各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門：

經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《雅安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室

2014年6月18日  

雅安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案

 為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕28號）精神,，落實(shí)監(jiān)管職責(zé),，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保全市不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,，現(xiàn)就我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下方案,。

 一、目標(biāo)任務(wù)

 2014年,，積極創(chuàng)建1-2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)縣,，切實(shí)加強(qiáng)雨城區(qū)、名山區(qū)全國綠色食品茶葉原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地45.8萬畝規(guī)范化管理,，確保省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)98%以上,，推進(jìn)41個(gè)重點(diǎn)茶葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測工作常態(tài)化開展，完成市,、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）建設(shè)任務(wù),，啟動(dòng)市、縣兩級可追溯監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

 二,、工作措施

 （一）嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,。

 各縣（區(qū)）要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)加大投入力度,，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測,、執(zhí)法取證,、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備,。整合各方資源,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測的相互銜接與工作協(xié)同,，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

 1.嚴(yán)格把控生產(chǎn)基地和監(jiān)管環(huán)節(jié),。對受污染嚴(yán)重的耕地,、水等，要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域,，進(jìn)行集中修復(fù),，控肥、控藥,、控添加劑,，嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品,。加強(qiáng)投入品和農(nóng)資市場管理,，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用行為,，打擊農(nóng)資流動(dòng)商販。

 2.強(qiáng)化畜禽屠宰和奶站監(jiān)管,。各縣（區(qū)）要做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作,，涉及的職能等要及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，確保各項(xiàng)工作有序銜接,。要按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等規(guī)定,，認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作,，強(qiáng)化畜禽屠宰廠（場）的質(zhì)量安全主體責(zé)任,，督促落實(shí)進(jìn)廠（場）檢查登記、檢驗(yàn)等制度,，落實(shí)生產(chǎn),、收儲(chǔ),、運(yùn)輸記錄和質(zhì)量檢測記錄，嚴(yán)格巡查抽檢,，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動(dòng)物,、注水和私屠濫宰等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管,，嚴(yán)格審查奶站資質(zhì)條件,。

 3.加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)工作。認(rèn)真接受省級例行抽檢,、市級抽檢，切實(shí)抓好縣（區(qū)）自律性抽檢和生產(chǎn)企業(yè)自檢,，構(gòu)建覆蓋主要生產(chǎn)基地和收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。重點(diǎn)做好農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染監(jiān)測工作,，做好41個(gè)重點(diǎn)茶葉生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快檢經(jīng)費(fèi)落實(shí),；積極開展保鮮劑、防腐劑,、添加劑,、“瘦肉精”、抗生素,、致病性微生物,、生物毒素監(jiān)測等。

 4.把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍,。深入開展專項(xiàng)整治,，有效解決違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、“瘦肉精”,、三聚氰胺,、抗生素、制假售假和收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)非法添加等突出問題,。建立健全檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，監(jiān)督抽查不合格的，及時(shí)立案查處,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，嚴(yán)懲犯罪行為。曝光典型案件,，實(shí)行違法違規(guī)“黑名單”制度,。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，舉報(bào)違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的,，給予獎(jiǎng)勵(lì),。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成績突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

 （二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

 積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照規(guī)?；ㄔO(shè),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、品牌化銷售的要求，在國家級綠色（有機(jī)）示范區(qū)框架內(nèi),，建設(shè)一批成規(guī)模的國家級有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和創(chuàng)建一批國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,。堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，加快制訂和轉(zhuǎn)化保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范,，加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)示范基地,、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場,、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體示范建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),，充分發(fā)揮其開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用,。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 結(jié)合災(zāi)后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃,，培育高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民,，形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變。利用陽光培訓(xùn)等項(xiàng)目培育有文化,、懂技術(shù),、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民,，培育和壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,，以點(diǎn)帶面,，引領(lǐng),、帶動(dòng)更多的農(nóng)戶按規(guī)范、科學(xué)的方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,。通過激勵(lì)政策引導(dǎo),、扶持、培育一批具有規(guī)?；a(chǎn)能力且生產(chǎn)總量能達(dá)到一定水平的產(chǎn)業(yè)一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織,，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè),。

 實(shí)施以保障質(zhì)量安全為核心的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）申報(bào)認(rèn)證工作，強(qiáng)化認(rèn)證后監(jiān)管,，建立退出機(jī)制,，推行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)示上市，做大做強(qiáng)“蒙頂山”,、“二郎山”,、“瀑布溝”等區(qū)域品牌和地方品牌，設(shè)立品牌產(chǎn)品銷售專柜,、專區(qū)或放心店,。

（五）嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出。

 在全市范圍內(nèi),，按照“先試點(diǎn),、后推行”的原則，逐步開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地證明和基地準(zhǔn)出工作,，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地準(zhǔn)出關(guān),，確保不合格農(nóng)產(chǎn)品不出基地、不進(jìn)市場,。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè),。

 加強(qiáng)依法行政、監(jiān)管能力建設(shè),，加快培養(yǎng)畜禽屠宰,、生鮮乳收購、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管環(huán)節(jié)的技術(shù)管理人員,。按照災(zāi)后恢復(fù)重建綜合建站的要求,，按時(shí)建好縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)站并通過“雙認(rèn)證”,。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在2014年底前完成速測室建設(shè)，配齊人員和設(shè)備,，2015年完成檢測室建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快速檢測常態(tài)化運(yùn)行。積極探索村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員制度,，以政府購買服務(wù)方式,，在重點(diǎn)村（社）設(shè)立兼職協(xié)管員或信息員，開展宣傳,、巡查,、檢測和產(chǎn)地準(zhǔn)出服務(wù)等工作。力爭到2015年底前,，完成市,、縣、鄉(xiāng),、村監(jiān)管體系網(wǎng)的全覆蓋和無縫銜接,。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息資源共享平臺(tái)，逐步形成統(tǒng)一科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品安全信息評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測體系,。

（七）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,。

 依托現(xiàn)代信息技術(shù)，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè),，建立健全政府監(jiān)管,、企業(yè)管理、公共查詢等三大信息平臺(tái),。把追溯與生產(chǎn)主體備案,、產(chǎn)地準(zhǔn)出、包裝標(biāo)識,、索證索票等工作有機(jī)結(jié)合,，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則,，優(yōu)先在“三品一標(biāo)”獲證單位推行質(zhì)量追溯管理,。逐步完善市級、縣級信息平臺(tái),，爭取盡快建成全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng),，逐步構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)字化、身份化”管理和全程可追溯模式,。

 三,、保障措施

（一）健全考核機(jī)制。

 2014年底前,，各縣（區(qū)）人民政府要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),、落實(shí)崗位人員及工作職責(zé),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)專（兼）職監(jiān)管員并確保在崗在職；要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入重要議事日程,，在規(guī)劃制訂、力量配備,、條件保障等方面加大支持力度,；要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級人民政府績效考核范圍,，明確考核評價(jià),、督查督辦等措施；要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,，全面建立生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和承諾制,，將生產(chǎn)經(jīng)營行為與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼掛鉤，監(jiān)督指導(dǎo)設(shè)立質(zhì)量檢測室,，配備質(zhì)量安全管理人員,，配置檢測設(shè)備，開展自律性監(jiān)測,，并完善各種檔案資料,。市農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān),、商務(wù),、工商,、交通運(yùn)輸,、公安、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保,、國土等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履職盡責(zé),，指導(dǎo)縣（區(qū)）開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制。

 各縣（區(qū)）人民政府,、市級有關(guān)部門要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測,，組織專人搜集、跟蹤,、整理網(wǎng)絡(luò)輿情,、群眾舉報(bào)和媒體信息，了解本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息動(dòng)態(tài),，科學(xué)研判輿情信息,；主動(dòng)發(fā)布工作信息,，正確引導(dǎo)公眾輿論。強(qiáng)化應(yīng)急管理,，堅(jiān)持“預(yù)防為主,、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”原則,，一旦發(fā)生突發(fā)性問題要第一時(shí)間掌握情況,、報(bào)告情況，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,，采取應(yīng)急措施,，加強(qiáng)與新聞部門和主流媒體的聯(lián)系溝通，通報(bào)事實(shí)真相,；采取抽樣檢測,、取證、詢問筆錄,、查驗(yàn)材料和依法處置等措施,，降低突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)信心的沖擊，千方百計(jì)把損失降到最低程度,。

（三）建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制,。

 各縣（區(qū)）、市級有關(guān)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò),、廣播,、電視、報(bào)刊等媒體,，開展法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳,。通過宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者明確權(quán)利義務(wù),、主體責(zé)任,，講道德，講誠信,；通過宣傳,，讓全社會(huì)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本知識，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,，形成全社會(huì)關(guān)心,、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍。要結(jié)合陽光工程培訓(xùn),，農(nóng)技推廣改革和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)。