居房屋與畜禽圈舍最好間隔4-5m以上,。推廣戶用沼氣池建設(shè),，畜禽圈舍必須有沼氣池或儲(chǔ)糞池，糞污排入沼氣池或儲(chǔ)糞池,，推行蓋板排水渠和以沼氣化糞池為主的厭氧化簡(jiǎn)易處理,。因地制宜引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶開(kāi)展以沼氣為紐帶的“豬－沼－果（菜、糧,、茶等）”生態(tài)家園模式建設(shè),。開(kāi)展庭園改造，加快房前屋后空地空壩改造,，推進(jìn)一戶一庭院建設(shè),，營(yíng)造整潔、生態(tài),、簡(jiǎn)樸,、宜居的人居環(huán)境。加強(qiáng)入戶路建設(shè),，硬化路面,，確保通行安全,、方便，解決行路難問(wèn)題,。在散居農(nóng)戶相對(duì)集中地應(yīng)設(shè)垃圾池（站,、點(diǎn)），以便統(tǒng)一收集處理,。生活污水處理項(xiàng)目可參照《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》（hj2031-2013）,、《村鎮(zhèn)生活污染防治最佳可行性技術(shù)指南（試行）》（hj-bat-9）及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的分散處理模式要求執(zhí)行。重點(diǎn)對(duì)廁所及圈養(yǎng)畜禽化糞池（上清液）和廚房,、洗衣,、洗浴等排水進(jìn)行收集處理。

（四）按照“1+35”配置標(biāo)準(zhǔn),，完善公共服務(wù)設(shè)施,。

按照《雅安市幸福美麗新村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則（試行）》和《雅安市幸福美麗新村“1+35”配置標(biāo)準(zhǔn)》，把新村建設(shè)作為一個(gè)完整的體系,，進(jìn)一步規(guī)范新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升,、公共服務(wù)能力增強(qiáng),、人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配置,、社會(huì)民主管理等方面,，落實(shí)具體建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新村產(chǎn)業(yè),、交通,、通訊、飲水,、購(gòu)物,、綠化、垃圾處理,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、民主權(quán)利,、社會(huì)治安等各方面的功能配置,，健全幸福美麗新村建設(shè)內(nèi)容，提升新農(nóng)村建設(shè)水平,，切實(shí)滿足新村居民生產(chǎn)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)管理需求,，實(shí)現(xiàn)“業(yè)興,、家富,、人和、村美”的目標(biāo),。

（五）堅(jiān)持示范引導(dǎo),，著力推進(jìn)特色鎮(zhèn)村建設(shè)。

1.加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè),。特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化的重要突破口,。要以特色為生命力,，圍繞“挖掘城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”主題,，結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、地域、民族和歷史文化等特色,，科學(xué)規(guī)劃,，明確定位，完善功能,，提升品位,，改善人居環(huán)境，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn),、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn),，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年突出抓好16個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè),。2020年,，建設(shè)特色生態(tài)文化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)30個(gè)。

2.加快幸福美麗新村建設(shè),。將農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，把建設(shè)幸福美麗新村作為我市推進(jìn)農(nóng)村災(zāi)后重建、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,、建設(shè)幸福美麗新家園的總牽引,，按照“業(yè)興、家富,、人和,、村美”的要求，以新村聚居點(diǎn)建設(shè),、舊村落改造提升,、傳統(tǒng)村莊院落民居保護(hù)修復(fù)為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo),、產(chǎn)業(yè)先行,、農(nóng)旅統(tǒng)籌,、設(shè)施配套，整體推進(jìn)新型村莊,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理綜合配套建設(shè),，建設(shè)幸福美麗新家園,。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展型,、生態(tài)保護(hù)型,、文化傳承型、旅游發(fā)展型,、園區(qū)帶動(dòng)型,、村莊整治型等各具特色的幸福美麗新村建設(shè)模式。特別要立足生態(tài)優(yōu)勢(shì),，將生態(tài)理念融入新村建設(shè)的規(guī)劃,、建設(shè)、管理中,，建設(shè)具有雅安特色的生態(tài)村落,，凸顯生態(tài)特色，彰顯生態(tài)文明,。

四,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任,。各縣（區(qū)）人民政府是改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作主體,、實(shí)施主體和責(zé)任主體；住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè),、財(cái)政、環(huán)境保護(hù),、水利,、交通運(yùn)輸、電力和通訊等相關(guān)部門,、單位要齊抓共管,、形成合力。各縣（區(qū)）要深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查,，建立統(tǒng)一完善的信息系統(tǒng),，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù),。各縣（區(qū)）人民政府要在每年2月10日前將本年度實(shí)施計(jì)劃及上一年度工作推進(jìn)情況報(bào)市規(guī)建和住房保障局,、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局,、市城管執(zhí)法局，由市規(guī)建和住房保障局牽頭匯總后報(bào)市政府,。市規(guī)建和住房保障局,、市城管執(zhí)法局要牽頭組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，研究建立農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制,。

（二）創(chuàng)新投入方式,，拓寬融資渠道。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的投入,，重點(diǎn)向中高山區(qū)傾斜,。統(tǒng)籌農(nóng)村土地連片綜合整治、交通建設(shè),、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等涉農(nóng)資金，集中支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性。創(chuàng)新投入方式,，建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)市場(chǎng)資本、社會(huì)資本,、民間資本參與農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè),，形成多元化、多形式投融資機(jī)制,。通過(guò)政府委托,、采購(gòu)等方式，向社會(huì)購(gòu)買村莊規(guī)劃建設(shè),、垃圾收運(yùn)處理,、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù),。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制,，強(qiáng)化村民主體。堅(jiān)持“建管并重”,，健全村莊道路,、供排水、垃圾和污水處理,、沼氣,、河道等公共設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)制度,。落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)督查和考核,。充分尊重村民的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán),，健全農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制。深化村民自治,，暢通民主渠道,。創(chuàng)新管理模式和機(jī)制，推廣新村成立業(yè)主委員會(huì)管理新村的做法,，實(shí)行民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督，對(duì)新村內(nèi)房屋風(fēng)貌,、公共服務(wù)設(shè)施,、環(huán)境衛(wèi)生等養(yǎng)護(hù)、維修和管理,，實(shí)現(xiàn)自我管理,、自我教育、自我服務(wù),。逐步完善基層選舉,、議事和公開(kāi)、述職,、問(wèn)責(zé)等監(jiān)督機(jī)制和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各項(xiàng)工作規(guī)章制度,，規(guī)范落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主監(jiān)督制度，推進(jìn)項(xiàng)目公開(kāi),、合同公開(kāi),、投資額公開(kāi)，引導(dǎo)村民全過(guò)程參與項(xiàng)目規(guī)劃,、建設(shè),、管理和監(jiān)督；積極發(fā)揮村民主體作用,，帶動(dòng)村民投工,、投勞、投資,，自己動(dòng)手,、自力更生改善居住環(huán)境、建設(shè)幸福美麗新家園。

雅安市人民政府辦公室

2014年9月9日