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 各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按照職責(zé)抓好工作落實,。

雅安市人民政府辦公室

2014年7月16日  

雅安市規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)

工作方案

根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)的意見》（川辦發(fā)〔2014〕42號）文件要求,，為進一步規(guī)范和管理我市與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會發(fā)展,，特制訂本方案,。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強規(guī)范與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)研究,，成立雅安市規(guī)范與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組  長：黃劍東   市委常委,、市政府常務(wù)副市長

副組長：李陽軍   市政府副秘書長,、法制辦主任

盧映國   市政府政務(wù)服務(wù)中心主任

成  員：市監(jiān)察局、市政府法制辦,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市國資委,、市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人,。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府政務(wù)服務(wù)中心,，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)；辦公室主任由市政府政務(wù)服務(wù)中心副主任任明輝同志兼任,。

領(lǐng)導(dǎo)小組為階段性協(xié)調(diào)機構(gòu),，任務(wù)完成即撤銷，不再另行發(fā)文,。

二,、基本原則和總體目標(biāo)

（一）基本原則。

充分發(fā)揮登記管理機關(guān),、行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)管作用,。堅持突出重點、分類指導(dǎo),，針對中介機構(gòu)不同類別和屬性,，務(wù)求摸底清理徹底到位。堅持市場化發(fā)展方向,，推進政府與中介機構(gòu)分離,，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，增強中介機構(gòu)服務(wù)能力,。

（二）總體目標(biāo),。

理順政府與中介機構(gòu)的關(guān)系，健全政策制度,，完善監(jiān)管體制和自律機制,，規(guī)范機構(gòu)發(fā)展,。對全市中介機構(gòu)的數(shù)量、類型,、機構(gòu)資質(zhì),、執(zhí)業(yè)人員資格、執(zhí)業(yè)行為等做到有案可查,。

三,、規(guī)范的范圍及行業(yè)主管部門職責(zé)分工

（一）范圍。

1.涉及行政許可（審批）工作,，在雅安注冊登記的中介機構(gòu)（包括分支機構(gòu)）,。

2.對在雅安開展有相關(guān)業(yè)務(wù)，但未在雅安注冊登記的,，由主管部門清理時提出規(guī)范管理意見,。

（二）行業(yè)主管部門職責(zé)分工。

1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目可行性研究報告,、初步設(shè)計,、節(jié)能評估等中介機構(gòu)的規(guī)范清理；

2.經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)技術(shù)改造投資,、資源綜合利用等中介機構(gòu)的規(guī)范清理；

3.防震減災(zāi)部門負(fù)責(zé)地震安防等中介機構(gòu)的規(guī)范清理,；

4.財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目財政評估,、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的規(guī)范清理；

5.國土資源部門負(fù)責(zé)土地測量（包括宗地測量,、土地勘測定界報告）,、土地登記代理、土地評估,、地質(zhì)災(zāi)害評估等中介機構(gòu)的規(guī)范清理,；

6.環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價等中介機構(gòu)的規(guī)范清理；

7.規(guī)建和住房保障部門負(fù)責(zé)工程地質(zhì)勘察,、建筑設(shè)計,、施工圖審查、房屋測繪,、招標(biāo)代理,、造價咨詢等中介機構(gòu)的規(guī)范清理；

8.交通運輸部門負(fù)責(zé)交通道路設(shè)計,、交通安全評價等中介機構(gòu)的規(guī)范清理,；

9.水務(wù)部門負(fù)責(zé)水利行業(yè)的工程勘察、工程設(shè)計,、水資源論證,、水土保持方案編制等中介機構(gòu)的規(guī)范清理,；

10.衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)公共場所衛(wèi)生檢測、水質(zhì)檢測等中介機構(gòu)的規(guī)范清理,；

11.安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全評估等中介機構(gòu)的規(guī)范清理,；

12.工商部門負(fù)責(zé)注冊驗資等中介機構(gòu)的規(guī)范清理；

13.氣象部門負(fù)責(zé)防雷設(shè)計技術(shù)評價,、防雷檢測,、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估等中介機構(gòu)的規(guī)范清理；

14.質(zhì)監(jiān)部門,、消防部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備,、消防設(shè)施檢測報告編制等中介機構(gòu)的規(guī)范清理；

15.其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門與行政審批相關(guān)中介機構(gòu)的規(guī)范清理,。

四,、規(guī)范內(nèi)容

（一）規(guī)范服務(wù)項目。

市政務(wù)服務(wù)中心會同市政府法制辦等部門結(jié)合行政審批流程優(yōu)化對中介服務(wù)項目的合法性,、合理性審查,，重點審查投資建設(shè)類行政審批中介服務(wù)項目。推行行政審批前置中介服務(wù)項目目錄管理,，無法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)項目一律取消,，各縣（區(qū)）、市級各部門自行設(shè)立的一律取消,，對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須開展的中介服務(wù)應(yīng)進一步細(xì)化執(zhí)行范圍,，嚴(yán)格限定必須執(zhí)行的行業(yè)、地域,、類別等,。除法律法規(guī)規(guī)章或國家明確規(guī)定外，中介機構(gòu)的檢驗檢測報告,、鑒定審查意見或?qū)＜以u審意見等不得作為審批條件,。優(yōu)化中介服務(wù)流程，減少環(huán)節(jié),、提高時效,，整合同一項目內(nèi)容相近的中介服務(wù)，實行一次評估,、結(jié)果共用,。編制中介服務(wù)項目目錄，明確中介服務(wù)事項的名稱,、設(shè)置依據(jù),、申報條件和材料、服務(wù)流程,、收費標(biāo)準(zhǔn),、辦理時限,、投訴方式等并向社會公布。

（二）規(guī)范服務(wù)收費,。

清理規(guī)范中介服務(wù)收費,，對已經(jīng)形成充分市場競爭的中介服務(wù)收費，應(yīng)放開實行市場調(diào)節(jié)價,；對尚不具備放開條件的中介服務(wù)收費,，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省級定價目錄，實行政府定價或政府指導(dǎo)價,，由價格主管部門在充分考慮社會平均服務(wù)成本,、市場供求和社會承受能力等因素基礎(chǔ)上制定并實行動態(tài)調(diào)整。加強中介服務(wù)收費監(jiān)管,，嚴(yán)格區(qū)分行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費,，建立舉報和反饋機制，嚴(yán)查重復(fù)收費,、搭車收費,、強制收費、指定收費等行為,。進一步規(guī)范中介機構(gòu)收費行為,，強化行業(yè)自律，做到明碼標(biāo)價,、質(zhì)價相符,。

（三）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。

在條件成熟的情況下搭建中介集中服務(wù)平臺,，按照公平公開原則，將與行政審批直接相關(guān)的檢驗,、檢測,、認(rèn)證、鑒定,、評估,、規(guī)劃設(shè)計等中介機構(gòu)納入平臺規(guī)范運行并實行動態(tài)調(diào)整，供企業(yè)和公眾自主選擇納入平臺的中介服務(wù)事項要統(tǒng)一管理,，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,，全面推行中介服務(wù)公開承諾制、執(zhí)業(yè)公示制,、限時辦結(jié)制,、合同管理制、收費公開制,、執(zhí)業(yè)記錄制等,。

（四）規(guī)范服務(wù)監(jiān)督,。

各行業(yè)主管部門要會同工商行政管理部門分類核定中介服務(wù)合同示范文本，督促中介機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)業(yè)公示,、服務(wù)流程,、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，逐步實現(xiàn)電子監(jiān)察系統(tǒng)全程監(jiān)督,；建立中介機構(gòu)清退淘汰和懲戒機制,，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為并及時向社會公布，對提供虛假證明,、出具虛假報告,、違規(guī)操作謀取不正當(dāng)利益、以不正當(dāng)競爭手段擾亂市場秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)的中介機構(gòu)及其高級管理人員實行嚴(yán)格的禁入機制,。

（五）規(guī)范信息公開,。

深入推進中介服務(wù)信息公開，充分利用政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)站和行業(yè)主管部門網(wǎng)站,，積極推動中介服務(wù)項目名稱,、法律依據(jù)、辦事程序,、申報材料,、承諾時限、收費項目,、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)“八公開”,。創(chuàng)新公開方式，拓展公開渠道,，充分發(fā)揮政務(wù)微博,、微信等新興媒體作用，建立健全中介服務(wù)信息動態(tài)公開制度,。

五,、工作步驟

全市規(guī)范工作分自查自糾、工作組抽查,、總結(jié)并形成規(guī)范管理意見三個階段進行,，時間從2014年7月開始，至2014年8月底基本結(jié)束,。

（一）自查自糾階段（2014年7月10日－7月31日）,。

由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對涉及與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)及其規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進行一次全面檢查。一是摸清中介機構(gòu)的基本情況,、發(fā)展現(xiàn)狀,，并登記造冊存檔。二是檢查中介機構(gòu)的設(shè)立情況,、服務(wù)情況,，并編制服務(wù)指南,。嚴(yán)格審查設(shè)立條件，實行市場準(zhǔn)入制度,。對不符合注冊條件的,，依法處理；對未經(jīng)登記注冊非法從事經(jīng)營活動的中介機構(gòu)依法取締,。

各行業(yè)主管部門將《雅安市與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)基本情況表》,、《雅安市與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)服務(wù)指南》（詳見附件）于7月31日前通過公文交換報市政務(wù)服務(wù)中心。

（二）工作組抽查階段（2014年8月1日－8月10日）,。

領(lǐng)導(dǎo)小組將成立工作組對各單位自查自糾情況進行抽查,，對抽查后存在問題的，將進行通報,。

（三）總結(jié)并形成規(guī)范管理意見（2014年8月11日—8月31日）,。

各行業(yè)主管部門根據(jù)自查自糾與工作組抽查結(jié)果情況形成總結(jié)，提出相關(guān)行業(yè)中介機構(gòu)規(guī)范管理的意見建議,，并于8月25日前通過公文交換報市政府政務(wù)服務(wù)中心,。市政府政務(wù)服務(wù)中心形成規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)總結(jié)與規(guī)范管理意見報市政府審定（聯(lián)系人：張洋；聯(lián)系電話：15983530127）,。

附件：1.雅安市與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)基本情況表（在雅注冊登記中介機構(gòu)或者分支機構(gòu)）

2.雅安市與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)基本情況表（未在雅安登記注冊,，但依法在雅執(zhí)業(yè)中介機構(gòu)）

          3.雅安市與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)服務(wù)指南

附件1

雅安市與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)

基本情況表

（在雅注冊登記中介機構(gòu)或者分支機構(gòu)）

填報單位：                  填報人：                     聯(lián)系電話：  

附件2

雅安市與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)

基本情況表

（未在雅安登記注冊，但依法在雅執(zhí)業(yè)中介機構(gòu)）

填報單位：                  填報人：                     聯(lián)系電話：  

附件3

雅安市與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)

服務(wù)指南

說明：辦理流程由各行業(yè)主管部門根據(jù)實際情況繪制,，可參照“接受委托→簽訂合同→委托方提交相關(guān)資料→開展相關(guān)工作→審核→完成并提交正式報告”流程進行繪制,。