各縣（區(qū)）人民政府，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)），市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平專項改革方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                            雅安市人民政府辦公室

2014年8月28日

均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平

專項改革方案

為進一步建立健全我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機制,，努力促進教育公平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)均衡配置義務(wù)教育資源促進教育公平專項改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2014〕63號）,，結(jié)合雅安實際,，制定本方案。

一,、基本思路及總體目標

堅持把促進公平作為基本教育政策,，按照國家均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的要求,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快縮小區(qū)域,、城鄉(xiāng),、校際教育差距，促進基本公共教育服務(wù)均等化,。到2015年,，全市八縣（區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標。到2018年,，義務(wù)教育公共服務(wù)體系全面形成,，人人享有更好更公平的教育。

具體目標：

（一）學?；巨k學條件全面改善,。到2015年，全市義務(wù)教育學校教學及生活設(shè)施基本達到國家辦學標準,，村小和教學點運轉(zhuǎn)正常,，基本消除城區(qū)、縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學校超“大班額”現(xiàn)象,，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校辦學條件實現(xiàn)基本均衡,。

（二）城鄉(xiāng)校長教師配置更加合理。校長教師管理制度基本適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要,，校長教師輪崗交流更加規(guī)范化,、制度化、常態(tài)化,，到2018年,，縣域內(nèi)校長教師交流比例達到10%左右。

（三）優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享,。教育信息化體系基本覆蓋全市城鄉(xiāng)各級各類學校,。到2017年，“三通”（即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通,、優(yōu)質(zhì)資源班班通,、網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通）通達率達到90%；建好“兩平臺”（即“教育資源公共服務(wù)平臺”,、“教育管理公共服務(wù)平臺”）,，進一步提高優(yōu)質(zhì)教育資源利用率和教育管理信息化水平。

（四）城市“擇校熱”和特殊群體受教育問題基本解決,。義務(wù)教育免試就近入學政策全面落實,；家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍進一步擴大，資助標準進一步提高；進城務(wù)工人員子女和殘疾兒童受教育權(quán)益得到有效保障,。

二,、創(chuàng)新機制

圍繞上述目標，立足均衡發(fā)展義務(wù)教育,，促進教育公平,，著力推進教育體制機制改革。

（一）建立義務(wù)教育學校標準化建設(shè)推進機制,。落實國家,、省辦學條件基本標準，按照“?；?、兜網(wǎng)底、缺什么,、補什么”的原則,，從困難地方做起，從薄弱環(huán)節(jié)入手,，全面改善義務(wù)教育學?；巨k學條件，滿足教育教學和生活的基本需要,。

（二）健全“扶弱保底”教育投入保障制度,。堅持“補短板,、?；尽闭撸逃ㄔO(shè)項目和資金優(yōu)先保障邊遠農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校需要,，并向必須保留的村小和教學點傾斜,。建立生均公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，確保學校辦學的基本需要并逐步提高保障水平,。

（三）健全中小學校舍安全保障長效機制,。建立健全校舍安全年檢、預(yù)警,、信息通報公告,、隱患排除、項目管理,、責任追究等制度體系,，通過維修、加固,、重建,、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍符合國家規(guī)定的建設(shè)標準，全面消除并嚴禁使用d級危房,，確保師生生命和財產(chǎn)安全,。

（四）建立校長教師定期輪崗交流激勵機制。通過工資待遇,、職稱評定,、培養(yǎng)培訓、住房保障,、表彰獎勵等政策傾斜,，促進縣域內(nèi)教師合理交流，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)學校優(yōu)秀校長教師到農(nóng)村學校,、城市薄弱學校任職任教,。

（五）建立優(yōu)質(zhì)教學資源均衡配置機制。通過加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源,、促進信息技術(shù)教育與教育教學深度融合，加快推進教育信息化,，促進優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠薄弱學校輻射,。

（六）落實義務(wù)教育學校免試就近入學政策。通過合理劃分招生范圍,、有序確定入學對象,、全面實行陽光招生、試行學區(qū)化辦學,、加強監(jiān)測評估等措施,，促進縣域教育資源均衡配置，保障義務(wù)教育學生免試就近入學,。

（七）建立特殊群體教育扶貧助弱機制,。完善覆蓋各級各類學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，健全進城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童等群體受教育的統(tǒng)籌保障機制,，建立健全特殊教育服務(wù)保障機制,，切實保障特殊群體的教育權(quán)益。

三,、推進措施

（一）啟動實施“義務(wù)教育薄弱學校改造計劃”,。通過設(shè)立義務(wù)教育均衡發(fā)展專項資金、統(tǒng)籌各項建設(shè)項目和資金等措施,，加大經(jīng)費投入力度,。在合理確定學校布局布點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌義務(wù)教育各類工程項目和建設(shè)資金,，從最薄弱環(huán)節(jié)入手,，以校為單位,，具體分析每所學校辦學條件缺口，確定建設(shè)重點,，科學編制改善薄弱學?；巨k學條件的實施規(guī)劃和分年計劃。重點支持我市“老少邊窮”地區(qū)農(nóng)村薄弱學校推進標準化建設(shè),，保障教室,、桌椅、圖書,、實驗儀器,、運動場地等基本教學條件，改善宿舍,、床位,、食堂等生活設(shè)施，辦好必要的村小和教學點,。按照教育部,、國家發(fā)展改革委、財政部的總體規(guī)劃和年度計劃,，用好中央和省籌集的項目資金,，確保各年度建設(shè)任務(wù)按時完成。到2018年,，全面完成義務(wù)教育薄弱學校改造任務(wù),，全市城鄉(xiāng)學校辦學條件基本實現(xiàn)標準化。

責任單位：市教育局,，市發(fā)展改革委,、市財政局、市委農(nóng)工委,。（列首位為牽頭單位,，下同。）

（二）促進城鎮(zhèn)學校校長教師到農(nóng)村,、薄弱學校交流任教。嚴格按核定編制補足配齊各級各類學校教師,，完善符合教師職業(yè)特點的教師招聘制度,，加大農(nóng)村、薄弱學校和緊缺學科教師招聘力度,。從2014年起,，啟動教師“縣管校用”改革，建立縣域內(nèi)職務(wù)職稱,、薪酬待遇,、評優(yōu)選先等方面向農(nóng)村學校和教學點傾斜的激勵機制,，推進城鎮(zhèn)學校教師到農(nóng)村、薄弱學校交流任教,，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置,。按照國務(wù)院、省政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的有關(guān)要求,，制定縣域內(nèi)校長教師輪崗交流辦法,，明確校長教師交流的范圍、重點,、比例等具體要求,，到2018年，校長教師輪崗交流實現(xiàn)制度化,、常態(tài)化,，到2020年，全面實現(xiàn)改革目標,，全市縣域內(nèi)校長教師資源基本實現(xiàn)均衡配置,。以“4·20”蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建為契機，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),，在我市邊遠艱苦地區(qū)新建和改擴建一批布局合理,、實用適用的農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍，改善農(nóng)村特崗教師,、支教交流教師和寄宿制學校管理教師等基本工作生活條件,，穩(wěn)定教師隊伍，為縮小城鄉(xiāng)教育差距,，全面提高教育質(zhì)量,，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。

責任單位：市教育局,，市委編辦,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市人力資源社會保障局,、市委農(nóng)工委。

（三）依托信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,。加強“三通兩平臺”建設(shè),，逐步提升學校網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋面。到2014年底,，全市義務(wù)教育學校班班通達到40%,，2015年達到60%，2016年達到80%,，2017年達到90%,；提升學校接入互聯(lián)網(wǎng)的帶寬,，城鎮(zhèn)學校接入達到100m，農(nóng)村中心校接入達到10m,，2014年底全市接入互聯(lián)網(wǎng)達到上述標準的學校達30%以上,，2015年達50%以上，2016年達70%以上,，2017年達90%以上,。加快校園網(wǎng)建設(shè)，依托四川省中小學數(shù)字校園云平臺和四川省基礎(chǔ)教育資源網(wǎng),，擴大學生學習空間人人通覆蓋范圍,，到2014年底，全市義務(wù)教育學校學生和教師在四川省中小學數(shù)字校園云平臺中開通網(wǎng)絡(luò)學習空間達到70%,，2015年,，達到90%。加快雅安教育城域網(wǎng)資源和管理平臺建設(shè),，不斷完善城域網(wǎng)教育教學資源,，充分利用國家“改薄”等項目資金，加大地方資金投入力度,，到2014年底,，全市農(nóng)村教學點實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源接收終端全覆蓋，到2018年,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學校建有數(shù)字教育資源中心,。在每個縣（區(qū)）建設(shè)1-2個數(shù)字圖書館信息管理系統(tǒng)試點學校，引領(lǐng)中小學加快圖書館（室）信息化建設(shè),。實施四川省教育信息化“3211”工程,，組建雅安市教育技術(shù)信息管理中心和雅安教育信息化培訓基地，加強教師和技術(shù)人員信息化培訓,。指導(dǎo)106個教學點充分利用數(shù)字教育資源開展教學實踐應(yīng)用,。建立完善優(yōu)質(zhì)教育資源交流共享機制，采取開設(shè)遠程交互式網(wǎng)絡(luò)課堂等方式,，將優(yōu)質(zhì)學校教育資源向民族地區(qū),、邊遠貧困地區(qū)和薄弱學校同步推送。

責任單位：市教育局,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局,、市人力資源社會保障局、市委農(nóng)工委,。

（四）多措并舉破解擇校難題,。落實義務(wù)教育學校免試就近入學要求,，完善小學升初中辦法，適度提高優(yōu)質(zhì)高中招生名額均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例并達到50%以上,。打破校際間管理界限,，實行區(qū)域內(nèi)課程、師資,、設(shè)施設(shè)備等教育資源共享,。以“優(yōu)質(zhì)教育鏈”建設(shè)為平臺，采取“連鎖辦學,、對口帶動,、輻射發(fā)展”的方式，充分發(fā)揮區(qū)域名校的示范引領(lǐng)作用,。推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平監(jiān)測和督導(dǎo)評估,，督促縣級政府均衡配置教育資源。

責任單位：市教育局,，市發(fā)展改革委,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市委農(nóng)工委,。

（五）全面保障公平受教育機會。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策,，將義務(wù)教育“兩免一補”政策（即免除義務(wù)教育階段在校學生學雜費,，免費提供教科書、學生字典,，發(fā)放生活補助）擴大為“三免一補”政策,，2014年春季學期起全面免除學生作業(yè)本費，實現(xiàn)義務(wù)教育全免費,。同時免除全市6100名普通高中家庭經(jīng)濟困難學生學費,，減免15600名家庭經(jīng)濟困難及民族地區(qū)在園幼兒保教費。落實進城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加初中,、高中畢業(yè)升學考試政策,，確保他們不因戶籍或異地生活而影響升學、失去公平受教育權(quán)利和機會,。實施《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》,，建立以特殊教育學校為骨干、普通學校隨班就讀為主體,、送教上門為補充的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系,，力爭經(jīng)過三年努力，全市基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,。積極發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育,，將高中階段殘疾學生全部納入免費教育范圍,，逐步提高非義務(wù)教育階段殘疾人接受教育的比例。

責任單位：市教育局,，市發(fā)展改革委,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市委農(nóng)工委,、市婦聯(lián)、市殘聯(lián),。

（六）全面提高義務(wù)教育質(zhì)量,。深入實施素質(zhì)教育，堅持育人為本,、德育為先,，能力為重，把社會主義核心價值體系貫穿學校教育全過程,。深化課程改革,，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力,。完善符合素質(zhì)教育要求的教育教學質(zhì)量和學生學業(yè)質(zhì)量綜合評價體系,，改進評價方式方法，科學運用評價結(jié)果,，推動學校特色發(fā)展,、內(nèi)涵發(fā)展。探索建立中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū),，發(fā)揮示范帶動作用,。各級教育督導(dǎo)部門定期對中小學實施素質(zhì)教育情況開展督導(dǎo)評估，對實施不力的學校校長進行問責,。

責任單位：市教育局,，市委宣傳部、市婦聯(lián),、市殘聯(lián),、市文明辦。