各縣（區(qū)）人民政府,，市級各部門：

《雅安市建立完善機關(guān)行政效能建設(shè)機制實施意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

                       二〇〇九年三月二十七日

雅安市建立完善機關(guān)行政效能建設(shè)機制實施意見

為深入貫徹落實黨的十七大精神,，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變,，改進機關(guān)工作作風(fēng),，規(guī)范行政行為,，提升機關(guān)行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善機關(guān)行政效能建設(shè)機制的意見》（川辦發(fā)〔2009〕7號）的總體部署和要求，現(xiàn)就建立和完善全市機關(guān)行政效能建設(shè)機制提出如下實施意見,。

一,、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型,、創(chuàng)新型,、高效型、廉潔型”機關(guān)的要求,，以制度建設(shè)為基礎(chǔ),、機制創(chuàng)新為動力、績效考評為關(guān)鍵,、效能監(jiān)察為手段,，不斷更新觀念、轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新管理,、完善制度、規(guī)范行為,、提升效能,，全面推進依法行政，推動科學(xué)發(fā)展,。

（二）建設(shè)目標(biāo),。

通過建立完善機關(guān)行政效能建設(shè)機制，進一步強化機關(guān)行政效能建設(shè),，把效能建設(shè)不斷引向深入,。到2011年,，實現(xiàn)全市機關(guān)行政行為不斷規(guī)范，依法行政水平和決策能力明顯提高,；機關(guān)管理不斷改善,，各項制度建設(shè)體系較為完備，行政成本明顯降低,；履職能力不斷增強,，辦事效率和質(zhì)量明顯提高，初步建立起行為規(guī)范,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制,，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,。

二、主要工作

（一）規(guī)范機關(guān)行政行為,。

1,、明確職能定位。市,、縣（區(qū)）政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,，要強化服務(wù)意識,，提高服務(wù)質(zhì)量。要按照財力與事權(quán)相匹配的原則,，理順市,、縣（區(qū)）財政分配關(guān)系，積極推進“鄉(xiāng)財縣管”,；通過定職責(zé),、定機構(gòu)、定編制,，調(diào)整明確市級各部門的職能和責(zé)任,，建立部門間協(xié)調(diào)程序與規(guī)則，避免多頭協(xié)調(diào),、重復(fù)協(xié)調(diào)和交叉重疊,、推諉扯皮等現(xiàn)象。堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé),，確需多個部門管理的事項,，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任,。

2,、健全科學(xué)民主決策制度。建立完善重大決策尤其是災(zāi)后恢復(fù)重建重大決策的聽取意見制度,、聽證制度,、合法性審查制度、集體決定制度和事后評估制度,、責(zé)任追究制度,。完善重大事項決策的規(guī)則和程序，在做出重大決策前,，要通過多種形式征求社會各方面意見,。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項,，必須向社會公布或通過舉行座談會,、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見,。重要行政決策必須充分發(fā)揚民主,，反復(fù)醞釀討論，集體研究決定,。涉及重大財政支出的決策,，必須進行充分評估論證；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策,，要向社會公開征求意見,，必要時應(yīng)舉行聽證會，增強群眾參與度,，接受群眾監(jiān)督,；定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，以適時調(diào)整和改進決策,。

3,、完善行政執(zhí)法管理制度。對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法事項進行梳理,，明確執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任,，編制行政執(zhí)法事項目錄及程序,，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政征收或征用等行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序,，及時履行公開,、告知,、說明、解釋義務(wù),，依法履行調(diào)查,、聽證程序，切實保障行政相對人的陳述權(quán),、申辯權(quán),、救濟權(quán)。堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項,。繼續(xù)擴大相對集中行政處罰權(quán)改革覆蓋面,，建立健全會辦、抄送,、備案,、聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)配合機制，完善開展相對集中行政處罰權(quán)工作的配套制度,，從源頭上解決多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題,。加強行政執(zhí)法隊伍管理,，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。

4,、深化政務(wù)公開,。全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，認(rèn)真執(zhí)行《四川省政務(wù)公開規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章,，加快建立健全政府信息發(fā)布,、公開申請受理、發(fā)布保密審查和監(jiān)督保障等配套措施,。圍繞人,、財、物特別是災(zāi)后重建資金物資管理等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及權(quán)力行使的重點部位,，深入推進行政權(quán)力公開透明運行,，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生、教育,、供水,、供氣、供電等公共企事業(yè)單位辦事公開,，把辦事公開與糾風(fēng)工作,、執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)合起來，著力解決群眾反映強烈的突出問題。全面推行電子政務(wù)和網(wǎng)上政務(wù),，建設(shè)“網(wǎng)上政府”,。規(guī)范市、縣（區(qū)）政府及政府部門服務(wù)熱線要及時回應(yīng),、努力解決群眾多方面的需求,。

（二）加強機關(guān)運行管理。

1,、深入落實“三項制度”。一是認(rèn)真落實首問責(zé)任制,。各級機關(guān)要根據(jù)省,、市印發(fā)的《行政機關(guān)首問負責(zé)制度》，結(jié)合工作實際,，制定并落實首問負責(zé)制度的實施辦法,，將首問責(zé)任制分解落實到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作崗位。在承擔(dān)社會管理和服務(wù)職能的機關(guān)內(nèi)設(shè)立首問崗位,，明確首問崗位的職責(zé)要求,，規(guī)范接待禮儀、用語,。推行首問事項登記制,、服務(wù)雙崗制、去向留言制,，制定對首問崗位履行首問責(zé)任的監(jiān)督措施,。二是全面推行限時辦結(jié)制度。各級機關(guān)要根據(jù)省,、市印發(fā)的《行政機關(guān)限時辦結(jié)制度》規(guī)定,，制定實施方案。對所屬行政審批崗位,，明確每個審批環(huán)節(jié)的責(zé)任人和辦理時限,，在網(wǎng)上直接生成問責(zé)。三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度,。全面推行以行政首長為重點的行政問責(zé)制度,。各級機關(guān)要明確問責(zé)范圍，按照規(guī)定加大責(zé)任追究力度,。對不履行或不正確履行職責(zé)的行為,，要堅決追究主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,。

2,、抓好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。按照省委,、省政府對政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,，在全面推行“兩集中,、兩到位”基礎(chǔ)上，大力推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。一是將所有行政審批事項和涉及到群眾切身利益的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,。市級各部門要根據(jù)省、市清理公布的行政審批事項和公務(wù)服務(wù)事項目錄,，按照“兩集中,，兩到位”要求，主動與市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)系銜接,，將所有審批事項和有關(guān)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心辦理,，并對應(yīng)協(xié)調(diào)將與本部門行政審批事項相關(guān)的檢驗、檢測,、評估,、論證、代理等中介服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心辦理,，開展配套服務(wù),。二是推行行政審批首席代表制度。市級各部門要嚴(yán)格按照市政務(wù)服務(wù)中心《關(guān)于在市政務(wù)服務(wù)中心各窗口實行行政審批首席代表制度的通知》（雅政中心〔2008〕43號）要求,，抓緊完成本部門首席代表的定崗,、定責(zé)、定人,、授權(quán)（審批決定權(quán),、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和電子印章使用權(quán)）工作,。三是切實下放審批權(quán)限,。市級各部門要加大災(zāi)后恢復(fù)重建項目審批權(quán)限下放力度，對國家和省下放的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的政府投資項目,，盡可能下放到縣（區(qū)）審批,；納入國家、省和市災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,、實行核準(zhǔn)管理的投資項目,，在市級審批權(quán)限內(nèi)，對農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、能源,、交通運輸,、原材料、城建、社會事業(yè),、外商投資方面的項目,，盡量下放核準(zhǔn)權(quán)限。四是市政務(wù)服務(wù)中心要進一步強化“市重大項目投資綠色通道辦公室”建設(shè),，按照“統(tǒng)一受理,、提前介入、信息共享,、同步審查,、公開透明、限時辦結(jié)”的總體要求,，壓縮審批時限,，對災(zāi)后恢復(fù)重建項目和重點項目的審批事項實施特事特辦。完善全市并聯(lián)審批平臺建設(shè),，建立并聯(lián)審批長效機制。五是及時完成行政審批通用軟件的升級,、維護,，確保與省、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心三級聯(lián)網(wǎng)安全暢通,，部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)中心窗口互聯(lián)互通,。六是繼續(xù)實施政務(wù)服務(wù)下基層。各縣（區(qū)）在去年試點實行政務(wù)服務(wù)下基層的基礎(chǔ)上,，要進一步加大工作力度,，采取多種形式把政務(wù)服務(wù)送到群眾身邊，重點是解決山區(qū)和邊遠地區(qū)群眾“辦事難”問題,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參照《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》實施相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)措施,，開展便民服務(wù)，動態(tài)提速辦事效率,。

3,、精簡會議文件。控制會議規(guī)格：能由部門召開的會議,，不以政府名義召開,；控制會議數(shù)量：能通過政府和政府部門發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會議部署,；控制會議規(guī)模：各級政府召開的會議,，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加；提倡召開電視電話會議或網(wǎng)絡(luò)視頻會議,?？刂莆募?guī)格：屬于部門職責(zé)范圍的，原則上均由部門發(fā)文；凡能通過電話,、傳真,、政府專網(wǎng)解決問題的不印發(fā)文件；凡已及時公開發(fā)布的文件,，各地各部門不層層發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā),；在嚴(yán)格安全保密的前提下，充分利用政務(wù)信息化系統(tǒng),，減少紙質(zhì)公文數(shù)量,，提高公文處理時效。

4,、建設(shè)節(jié)約型機關(guān),。各級各部門要大力提倡厲行節(jié)約，加強機關(guān)各種公務(wù)消費費用管理,，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出,，節(jié)約資金用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建，嚴(yán)格控制會議,、差旅,、出國考察和公務(wù)用車等支出，堅決制止一般性考察和沒有實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、參賽等公務(wù)活動，全面清理各種名目的節(jié)慶,、達標(biāo)評比和表彰活動,。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，使用財政資金要嚴(yán)格把關(guān),，精打細算,，將機關(guān)公務(wù)消費費用納入財政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容,，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督,。加強節(jié)水、節(jié)電,、節(jié)油和節(jié)約辦公用品等工作,，引導(dǎo)和推動全社會節(jié)約資源。

（三）強化行政效能監(jiān)察,。

1,、建立健全行政效能監(jiān)察體系。在不增加編制,、不增加機構(gòu),、不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下,，市、縣（區(qū)）要設(shè)立行政效能監(jiān)察機構(gòu),，配齊配強工作人員,，做到職能清晰、責(zé)任明確,，完善市,、縣（區(qū)）兩級行政效能監(jiān)察體系。

2,、完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),。全面規(guī)范和改進電子監(jiān)察評價方式，建立和完善視頻監(jiān)察,、數(shù)據(jù)監(jiān)察,、電話監(jiān)察、投訴監(jiān)察等措施,，充分利用電子監(jiān)控平臺對各級政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口,、審批事項、審批單位和責(zé)任崗位實行實時監(jiān)控,、預(yù)警糾錯,，進一步完善市、縣（區(qū)）行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),，對行政審批行為進行全程監(jiān)督。

3,、開展專項行政效能監(jiān)察,。對重點建設(shè)項目、災(zāi)后重建項目,、民生工程等重點工作進行全程監(jiān)察,。重點檢查行政機關(guān)及其公務(wù)員在行政決策、行政執(zhí)行,、行政監(jiān)督等方面履職盡責(zé)的情況,，堅決糾正和嚴(yán)肅處理違法行政行為。采取明查暗訪等形式,，對部門（單位）開展行政效能建設(shè)情況進行經(jīng)常性督促檢查,。

4、完善行政效能投訴處理工作制度,。市,、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要建立健全行政效能投訴處理工作班子，向社會公開投訴電話,，暢通群眾來信,、來電,、來訪訴求渠道，認(rèn)真受理群眾投訴,。市信訪局要建立信訪協(xié)作機制,，明確主辦、聯(lián)辦,、轉(zhuǎn)辦,、協(xié)辦、交辦,、催辦單位和部門工作職責(zé),。規(guī)范行政效能投訴受理范圍，努力做到投訴有門,、辦理有效,、有訴必查、查明必處,，確保效能投訴“件件有著落,、事事有回音”。

三,、保障措施

（一）建立完善領(lǐng)導(dǎo)體制,。

機關(guān)行政效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù),，各級各部門必須統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究,，科學(xué)制定方案,，精心組織實施，并建立完善長效機制,。市機關(guān)行政效能建設(shè)辦公室設(shè)在市政府辦公室,，負責(zé)對全市機關(guān)行政效能建設(shè)的組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督查,。縣（區(qū)）政府和市級各部門也要建立完善高效有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓,，切實強化機關(guān)行政效能建設(shè)的組織協(xié)調(diào),。明確目標(biāo)、明晰責(zé)任,，密切配合,、齊抓共管,。

（二）加強作風(fēng)建設(shè)。

各級政府和政府各部門要增強公仆意識,，切實擺正與人民群眾的關(guān)系,，面向群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力倡導(dǎo)清簡務(wù)本,、行必責(zé)實,，著力解決目前一些地方和部門依然存在的“事難辦”問題，更好地為群眾和企業(yè)排憂解難,。進一步樹立全局觀念和大局意識,，對中央和省、市的決策部署,，要雷厲風(fēng)行,、堅決執(zhí)行，做到有令則行,、有禁則止,。增強責(zé)任意識，把行政不作為,、亂作為和嚴(yán)重損害群眾利益等行為作為問責(zé)重點,，對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重損害的,，要依法依紀(jì)追究責(zé)任,。增強廉政意識，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定,，對權(quán)力集中,、管錢管物管項目崗位的干部，實行定期交流,，并形成制度,，嚴(yán)格執(zhí)行,。

（三）提高干部隊伍素質(zhì),。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，營造機關(guān)濃郁的學(xué)習(xí)氛圍,，增強機關(guān)干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng),、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng),。深化初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn),、在職培訓(xùn)“四類培訓(xùn)”,，按照省上統(tǒng)一部署,，每年選取1—2門課程，在公務(wù)員隊伍中開展以考促學(xué)的知識更新培訓(xùn),。要加大對街道,、社區(qū)干部和執(zhí)法一線等基層干部隊伍的培訓(xùn)力度，力爭每5年對基層干部輪訓(xùn)一次,。嚴(yán)格實行培訓(xùn)教育登記制度,，建立公務(wù)員培訓(xùn)檔案，培訓(xùn)情況作為公務(wù)員任職,、考核,、晉升的依據(jù)。增強公務(wù)員培訓(xùn)的針對性和實效性,。

（四）建立完善績效評估體系,。

以政務(wù)公開、財政預(yù)算,、干部人事等制度為基礎(chǔ),，推進機關(guān)效能績效評估的制度化和規(guī)范化。將效能建設(shè)納入各縣（區(qū)）和市級各部門的工作目標(biāo)考核,，積極引入管理者和服務(wù)對象的評價,，科學(xué)合理確定權(quán)重，充分發(fā)揮績效考核對實際工作的促進作用,。

網(wǎng)絡(luò)發(fā)出

主題詞：行政事務(wù)　效能建設(shè)△　機制　通知

抄送：市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，

市紀(jì)委,，市中級法院，市檢察院,，雅安軍分區(qū),。

雅安市人民政府辦公室　　　　　　2009年3月27日印發(fā)