《關于進一步深化投融資體制改革的實施意見》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經開區(qū)管委會，市級有關部門：

經市政府同意,，現將《關于進一步深化投融資體制改革的實施意見》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實,。

雅安市人民政府

2022年5月11日

關于進一步深化投融資體制改革的實施意見

為全面貫徹落實黨的十九屆六中全會、省委十一屆十次全會和市第五次黨代會精神,，進一步深化投融資體制改革,，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構,、惠民生的關鍵作用,，根據《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》《四川省人民政府關于深化投融資體制改革的指導意見》，結合我市實際,，提出以下意見,。

一、總體目標

緊緊圍繞建設“三個高地”,，發(fā)展“四大經濟”,，全市經濟總量三年邁上千億元臺階的目標，進一步深化投融資體制改革,，力爭到2023年投資規(guī)模達到700億元,，融資能力不斷增強，新增2戶AA信用評級國有企業(yè)，全市國有企業(yè)資產規(guī)模達到1,500億元,，為加快建設“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”提供有力保障。

二,、基本原則

——政府引導,，市場配置。充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應,，有針對性地開展項目包裝,，統(tǒng)籌用好PPP、EPC+F等項目運作模式,，切實激發(fā)市場主體的投融資活力,。

——統(tǒng)籌兼顧，協同推進,。牢固樹立全市“一盤棋”思維,，建立協同工作機制，用好用足用活投融資政策,，破解投融資難題,，進一步提升全市投融資水平，促進金融和實體經濟良性循環(huán),，確保不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性風險。

——整合資源,，暢通渠道,。全面梳理資產、資源情況,，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,。暢通投融資渠道，充分挖掘社會資本潛力,，將更多的閑置資產,、資源轉化為資本，有效緩解項目融資難,、融資貴問題。

三,、夯實項目投資支撐

（一）強化重大項目引領,。圍繞“十四五”等重要規(guī)劃、基礎設施等重點領域補短板及各縣（區(qū)）重大產業(yè)定位,，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈,、川藏鐵路建設等重大機遇，每年整合選取一批具有引領示范帶動作用的重大項目,，發(fā)揮市領導聯系,、“紅黑榜”通報,、領導小組協調等相關機制作用，集中力量推動實施,，以點帶面引導全市投融資重點方向,，促進產業(yè)延鏈、補鏈,、強鏈,，壯大產業(yè)集群，提升投資效能,，拓展融資空間,，推動經濟高質量發(fā)展。

（二）扎實做好項目儲備,。定期組織各級各部門研究國家,、省各類資金投向，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設,、川藏鐵路建設等重大戰(zhàn)略機遇,，落實行業(yè)部門、國有企業(yè)責任,，精準謀劃儲備項目,，爭取更多項目列入國、省投資計劃,。研究國家最新投融資政策,，積極創(chuàng)造條件支持、包裝重點項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等相關試點,。

（三）統(tǒng)籌加快前期工作,。建立重大項目跨部門會商協調機制，滾動開展前期工作,。建立項目資金保障聯動機制,，對政府投資項目逐一開展會商研判，明確資金來源,，確保資金閉合,。協調金融機構提前介入，共享重大項目信息,，結合項目特點選擇投資主體和項目運作模式,，用好“債貸組合融資”模式提升項目融資能力。項目業(yè)主要及時完善提款要件,，提高貸款發(fā)放進度,，切實增強金融支持。

（四）創(chuàng)新投融資合作。建立重大招商引資項目落地和重點項目推進銜接機制,，定期發(fā)布,、推介引進社會資本投資合作重大項目清單，重點研究以“EPC+F”等模式開展項目合作,，充分用好政府投資及國有企業(yè)資金,，有效拉動社會投資增長。加強與實力較強的川藏鐵路沿線參建單位,、企業(yè)合作深度,，拓寬投融資渠道。

四,、財政支持政策

（五）轉變財政支持方式,，充分發(fā)揮財政資金引導作用。增強對重大戰(zhàn)略任務,、重大發(fā)展規(guī)劃的財力保障力度,。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點,，加大支出結構調整力度,，壓縮一般性支出，優(yōu)先保障市委,、市政府部署的重大政策,、重要改革和重點項目實施。做實國有企業(yè)資本金,，提升企業(yè)融資能力,。支持基本建設投資和債券項目前期編研工作，提高項目爭取的準確性和成功率,。深入實施財政金融互動獎補政策,，鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場融資，支持企業(yè)上市,。根據對實體經濟融資,、支持地方政府防范化解債務風險工作等方面的貢獻情況，加大財政在資金存管等方面對金融機構的支持力度,。

（六）充分發(fā)揮債券資金放大作用,。堅持一盤棋做好債券資金爭取，按照“三區(qū)一體化”要求,，充分利用雨城區(qū),、名山區(qū)債務舉借空間，支持雨城區(qū),、名山區(qū)發(fā)展。加大專項債券用作項目資本金的力度，拉動社會資本投資,。

（七）用好政府和社會資本合作（PPP）政策工具,。充分利用PPP項目財政承受能力空間，圍繞增加公共產品和公共服務供給,，在能源,、交通運輸、水利,、環(huán)境保護,、農業(yè)、林業(yè),、科技,、保障性安居工程、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老、教育,、文化等公共服務領域,，積極采用PPP模式。

（八）做大做強市級國有金融機構,。充分發(fā)揮支持中小銀行專項債對雅商行資本增強作用,，健全完善雅商行公司治理。優(yōu)化雅商行股東結構,，減少與股東關聯關系,，增加授信額度，釋放信貸規(guī)?？臻g,。創(chuàng)新金融產品和服務，圍繞重大項目,、核心企業(yè)探索特色化金融服務,，提升重點項目金融支持能力。用好財政部支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市獎勵資金,，健全完善擔保業(yè)務風險分擔和資本金可持續(xù)補充機制,，創(chuàng)新融資擔保產品，提升擔保放大倍數,，降低經營風險,，發(fā)揮政府性融資擔保機構增信分險作用，有效增加資本市場要素供給,。

（九）積極發(fā)揮政府投資基金的引導作用,。規(guī)范有序運用政府投資基金方式推動重點產業(yè)發(fā)展,，按照“利益共享、風險共擔”原則,，采用股權投資等市場化方式依法發(fā)起設立重點產業(yè)發(fā)展基金,，發(fā)揮財政資金帶動社會投資、培育市場需求,、促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長等作用,，提高資源配置效率和財政資金使用效益，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變,。引導社會資本投資經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，支持產業(yè)發(fā)展。鼓勵市屬國有企業(yè)組建產業(yè)類基金公司,。

五,、支持國有企業(yè)發(fā)展壯大

（十）推動國有資源和資產轉化為資本。清理全市可利用的國有資源和資產,，符合條件的全部注入國有企業(yè),，不斷做實資產、做大規(guī)模,，提升企業(yè)融資能力,。清理河道外城區(qū)建設項目開挖產生的砂石經營管理權等資源性資產注入國有企業(yè)。清理林業(yè)資源和文體旅游資源,，通過實物注入,、行政許可、特許經營等方式評估注入國有企業(yè),。清理符合條件的國有閑置資產,，按照合法合規(guī)的原則，按程序辦理產權登記手續(xù),。盤活國有資產,，清理經營性路產路權、直管公房,、行政事業(yè)單位經營性資產和閑置辦公業(yè)務用房,，全部注入國有企業(yè)。

（十一）優(yōu)化整合城市經營性資產,。清理水電管網,、城市公園、路燈,、公交站臺,、停車位、地下管廊等城市空間和城市功能載體資產以及戶外廣告,、地理標志商標等無形資產,，通過注入國有企業(yè)集中統(tǒng)一經營,，市場化顯現資產價值；清理城市供排水,、燃氣,、公共交通等特許經營權，鼓勵國有企業(yè)參與競爭獲取特許經營權,，實現市場化運營。綜合運用城投債,、銀行貸款,、信托、融資租賃等多種融資方式,，為城市建設提供資金保障,。

（十二）多渠道多方式盤活土地資產。高水平規(guī)劃三區(qū)同城,，提升土地潛在價值和融資水平,。強化土地儲備、調控土地市場,、促進土地資源合理利用,，發(fā)揮國有企業(yè)在土地一級整理中的主要作用，按照收支平衡的原則,，鼓勵,、引導國有企業(yè)依法參與土地一級整理，合理有序出讓土地,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，支持國有企業(yè)參與土地公開出讓，形成一批有效的經營性資產,，利用資產杠桿撬動并解決融資問題,。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護,、保障性安居工程,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育及供水、燃氣供應,、供熱設施等項目,，除可按劃撥方式供應土地外，可以出讓,、租賃,、作價出資或入股方式供應土地,。在法律法規(guī)允許的前提下，以協議出讓方式等完備土地有償使用手續(xù),，將部分國有土地資產作價出資或入股注入國有企業(yè),，放大土地增值效應。

（十三）提升國有企業(yè)主體信用評級,。對標國有企業(yè)主體信用評級要素指標,、等級標準以及方法模型，整合國有資源資產,，優(yōu)化國有資本布局,，積極提升企業(yè)主體信用評級，拓展資本市場債券融資渠道,。支持國有企業(yè)從大數據,、中醫(yī)藥、大健康等優(yōu)勢領域和茶葉等特色農產品中,，培育全國,、全省知名品牌，提升市場知曉率和占有率,，為創(chuàng)建產業(yè)類AA+主體信用評級打下基礎,。

（十四）提升國有企業(yè)經營效益。優(yōu)化國有資本布局,，整合重組主業(yè)相同,、行業(yè)相關、產業(yè)相近的國有企業(yè),，減少同質化經營,，引導企業(yè)回歸主業(yè)，提升經營效益,。鼓勵和支持國有企業(yè)加快市場化改革轉型,，立足市場進行產業(yè)布局，逐步減少對政府項目,、行政資源,、政策扶持的依賴，不斷提升自我造血能力,。研究制定國有企業(yè)代政府建設項目的管理辦法,。堅持依法、公開,、市場化原則,，鼓勵國有企業(yè)參與黨政機關、企事業(yè)單位,、學校醫(yī)院等部門和單位相關物業(yè)服務,、食堂,、采購、物資配送,、車輛保險及維修等后勤服務,。

（十五）探索國有資產經營“一盤棋”。鼓勵市屬國有企業(yè)以資本為紐帶,，與中央企業(yè),、省屬國有企業(yè)以及其他國有企業(yè)深度合作，積極推進股權多元化,；探索市屬國有企業(yè)以資本為紐帶,，有效整合縣（區(qū)）國有企業(yè)，積極提升企業(yè)主體信用評級,，拓展融資空間，降低融資難度和成本,。

（十六）積極發(fā)展混合所有制經濟,。按照國家、省,、市關于發(fā)展混合所有制經濟的規(guī)定和要求,，推動處于充分競爭領域的商業(yè)類國有企業(yè)，通過投資入股,、聯合投資,、并購重組等多種方式與社會資本進行合作。優(yōu)化股權結構,，鼓勵引入社會資本的持股比例超過三分之一,。支持在混合所有制企業(yè)中，國有股東以設置優(yōu)先股,、定位財務投資者等形式,，讓渡一部分經營管理權給民營股東或者第三方職業(yè)經營團隊，引導各類投資者積極參與公司治理,，激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力,。清理村級集體資產，在明晰產權關系的基礎上,，引導和鼓勵產權所有者與市縣國有企業(yè)或其他國有經濟主體以股份,、股權合作等方式做強做大，增加村級集體收入,。

六,、金融支持政策

（十七）健全完善金融服務體系。發(fā)揮金融服務項目建設主力軍作用,，積極引進銀行,、保險,、證券等境內外金融機構來雅設立分支機構。引導銀行機構完善貸款利率定價機制,，合理確定重大項目貸款利率水平,。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)營造良好營商環(huán)境,。

（十八）組建“銀團貸款”支持重大項目,。引導金融機構積極開展信貸產品和服務創(chuàng)新。發(fā)揮轄區(qū)內銀行機構同業(yè)溝通,、協調,、自律作用，主辦行通過聯合授信,、銀團貸款等方式支持資金需求大,、用款期限長的重大項目，形成融資協同效應,，切實防止多頭授信,、過度授信，有效分散風險,、提高審批效率,。

（十九）提升項目融資審貸效率和可獲得性。發(fā)揮政策性銀行,、國有大型商業(yè)銀行市級分支機構積極性,，用活用好信貸審批權限，鼓勵支持其加大對雅安重大項目授信融資力度,，向上爭取更大審貸權限和更多信貸資源,，簡化審批環(huán)節(jié)，合理確定貸款期限,，積極為雅安重大項目授信融資,。針對重大項目融資事宜，成立獨立的項目公司,，負責項目建設,、融資等工作，解決銀行在融資過程中面臨的集團授信額度整體管控,、流程繁雜,、關聯擔保不符合的問題，增強信貸供給能力,。

（二十）探索“險資入雅”工作,。積極發(fā)揮保險長期資金優(yōu)勢，深入與保險資管公司對接，引導保險資金通過債權,、股權,、基金、資產支持計劃等多種形式,，為全市重大基礎設施項目提供多渠道資金來源,。

七、強化保障措施

（二十一）加強組織領導,。充分認識進一步深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,，加強對投融資體制改革的領導。建立投融資工作聯席會議制度,，強化分工協作,。制定具體方案，明確任務分工,、時間節(jié)點,，協調解決投融資改革中的重大問題，確保各項改革措施穩(wěn)步推進,。

（二十二）強化人才引進和激勵,。貼近產業(yè)企業(yè)做大做強需要，大力引進和培育項目策劃包裝,、金融、企業(yè)經營等急需緊缺專業(yè)人才,。建立國有企業(yè)職業(yè)經理人制度,，加大國有企業(yè)市場化人才選聘力度。

（二十三）完善管理考核機制,。將國有企業(yè)融資情況納入對企業(yè)經營業(yè)績考核,，充分激發(fā)國有企業(yè)積極性和主動性。給予金融監(jiān)管機構和金融機構服務地方經濟發(fā)展獎勵,，充分調動工作積極性,。