當(dāng)前信息已失效,有效時(shí)間截止2023-12-29

各縣（區(qū)）人民政府,飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）,，市級(jí)各部門(mén)和單位：

為貫徹落實(shí)省委,、省政府《關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2013〕19號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展若干政策措施的通知》（川府發(fā)〔2013〕44號(hào)）精神,，搶抓災(zāi)后重建機(jī)遇,，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定以下實(shí)施意見(jiàn),。

一,、明確發(fā)展目標(biāo)

到2016年,，力爭(zhēng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到320億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到59%以上,，對(duì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上,；民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的比重達(dá)到50%以上。三年實(shí)現(xiàn)新增規(guī)模以上企業(yè)60戶(hù),；培育2-3戶(hù)民營(yíng)企業(yè)成為上市公司,；扶持壯大100戶(hù)特色、優(yōu)勢(shì),、成長(zhǎng)型企業(yè),；年銷(xiāo)售收入億元以上民營(yíng)企業(yè)新增10戶(hù)。

二,、落實(shí)工作措施

（一）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。一是在市、縣（區(qū)）,、飛地園區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）建立民企“軟環(huán)境”協(xié)調(diào)服務(wù)中心,，依法幫助民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中,、兩到位”,，按規(guī)定減少審批事項(xiàng)，下放權(quán)限,、簡(jiǎn)化程序,，進(jìn)一步縮短行政審批時(shí)限。二是切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān),，凡收費(fèi)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)有幅度的,，按照最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格控制對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各種檢查活動(dòng),，不得違規(guī)收取檢查費(fèi)用,，不得搭車(chē)收費(fèi)或拉贊助以及違規(guī)開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng),。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)協(xié)調(diào)服務(wù)。三是支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè),，對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的,，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼,；對(duì)組織開(kāi)展企業(yè)崗前培訓(xùn)的,，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)符合享受地震災(zāi)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)緩繳政策的,，及時(shí)辦理緩繳手續(xù),。四是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行“一照多址”,、“一址多照”制度,。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目,，放寬注冊(cè)資本登記條件,，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制度。五是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)力度,，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),，以公平、公正的法制環(huán)境,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障,。六是政府采購(gòu)優(yōu)先考慮我市民營(yíng)企業(yè)的名、優(yōu),、特,、新產(chǎn)品。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持,。一是支持銀行,、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等設(shè)立民營(yíng)小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，并延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，開(kāi)發(fā)小微金融服務(wù)產(chǎn)品。二是支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)以股權(quán),、信托,、租賃、債券等方式籌集資金,。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行“五權(quán)”（即動(dòng)產(chǎn)抵押,、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押,、股權(quán)出資,、債券轉(zhuǎn)股權(quán)）融資,。三是穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)相互擔(dān)保的“聯(lián)保貸款”擔(dān)保模式。抓緊建立銀,、政、企三方共同參與的“助保貸”擔(dān)保體系,。積極鼓勵(lì),、支持雅安市企業(yè)融資擔(dān)保公司向政府扶持的民營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。探索建立再擔(dān)保體系,，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與設(shè)立再擔(dān)保公司,。四是完善政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放新增貸款的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）進(jìn)一步用活財(cái)稅扶持政策,。一是市財(cái)政安排資金用于“助保貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,，啟動(dòng)實(shí)施“助保貸”擔(dān)保工作，緩解民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保難的問(wèn)題,。各縣（區(qū)）也要為“助保貸”安排相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,。二是對(duì)列入升規(guī)計(jì)劃且升規(guī)成功的民營(yíng)企業(yè)，給予貸款貼息和補(bǔ)助等支持,。三是對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的企業(yè)或者經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2016年底前,，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的小型微利企業(yè),，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)（季度銷(xiāo)售額不超過(guò)6萬(wàn)元）或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅,；對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人中月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位,，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。認(rèn)真落實(shí)好“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)區(qū)稅收優(yōu)惠政策,。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化要素基礎(chǔ)保障,。一是把民營(yíng)企業(yè)用地納入各地年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排，與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇,。民間投資項(xiàng)目用地符合《劃撥供地目錄》的,，可采取劃撥方式供地。通過(guò)消化利用批而未用,、現(xiàn)有集體建設(shè)用地,、增減掛鉤等方式，盤(pán)活存量土地,，支持民企發(fā)展用地,。二是對(duì)符合規(guī)劃,，不改變土地用途，利用自有存量土地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房和其他工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),、提高土地利用率和增加容積率的民營(yíng)工業(yè)用地,，不再增收或調(diào)整土地出讓金。支持民企采用租賃方式使用國(guó)有土地,。探索培育標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃市場(chǎng),。三是充分發(fā)揮電力優(yōu)勢(shì)，用好豐水期富余電量消納資金和每年15億度留存電量政策,。對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁地解決好“最后一公里”問(wèn)題,，協(xié)調(diào)保障煤、電,、水,、氣、油,、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的日常供給落實(shí)到位,。市經(jīng)濟(jì)信息化、國(guó)土資源,、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)制定完善全市要素保障辦法和要素應(yīng)急保障辦法,。四是圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的突破，制訂民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,，定期組織民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展管理提升培訓(xùn),，重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。五是制定專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)方案,，為民營(yíng)企業(yè)提供人力資源信息,、職業(yè)介紹、檔案管理和勞動(dòng)保障事務(wù)代理等服務(wù),。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定和政府特殊津貼,、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人、省優(yōu)專(zhuān)家的推薦選拔工作,。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域,。支持民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、控股,、參股等形式,，參與交通運(yùn)輸和能源建設(shè)；支持投資水電,、新能源產(chǎn)業(yè),、支持投標(biāo)勘探開(kāi)采礦產(chǎn)資源。按有關(guān)政策和規(guī)定，鼓勵(lì)興辦金融服務(wù)機(jī)構(gòu),。支持參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股,，支持設(shè)立金融（融資）租賃公司、汽車(chē)金融公司,、融資擔(dān)保公司,、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、業(yè)主招標(biāo)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓等方法參與市政建設(shè),。鼓勵(lì)參與水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育,、文化和社會(huì)福利事業(yè)等。

三,、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織引導(dǎo),。一是建立完善全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作體系、工作制度,。各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，并落實(shí)必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。二是進(jìn)一步建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)體系,，科學(xué)分解年度目標(biāo)任務(wù),。同時(shí)，要將民營(yíng)企業(yè)所提供的就業(yè)崗位,、稅收貢獻(xiàn)等與政府扶持事項(xiàng)掛鉤考核,。三是將各縣（區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市級(jí)部門(mén)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)情況納入市政府目標(biāo)考核內(nèi)容。

（二）規(guī)范協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,。一是問(wèn)題會(huì)商交辦制,。定期不定期會(huì)商民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由市,、縣（區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦公室實(shí)行交辦制度,，責(zé)任部門(mén)或縣（區(qū)）要按交辦要求落實(shí)。二是難題跟蹤督辦制,。對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性疑難障礙和責(zé)任單位落實(shí)情況,，實(shí)行督查辦結(jié)、跟蹤反饋和滿(mǎn)意度公示,，接受民營(yíng)企業(yè)和群眾監(jiān)督,。三是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)辦事推諉、敷衍塞責(zé)等不認(rèn)真履行服務(wù)協(xié)調(diào)職責(zé),、阻礙影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位或個(gè)人,，按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

雅安市人民政府

2014年7月10日