雅安市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),?！堆虐彩型话l(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》（雅辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）同時(shí)廢止,。

雅安市人民政府辦公室

2024年2月7日

雅安市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則

1.1編制目的 

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級(jí)

2.組織指揮體系 

2.1市級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2縣級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.3旅游企事業(yè)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警 

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2信息監(jiān)測(cè)

3.3風(fēng)險(xiǎn)提示

4.分級(jí)應(yīng)對(duì)與指揮協(xié)調(diào)

4.1分級(jí)應(yīng)對(duì) 

4.2應(yīng)急響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)

5.應(yīng)急處置 

5.1信息報(bào)送

5.2先期處置

5.3現(xiàn)場(chǎng)處置

5.4應(yīng)急結(jié)束

6.后期處置

6.1善后處置

6.2調(diào)查與評(píng)估 

6.3恢復(fù)重建

7.準(zhǔn)備與支持

7.1人力資源 

7.2財(cái)力支持

7.3物資裝備

7.4技術(shù)支撐

8.預(yù)案管理

8.1預(yù)案編制

8.2預(yù)案培訓(xùn)與演練

8.3預(yù)案評(píng)估與修訂

9.附則

附錄1雅安市較大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急組織指揮體系圖

附錄2雅安市較大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

1.總則

1.1編制目的

認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，更好建立健全我市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急機(jī)制,，規(guī)范突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,，有效提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援和處置能力，最大限度防范旅游安全事件發(fā)生和減少旅游安全事件造成的損失,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，維護(hù)正常社會(huì)運(yùn)行秩序。

1.2編制依據(jù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省旅游條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《旅游安全管理辦法》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于雅安市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對(duì)處置工作,。本預(yù)案所稱突發(fā)旅游安全事件是指因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件造成或者可能造成旅游者或旅游從業(yè)者傷亡或財(cái)產(chǎn)損失,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件,。

當(dāng)突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，為避免交叉指揮,，由雅安市旅游安全事件指揮部（以下簡(jiǎn)稱市旅安指）報(bào)雅安市應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委）后,，視情啟動(dòng)市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案,。

1.4工作原則

（1）人民至上、生命至上,。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持人民至上、生命至上,、安全第一的理念,，切實(shí)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主,、源頭防控,，最大程度防范和避免旅游安全突發(fā)事件發(fā)生，最大限度減輕突發(fā)旅游安全事件造成的人員傷亡和危害,。

（2）統(tǒng)一指揮,，分工負(fù)責(zé)。在市委,、市政府和市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下，市旅安指負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和指揮全市突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對(duì)處置工作，但不代替市直有關(guān)職能部門的涉旅安全監(jiān)管工作職責(zé),。依照突發(fā)旅游安全事件性質(zhì),、級(jí)別和影響，充分發(fā)揮相關(guān)成員單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控,、應(yīng)對(duì)處置等工作。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé),，屬地為主,。按照《四川省突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案》要求，省旅游安全事件指揮部原則上負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置重大及以上突發(fā)旅游安全事件,；市旅安指原則上負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)處置較大及以上突發(fā)旅游安全事件,。事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府在本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，履行主體責(zé)任,，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)旅游安全事件的組織應(yīng)對(duì)工作,，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與,。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處,、旅游企事業(yè)單位等做好信息報(bào)告和先期處置等工作,。

（4）安全第一，預(yù)防為主。市旅安指各成員單位按照工作職責(zé)落實(shí)旅游安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,，制定完善各類旅游安全生產(chǎn)防范制度機(jī)制,，督促各級(jí)人民政府和旅游企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹(shù)牢安全發(fā)展理念,，堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理的方針,，從源頭上防范化解旅游行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn),。

1.5事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì)、危害程度,、可控性和影響范圍,，將突發(fā)旅游安全事件分為特別重大、重大,、較大和一般四個(gè)等級(jí),。

（1）特別重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件：

①造成或可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù),。下同）或者重傷100人以上,。

②500人以上滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響,。

③其他產(chǎn)生特別重大影響,，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的情況,。

（2）重大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件：

①造成或可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上,、30人以下或者重傷50人以上、100人以下,。

②200人以上,、500人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響,。

③其他產(chǎn)生重大影響,，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的情況,。

（3）較大突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件：

①造成或可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上,、10人以下或者重傷10人以上、50人以下,。

②50人以上,、200人以下滯留超過(guò)24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響,。

③其他產(chǎn)生較大影響,，并對(duì)旅游者人身,、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的情況。

（4）一般突發(fā)旅游安全事件是指符合下列情況之一的事件：

①造成或可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下,。

②50人以下滯留超過(guò)24小時(shí),，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響。

③其他產(chǎn)生一定影響,，并對(duì)旅游者人身,、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的情況。

2組織指揮體系

2.1市級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1.1組織機(jī)構(gòu)

市旅安指作為市應(yīng)急委的專項(xiàng)指揮部,。指揮長(zhǎng)由市政府分管旅游工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任,，副指揮長(zhǎng)由市政府聯(lián)系副秘書長(zhǎng)、市文化體育和旅游局局長(zhǎng),、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任,。市旅安指成員單位由市級(jí)有關(guān)部門和單位組成，成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦）,、市委網(wǎng)信辦,、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局、市僑辦,、市臺(tái)辦,、市發(fā)展改革委、市民宗局,、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市文化體育和旅游局,、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市林業(yè)局,、市通信發(fā)展辦、市氣象局,、市消防救援支隊(duì),、雅安水文水資源勘測(cè)中心等單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。視應(yīng)急處置工作情形需要,，指揮部可調(diào)整增加相關(guān)成員單位,。

雅安市旅游安全事件指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市旅安指辦公室）設(shè)在市文化體育和旅游局,，市文化體育和旅游局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，市文化體育和旅游局,、市應(yīng)急管理局各1名分管局領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任,。

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，市旅安指根據(jù)情況,，設(shè)立雅安市旅游安全事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)場(chǎng)指揮部）?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由市旅安指根據(jù)實(shí)際情況指派。

2.1.2組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）市旅安指主要職責(zé)：

①貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院,，省委省政府和市委市政府關(guān)于旅游安全工作的決策部署。

②負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)督促成員單位開(kāi)展旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范,、監(jiān)管防治等日常工作,。定期、不定期分析全市旅游安全形勢(shì),，研究部署旅游安全突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作,。

③研究決定應(yīng)急處置旅游安全事件響應(yīng)層級(jí)，并在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)對(duì)處置工作,。指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣（區(qū)）黨委政府,、旅游安全事件指揮部應(yīng)對(duì)處置旅游安全事件。及時(shí)發(fā)布特別重大,、重大,、較大突發(fā)旅游安全事件相關(guān)信息。

④負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)需要啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的較大突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對(duì)處置工作,。在省旅安指和市委,、市政府，以及市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的特別重大,、重大突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

⑤監(jiān)督各縣（區(qū)）,、各成員單位貫徹執(zhí)行省委省政府,、市委市政府關(guān)于旅游安全工作的決策部署以及落實(shí)其他重大事項(xiàng)的情況。

⑥組織指導(dǎo)有關(guān)旅游安全事件的調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦工作,。

⑦完成市委,、市政府、市應(yīng)急委交辦的其他旅游安全工作,。

（2）市旅安指辦公室主要職責(zé)：

①按照市委,、市政府、市應(yīng)急委等有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作部署,，督促市旅安指成員單位落實(shí)旅游安全監(jiān)管和應(yīng)急管理行業(yè)主管責(zé)任,，督促各縣（區(qū)）人民政府落實(shí)旅游安全屬地管理責(zé)任,。

②按照市旅安指要求，負(fù)責(zé)全市特別重大,、重大,、較大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)市旅安指各項(xiàng)決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行,。

③負(fù)責(zé)市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案起草和修訂,，做好各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

④研究提出市旅安指年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分工方案建議,。承辦市旅安指會(huì)議,，做好文件起草、制度擬定,、議定事項(xiàng)跟蹤督辦等工作,。匯總、通報(bào)全市旅游安全工作情況,。組織指導(dǎo)旅游安全宣傳教育和培訓(xùn)演練,。

⑤具體落實(shí)特別重大、重大,、較大突發(fā)旅游安全事件調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦工作,。組織實(shí)施全市旅游安全事件處置工作督查、約談等,。

⑥按照市旅安指指揮長(zhǎng),、副指揮長(zhǎng)要求，做好預(yù)案響應(yīng)層級(jí)啟動(dòng)及其他需要市旅安指響應(yīng)處置的突發(fā)旅游安全事件有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作,。

⑦完成市旅安指交辦的其他工作,。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)：

在市旅安指的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn),、救援,、人員疏散等應(yīng)急處置工作。

（4）市旅安指成員單位主要職責(zé)：

市委宣傳部（市政府新聞辦）：統(tǒng)籌指導(dǎo),、協(xié)調(diào)做好突發(fā)旅游安全事件的新聞宣傳,、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和記者采訪管理服務(wù)等工作,。

市委網(wǎng)信辦：統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作,，指導(dǎo)涉事單位和縣（區(qū)）做好突發(fā)旅游安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置和輿論引導(dǎo)。

市經(jīng)濟(jì)合作和外事局：參與指導(dǎo)市內(nèi)旅游涉外,、涉港澳安全事件和境外涉我市游客突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作,。

市僑辦：協(xié)助有關(guān)職能部門做好來(lái)雅旅游的華僑有關(guān)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作,。

市臺(tái)辦：配合做好來(lái)雅旅游的臺(tái)胞有關(guān)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)助做好我市游客赴臺(tái)旅游有關(guān)安全事件應(yīng)急處置工作,。

市發(fā)展改革委：加強(qiáng)市級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理,，為應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事件提供生活類救災(zāi)物資保障。

市民宗局：指導(dǎo)縣（區(qū)）民族宗教事務(wù)部門加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法規(guī)范管理,，督促景區(qū)管理部門做好景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部安全監(jiān)管,、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作。

市公安局：涉旅道路交通安全管理和治安管理,；在節(jié)假日等重要時(shí)段指導(dǎo)做好交通疏導(dǎo),、分流、管制,；協(xié)助參與突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援,，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏散,、秩序維護(hù)工作,；參與突發(fā)旅游安全事件調(diào)查；對(duì)涉嫌違法犯罪案件依法進(jìn)行查處,；督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好旅游安全防范工作,。

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化體育和旅游等有關(guān)部門開(kāi)展涉及旅游行業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查整治工作；做好因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置技術(shù)保障工作,；發(fā)布,、共享地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：協(xié)同有關(guān)行業(yè)主管部門開(kāi)展涉及旅游行業(yè)的房屋建筑和燃?xì)怆[患排查治理工作,。督促指導(dǎo)屬地有關(guān)部門參與因房屋建筑崩塌,、燃?xì)庑孤?dǎo)致的突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作，做好城市市政公園涉及旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)道路,、水路客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)督管理；綜合協(xié)調(diào)組織突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置所需客貨運(yùn)輸車輛或船舶,，做好應(yīng)急救援人員,、物資的運(yùn)輸工作，為應(yīng)急救援車輛提供綠色通道,；協(xié)助在交通運(yùn)輸不便的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)鋪設(shè)臨時(shí)道路,；組織協(xié)調(diào)水上搜救工作。

市水利局：負(fù)責(zé)承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐工作,；指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)旅游活動(dòng)依托的水利工程安全監(jiān)管,、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)（以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的體驗(yàn)觀光活動(dòng)）領(lǐng)域安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促工作,。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)餐飲、住宿（不含星級(jí)旅游飯店,、等級(jí)旅游民宿）,、零售等商貿(mào)服務(wù)業(yè)涉旅活動(dòng)的安全監(jiān)管、應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作,。

市文化體育和旅游局：承擔(dān)市旅安指辦公室日常工作,；牽頭建立完善市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案；監(jiān)督,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)市旅安指成員單位和各地做好旅游安全監(jiān)管和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；收集,、整理,、匯總、上報(bào)較大突發(fā)旅游安全事件信息,。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件緊急醫(yī)學(xué)救援和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫等工作,；指導(dǎo)旅游企事業(yè)單位做好傳染病防治和疫情防控工作；組織開(kāi)展傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)工作,；通報(bào)發(fā)布衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,。

市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)專（兼）職救援隊(duì)伍開(kāi)展突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援,；組織,、指導(dǎo)涉旅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督生產(chǎn)安全事故查處和責(zé)任追究落實(shí),；依法查處違反安全法規(guī)有關(guān)行為,；協(xié)調(diào)指導(dǎo)受災(zāi)受困游客臨時(shí)安置、生活救助等工作,。指揮調(diào)度救援力量開(kāi)展涉旅森林火災(zāi)撲救,、搶險(xiǎn)救援；參與重要旅游會(huì)議,、大型旅游活動(dòng)森林防火工作,，牽頭涉旅森林火災(zāi)事故調(diào)查處理等相關(guān)工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：督促縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)相關(guān)旅游企事業(yè)單位做好食品安全和特種設(shè)備安全工作,；組織,、指導(dǎo)涉旅食品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作,；負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)屬于特種設(shè)備事故的旅游突發(fā)事件組織開(kāi)展調(diào)查處理工作,；配合開(kāi)展旅游安全事發(fā)地市場(chǎng)秩序的維護(hù)和職能職責(zé)內(nèi)消費(fèi)者投訴舉報(bào)的處理。

市林業(yè)局：督促指導(dǎo)縣（區(qū)）林業(yè)部門對(duì)風(fēng)景名勝區(qū),、地質(zhì)公園,、森林公園,、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地上開(kāi)展的旅游活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)管，配合縣（區(qū)）旅安指做好應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置工作,。參與重要旅游會(huì)議,、大型旅游活動(dòng)森林防火工作和涉旅森林火災(zāi)監(jiān)督執(zhí)法。

市通信發(fā)展辦：組織協(xié)調(diào)突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急通信保障工作,。

市氣象局：分析掌握,、適時(shí)發(fā)布突發(fā)旅游安全事件所在地氣象預(yù)警信息。

市消防救援支隊(duì)：依法對(duì)行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責(zé)和涉旅企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任情況實(shí)施綜合監(jiān)管,；指揮調(diào)度火災(zāi)撲救,，承擔(dān)以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；督促,、指導(dǎo),、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作，依法調(diào)查處理火災(zāi)事故,；指導(dǎo)各縣（區(qū)）消防救援機(jī)構(gòu)做好重要旅游會(huì)議,、大型旅游活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作。

雅安水文水資源勘測(cè)中心：負(fù)責(zé)全市水情監(jiān)測(cè),、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警,，發(fā)布江河洪水預(yù)警。

各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外,，還應(yīng)根據(jù)市旅安指的要求,，臨時(shí)承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。

2.2縣級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系,，建立突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制,，參照本預(yù)案成立相應(yīng)指揮部，制定應(yīng)急預(yù)案,，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)對(duì)工作,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),、指揮突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急處置,。

2.3旅游企事業(yè)單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各旅游企事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、政策文件,，履行安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法定職責(zé)和義務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全本企業(yè)（單位）突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置機(jī)制,，制定本企業(yè)（單位）突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和裝備，組織開(kāi)展安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練,，開(kāi)展突發(fā)事件前期處置和善后工作,，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告突發(fā)旅游安全事件信息。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

各級(jí)指揮部成員單位要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的安全監(jiān)管,，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等進(jìn)行調(diào)查,、辨識(shí),、評(píng)估、分級(jí),、登記,，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查,、監(jiān)控,，責(zé)令有關(guān)旅游企事業(yè)單位采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)旅游安全事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析,，并跟蹤研判，提出防范措施建議,。

各旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位類型和特點(diǎn),，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理,，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),；針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織,、制度,、技術(shù)、應(yīng)急等方面進(jìn)行有效管控和隱患排查治理,；對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn),、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生,。

各級(jí)指揮部成員單位,、旅游企事業(yè)單位要建立應(yīng)急值班值守制度，確保通信暢通,，及時(shí)處理應(yīng)急事項(xiàng),。

3.2信息監(jiān)測(cè)

各級(jí)指揮部成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)突發(fā)旅游安全事件信息接收、報(bào)告,、處理,、統(tǒng)計(jì)分析等日常工作,，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度；對(duì)預(yù)警信息的變化情況實(shí)行24小時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè),，保障信息報(bào)送渠道暢通,，并積極制定有效的預(yù)防措施,。

法律法規(guī),、省政府、市政府對(duì)預(yù)警工作另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

3.3風(fēng)險(xiǎn)提示

（1）確定風(fēng)險(xiǎn)提示級(jí)別。各級(jí)指揮部辦公室收到有關(guān)部門（單位）發(fā)布的防汛,、地災(zāi),、氣象等預(yù)警信息，或者收集到突發(fā)旅游安全事件可能發(fā)生的征兆信息后,，組織進(jìn)行分析評(píng)估,，研判事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性和影響范圍及可能發(fā)生的次生,、衍生事件類別,，對(duì)應(yīng)確定旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。按照緊急程度,、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度,，旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別從高到低分為一級(jí)、二級(jí),、三級(jí)和四級(jí),，分別用紅色、橙色,、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,。

（2）發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。各級(jí)指揮部辦公室根據(jù)旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別對(duì)應(yīng)發(fā)布相應(yīng)等級(jí)旅游風(fēng)險(xiǎn)提示,。市旅安指辦原則上負(fù)責(zé)發(fā)布黃色及以上旅游風(fēng)險(xiǎn)提示,。旅游風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)通過(guò)電視、廣播,、新聞媒體,、官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)向社會(huì)及時(shí)發(fā)布。

旅游風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域或場(chǎng)所,、險(xiǎn)情類別,、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)起始時(shí)間,、可能影響范圍,、有關(guān)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)措施及工作要求等,。

（3）采取防范措施。旅游風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別采取下列防范措施：

①四級(jí)（藍(lán)色）風(fēng)險(xiǎn)的,，縣（區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)旅游者和旅游企事業(yè)單位的安全提示。

②三級(jí)（黃色）風(fēng)險(xiǎn)的,，縣（區(qū)）人民政府督促旅游者和旅游企事業(yè)單位采取必要的安全防范措施,。

③二級(jí)（橙色）風(fēng)險(xiǎn)的，提醒旅游團(tuán)隊(duì),、旅游者謹(jǐn)慎前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域旅游,，由市旅安指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及隱患情況進(jìn)行分析研判，暫時(shí)關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域有關(guān)旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位,，或督促其暫停接待旅游者,，并及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息；督促有關(guān)旅游企事業(yè)單位組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的旅游者及時(shí)采取有效防護(hù)措施,、調(diào)整或者中止行程,。

④一級(jí)（紅色）風(fēng)險(xiǎn)的，提醒旅游團(tuán)隊(duì),、旅游者暫緩前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域旅游,，由市旅安指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域及隱患情況，及時(shí)關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)等旅游企事業(yè)單位,，或督促其暫停接待旅游者,，并及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息；督促有關(guān)旅游企事業(yè)單位組織已在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的旅游者及時(shí)采取有效防護(hù)措施,、有序撤離,。

屬地政府或其他有關(guān)部門要求暫停或者關(guān)閉易受風(fēng)險(xiǎn)危害的旅游項(xiàng)目或者場(chǎng)所的,，有關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)該立即執(zhí)行,。

（4）解除風(fēng)險(xiǎn)提示。一級(jí)（紅色）,、二級(jí)（橙色）旅游風(fēng)險(xiǎn)提示解除時(shí)間能夠與風(fēng)險(xiǎn)提示信息內(nèi)容同時(shí)發(fā)布的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)布；無(wú)法同時(shí)發(fā)布的,，待風(fēng)險(xiǎn)消失后通過(guò)原渠道補(bǔ)充發(fā)布旅游風(fēng)險(xiǎn)解除提示,。三級(jí)（黃色）、四級(jí)（藍(lán)色）旅游風(fēng)險(xiǎn)提示可以不發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)結(jié)束時(shí)間,，待風(fēng)險(xiǎn)減弱或消除后自然結(jié)束,。

4.分級(jí)應(yīng)對(duì)與指揮協(xié)調(diào)

4.1分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)旅游安全事件分級(jí)應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主,，層級(jí)響應(yīng),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則,。當(dāng)突發(fā)旅游安全事件超出屬地人民政府應(yīng)對(duì)能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。發(fā)生特別重大,、重大、較大突發(fā)旅游安全事件時(shí),，由市旅安指負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),。其中涉及跨市級(jí)行政區(qū)域的，超出我市應(yīng)對(duì)能力的較大突發(fā)旅游安全事件,，在做好先期處置的同時(shí),，立即報(bào)請(qǐng)省級(jí)層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對(duì),。發(fā)生一般突發(fā)旅游安全事件,，由縣（區(qū)）人民政府應(yīng)對(duì)。涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的,，由市旅安指負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào),。

4.2應(yīng)急響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)

市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低一般分為一級(jí)、二級(jí),、三級(jí),。

一級(jí)響應(yīng)：特別重大、重大突發(fā)旅游安全事件后,，由市旅安指指揮長(zhǎng)報(bào)市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，并同時(shí)向省旅安指報(bào)告,，成立“雅安市應(yīng)對(duì)XX突發(fā)旅游安全事件指揮部”,。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)施以市旅安指為基礎(chǔ)的擴(kuò)大響應(yīng),，指揮長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。在黨中央,、國(guó)務(wù)院,、省旅安指領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展特別重大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對(duì)工作，在省旅安指或省現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展重大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對(duì)工作,。國(guó),、省統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)階段，與上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)后,，由國(guó),、省級(jí)指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場(chǎng)工作組對(duì)省、市旅安指進(jìn)行統(tǒng)籌指揮,、決策部署,。

二級(jí)響應(yīng)：較大突發(fā)旅游安全事件后,，由市旅安指指揮長(zhǎng)決定并報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),。市旅安指負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對(duì),。必要時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，指揮長(zhǎng)靠前指揮,。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、人民政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作,。

三級(jí)響應(yīng)：一般突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，由事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)對(duì),。必要時(shí),，市級(jí)層面啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由市領(lǐng)導(dǎo)或指定的市級(jí)牽頭部門到現(xiàn)場(chǎng),，督促和指導(dǎo)事發(fā)地開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作,，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、專家和裝備,、物資等應(yīng)急資源,。依據(jù)《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》“分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)”原則，對(duì)于事件本身比較敏感,，或引發(fā)輿論熱議和社會(huì)各界高度關(guān)注,，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重要會(huì)議及重大活動(dòng)期間的突發(fā)事件,，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別,。

5.應(yīng)急處置

5.1信息報(bào)送

向市旅安指報(bào)送的信息包含但不限于以下內(nèi)容：

（1）報(bào)送范圍。較大及以上突發(fā)旅游安全事件信息,；發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時(shí)間、敏感人群,，已經(jīng)或可能在社會(huì)上形成輿論熱點(diǎn)的突發(fā)旅游安全事件信息,；涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境及其他可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局造成較大影響的內(nèi)幕性,、預(yù)警性,、行動(dòng)性旅游安全信息；其他可能引發(fā)較大以上突發(fā)旅游安全事件的險(xiǎn)情信息,。

（2）報(bào)送內(nèi)容,。包括突發(fā)旅游安全事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),、事件等級(jí),、現(xiàn)場(chǎng)情況,、簡(jiǎn)要過(guò)程等基本情況；涉及人數(shù),、傷亡情況,、造成社會(huì)影響等危害程度；有關(guān)負(fù)責(zé)人員是否到場(chǎng),、是否需要支援等處置情況,；事件態(tài)勢(shì)是否可控，事件發(fā)展趨勢(shì)分析等,。

（3）報(bào)送時(shí)限,。突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人報(bào)告,，企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾靶袠I(yè)主管部門報(bào)告,。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要立即如實(shí)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告，最遲不得超過(guò)1小時(shí),，不得遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)和漏報(bào),，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等,。

較大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)直接向市政府及其有關(guān)部門報(bào)告。重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)直接向省政府及其有關(guān)部門報(bào)告,，并同時(shí)抄報(bào)市人民政府及其相關(guān)部門。特別重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后或特殊情況下,，由市人民政府直接向國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告,，并同時(shí)抄報(bào)省政府及其有關(guān)部門。

涉及港澳臺(tái)同胞和海外僑胞,、外籍人員,，或影響到境外的突發(fā)旅游安全事件，需要向港澳臺(tái)以及有關(guān)國(guó)家,、地區(qū),、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理,。

5.2先期處置

（1）事發(fā)企業(yè)（單位）要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員,，疏散、撤離,、安置受險(xiǎn)人員,；控制危險(xiǎn)物品,，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,；存在傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)迅速控制可疑的傳染源,，積極救治受傷人員,，并及時(shí)向?qū)俚厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報(bào)告。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織當(dāng)?shù)鼐仍α?，采取措施控制事態(tài)發(fā)展,，組織開(kāi)展先期應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告,。

（3）事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況,，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織協(xié)調(diào)各方力量趕赴現(xiàn)場(chǎng),，開(kāi)展先期處置,，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

5.3現(xiàn)場(chǎng)處置

重大,、特別重大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，市旅安指指揮長(zhǎng)報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,，立即啟動(dòng)市級(jí)層面一級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮長(zhǎng)趕赴事發(fā)縣（區(qū)）,，指揮,、調(diào)度、協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）政府共同做好應(yīng)急處置先期工作,，同時(shí)指定一名副指揮長(zhǎng)牽頭在市政府指定的應(yīng)急指揮中心集中辦公,；現(xiàn)場(chǎng)指揮部視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、安全警戒,、搶險(xiǎn)救援,、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障,、宣傳報(bào)道等工作組并迅速展開(kāi)工作,。當(dāng)國(guó)家、省現(xiàn)場(chǎng)工作組趕到現(xiàn)場(chǎng)后,，市,、縣指揮機(jī)構(gòu)接受上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

較大突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后，市旅安指指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)并報(bào)告市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo),，指揮、調(diào)度,、協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）政府共同做好應(yīng)急處置工作,。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部視情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào),、安全警戒、搶險(xiǎn)救援,、醫(yī)療救護(hù),、后勤保障、宣傳報(bào)道等工作組并迅即展開(kāi)工作,。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市文化體育和旅游局,、市應(yīng)急管理局

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委,、市公安局,。

主要職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)各種應(yīng)急資源；承擔(dān)信息的匯總傳遞和分析報(bào)告,；及時(shí)傳達(dá)和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部各項(xiàng)決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行,；承辦現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他工作。

（2）安全警戒組

牽頭單位：市公安局

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府,。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全警戒設(shè)置和秩序維護(hù),，禁止無(wú)關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；負(fù)責(zé)人員疏散區(qū)域治安秩序維護(hù),。

（3）搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局、事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位：市交通運(yùn)輸局,、市消防救援支隊(duì),。

主要職責(zé)：研究制定和實(shí)施應(yīng)急救援方案；組織指揮救援人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援,；組織受困人員和游客疏散,。

（4）醫(yī)療救護(hù)組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車,、專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等衛(wèi)生資源，開(kāi)展傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn),、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作,。

（5）后勤保障組

牽頭單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市林業(yè)局,、市通信發(fā)展辦,、市氣象局、雅安水文水資源勘測(cè)中心,。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資聯(lián)系,、采購(gòu)、供應(yīng),、車輛及油料調(diào)配,；為各級(jí)指揮人員、搶險(xiǎn)人員提供生活與休息場(chǎng)所,；為應(yīng)急救援過(guò)程提供地質(zhì)災(zāi)害,、汛情、氣象等信息,；做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資存放與保管工作,；開(kāi)辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集,、征用救援交通工具,，組織公路搶修維護(hù)，保證公路暢通,；保障救援現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線通訊暢通及設(shè)備完好,。

（6）宣傳報(bào)道組

牽頭單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦

成員單位：事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府,。

主要職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常新聞采訪秩序,，指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)做好信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論,。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置需要,，可增設(shè)其他相應(yīng)工作組和成員。

5.4應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)旅游安全事件現(xiàn)場(chǎng)得以控制,，受傷,、受困人員搜救工作結(jié)束，可能導(dǎo)致次生,、衍生事故的隱患消除,，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急處置結(jié)束。

6.后期處置

6.1善后處置

事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府是善后處置的責(zé)任主體,，應(yīng)指揮當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門（單位）,，督促事發(fā)企業(yè)（單位）做好事故災(zāi)難的善后處置工作。善后處置工作包括人員安置,、補(bǔ)償,、救助、撫慰,、撫恤,、保險(xiǎn)理賠，征用物資補(bǔ)償,，污染物收集,、清理和處理等事項(xiàng)。

6.2調(diào)查與評(píng)估

重大和特別重大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援工作結(jié)束后,，市人民政府對(duì)突發(fā)旅游安全事件的搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié),，同步開(kāi)展事故調(diào)查，并將有關(guān)情況書面報(bào)送省旅安指,。

一般和較大突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急救援工作結(jié)束后,，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府對(duì)突發(fā)旅游安全事件的搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)，同步開(kāi)展事故調(diào)查,，并將有關(guān)情況書面報(bào)送市旅安指,。

6.3恢復(fù)重建

突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，受突發(fā)旅游安全事件影響的有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要立即組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建計(jì)劃,，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序,，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。

7.準(zhǔn)備與支持

7.1人力資源

突發(fā)旅游安全事件發(fā)生后,，旅游者在人身,、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，事發(fā)地人民政府應(yīng)及時(shí)組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展救援救助,。

旅游企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組建應(yīng)急處置隊(duì)伍,，加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)和演練。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與地方綜合性搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍以及其他專業(yè)救援力量簽訂應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議,，提升應(yīng)對(duì)能力。

7.2財(cái)力支持

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)旅游安全事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。處置突發(fā)旅游安全事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān),。

鼓勵(lì)公民,、法人或其他組織按照有關(guān)規(guī)定，為突發(fā)旅游安全事件應(yīng)對(duì)提供物資、裝備,、資金,、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

7.3物資裝備

有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)將突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施,。

縣（區(qū)）級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好突發(fā)旅游安全事件物資裝備儲(chǔ)備工作,。指導(dǎo)有關(guān)旅游企事業(yè)單位儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資,、生活必需品和應(yīng)急處置裝備等。

7.4技術(shù)支撐

有關(guān)成員單位應(yīng)按照突發(fā)旅游安全事件的性質(zhì),、類型組織相關(guān)專家,，為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支撐。

8.預(yù)案管理

8.1預(yù)案編制

雅安市突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急預(yù)案由市旅安指辦牽頭會(huì)同有關(guān)部門共同編制,，并根據(jù)對(duì)事件原因和處置情況的總結(jié)評(píng)價(jià)及實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂,、補(bǔ)充、完善,，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后以市政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施,，同時(shí)按程序報(bào)省文化和旅游廳備案。

8.2預(yù)案培訓(xùn)與演練

各級(jí)人民政府,、行業(yè)主管部門,、旅游企事業(yè)單位要組織做好應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防避險(xiǎn)、避災(zāi)減災(zāi),、自救互救常識(shí)的宣傳教育工作,。市旅安指按照本應(yīng)急預(yù)案每年至少進(jìn)行1次應(yīng)急演練，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練,、桌面演練等方式,，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),、形式多樣,、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各縣（區(qū)）應(yīng)每年至少開(kāi)展1次突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急演練,。

8.3預(yù)案評(píng)估與修訂

定期或不定期對(duì)預(yù)案執(zhí)行效果開(kāi)展評(píng)估,。有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展預(yù)案修訂：

①法律,、法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的,；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的,；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的,；

⑥在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況,。

9.附則

本預(yù)案所稱旅游企事業(yè)單位,，是指旅行社、旅游景區(qū)和星級(jí)旅游飯店,、等級(jí)民宿,；所稱旅游者，是指旅行社組織的旅游團(tuán)隊(duì)游客和在旅游景區(qū)內(nèi)的游客,。

本預(yù)案由市旅安指辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附錄1

雅安市較大及以上突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急組織指揮體系圖

雅安市較大及以上突發(fā)旅游安全事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖