《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的實(shí)施意見》解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府

2022年5月11日

關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)、省委十一屆十次全會(huì)和市第五次黨代會(huì)精神,，進(jìn)一步深化投融資體制改革,，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的關(guān)鍵作用,，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《四川省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見,。

一,、總體目標(biāo)

緊緊圍繞建設(shè)“三個(gè)高地”，發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”,，全市經(jīng)濟(jì)總量三年邁上千億元臺(tái)階的目標(biāo),，進(jìn)一步深化投融資體制改革，力爭(zhēng)到2023年投資規(guī)模達(dá)到700億元,，融資能力不斷增強(qiáng),，新增2戶AA信用評(píng)級(jí)國(guó)有企業(yè)，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1,500億元,，為加快建設(shè)“川藏鐵路第一城,、綠色發(fā)展示范市”提供有力保障。

二,、基本原則

——政府引導(dǎo),，市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),，有針對(duì)性地開展項(xiàng)目包裝,，統(tǒng)籌用好PPP、EPC+F等項(xiàng)目運(yùn)作模式,，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體的投融資活力,。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn),。牢固樹立全市“一盤棋”思維,，建立協(xié)同工作機(jī)制，用好用足用活投融資政策,，破解投融資難題,，進(jìn)一步提升全市投融資水平，促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),，確保不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

——整合資源,，暢通渠道,。全面梳理資產(chǎn)、資源情況,，支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,。暢通投融資渠道，充分挖掘社會(huì)資本潛力,，將更多的閑置資產(chǎn),、資源轉(zhuǎn)化為資本，有效緩解項(xiàng)目融資難、融資貴問題,。

三,、夯實(shí)項(xiàng)目投資支撐

（一）強(qiáng)化重大項(xiàng)目引領(lǐng)。圍繞“十四五”等重要規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板及各縣（區(qū)）重大產(chǎn)業(yè)定位，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,、川藏鐵路建設(shè)等重大機(jī)遇,，每年整合選取一批具有引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,、“紅黑榜”通報(bào),、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)等相關(guān)機(jī)制作用，集中力量推動(dòng)實(shí)施,，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)全市投融資重點(diǎn)方向,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈,、強(qiáng)鏈,，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升投資效能,，拓展融資空間,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。定期組織各級(jí)各部門研究國(guó)家,、省各類資金投向，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),、川藏鐵路建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇,，落實(shí)行業(yè)部門、國(guó)有企業(yè)責(zé)任,，精準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目,，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)、省投資計(jì)劃,。研究國(guó)家最新投融資政策,，積極創(chuàng)造條件支持、包裝重點(diǎn)項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等相關(guān)試點(diǎn),。

（三）統(tǒng)籌加快前期工作,。建立重大項(xiàng)目跨部門會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，滾動(dòng)開展前期工作,。建立項(xiàng)目資金保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，對(duì)政府投資項(xiàng)目逐一開展會(huì)商研判，明確資金來源，確保資金閉合,。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提前介入,，共享重大項(xiàng)目信息，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)選擇投資主體和項(xiàng)目運(yùn)作模式,，用好“債貸組合融資”模式提升項(xiàng)目融資能力,。項(xiàng)目業(yè)主要及時(shí)完善提款要件，提高貸款發(fā)放進(jìn)度,，切實(shí)增強(qiáng)金融支持,。

（四）創(chuàng)新投融資合作。建立重大招商引資項(xiàng)目落地和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)銜接機(jī)制,，定期發(fā)布,、推介引進(jìn)社會(huì)資本投資合作重大項(xiàng)目清單，重點(diǎn)研究以“EPC+F”等模式開展項(xiàng)目合作,，充分用好政府投資及國(guó)有企業(yè)資金,，有效拉動(dòng)社會(huì)投資增長(zhǎng)。加強(qiáng)與實(shí)力較強(qiáng)的川藏鐵路沿線參建單位,、企業(yè)合作深度,，拓寬投融資渠道。

四,、財(cái)政支持政策

（五）轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式,，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。增強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略任務(wù),、重大發(fā)展規(guī)劃的財(cái)力保障力度,。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，壓縮一般性支出，優(yōu)先保障市委,、市政府部署的重大政策,、重要改革和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。做實(shí)國(guó)有企業(yè)資本金,，提升企業(yè)融資能力,。支持基本建設(shè)投資和債券項(xiàng)目前期編研工作，提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的準(zhǔn)確性和成功率,。深入實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，鼓勵(lì)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)融資，支持企業(yè)上市,。根據(jù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資,、支持地方政府防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作等方面的貢獻(xiàn)情況,，加大財(cái)政在資金存管等方面對(duì)金融機(jī)構(gòu)的支持力度。

（六）充分發(fā)揮債券資金放大作用,。堅(jiān)持一盤棋做好債券資金爭(zhēng)取,，按照“三區(qū)一體化”要求，充分利用雨城區(qū),、名山區(qū)債務(wù)舉借空間,，支持雨城區(qū)、名山區(qū)發(fā)展,。加大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的力度,，拉動(dòng)社會(huì)資本投資。

（七）用好政府和社會(huì)資本合作（PPP）政策工具,。充分利用PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力空間，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,，在能源,、交通運(yùn)輸、水利,、環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、科技,、保障性安居工程、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老、教育,、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,，積極采用PPP模式。

（八）做大做強(qiáng)市級(jí)國(guó)有金融機(jī)構(gòu),。充分發(fā)揮支持中小銀行專項(xiàng)債對(duì)雅商行資本增強(qiáng)作用,，健全完善雅商行公司治理。優(yōu)化雅商行股東結(jié)構(gòu),，減少與股東關(guān)聯(lián)關(guān)系,，增加授信額度，釋放信貸規(guī)?？臻g,。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞重大項(xiàng)目,、核心企業(yè)探索特色化金融服務(wù),，提升重點(diǎn)項(xiàng)目金融支持能力,。用好財(cái)政部支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市獎(jiǎng)勵(lì)資金，健全完善擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和資本金可持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制,，創(chuàng)新融資擔(dān)保產(chǎn)品,，提升擔(dān)保放大倍數(shù)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信分險(xiǎn)作用,，有效增加資本市場(chǎng)要素供給。

（九）積極發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用,。規(guī)范有序運(yùn)用政府投資基金方式推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則,，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式依法發(fā)起設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)投資、培育市場(chǎng)需求,、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)等作用,，提高資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)類基金公司,。

五,、支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展壯大

（十）推動(dòng)國(guó)有資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本。清理全市可利用的國(guó)有資源和資產(chǎn),，符合條件的全部注入國(guó)有企業(yè),，不斷做實(shí)資產(chǎn)、做大規(guī)模,，提升企業(yè)融資能力,。清理河道外城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開挖產(chǎn)生的砂石經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等資源性資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)。清理林業(yè)資源和文體旅游資源,，通過實(shí)物注入,、行政許可、特許經(jīng)營(yíng)等方式評(píng)估注入國(guó)有企業(yè),。清理符合條件的國(guó)有閑置資產(chǎn),，按照合法合規(guī)的原則，按程序辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),。盤活國(guó)有資產(chǎn),，清理經(jīng)營(yíng)性路產(chǎn)路權(quán)、直管公房,、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和閑置辦公業(yè)務(wù)用房,，全部注入國(guó)有企業(yè),。

（十一）優(yōu)化整合城市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清理水電管網(wǎng),、城市公園,、路燈、公交站臺(tái),、停車位,、地下管廊等城市空間和城市功能載體資產(chǎn)以及戶外廣告、地理標(biāo)志商標(biāo)等無形資產(chǎn),，通過注入國(guó)有企業(yè)集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),，市場(chǎng)化顯現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值；清理城市供排水,、燃?xì)?、公共交通等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán),，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),。綜合運(yùn)用城投債、銀行貸款,、信托、融資租賃等多種融資方式,，為城市建設(shè)提供資金保障,。

（十二）多渠道多方式盤活土地資產(chǎn)。高水平規(guī)劃三區(qū)同城,，提升土地潛在價(jià)值和融資水平,。強(qiáng)化土地儲(chǔ)備、調(diào)控土地市場(chǎng),、促進(jìn)土地資源合理利用,，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在土地一級(jí)整理中的主要作用，按照收支平衡的原則,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)依法參與土地一級(jí)整理，合理有序出讓土地,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，支持國(guó)有企業(yè)參與土地公開出讓，形成一批有效的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，利用資產(chǎn)杠桿撬動(dòng)并解決融資問題,。對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù),、保障性安居工程,、養(yǎng)老,、教育、文化,、體育及供水,、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目,，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外,，可以出讓、租賃,、作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)土地,。在法律法規(guī)允許的前提下，以協(xié)議出讓方式等完備土地有償使用手續(xù),，將部分國(guó)有土地資產(chǎn)作價(jià)出資或入股注入國(guó)有企業(yè),，放大土地增值效應(yīng)。

（十三）提升國(guó)有企業(yè)主體信用評(píng)級(jí),。對(duì)標(biāo)國(guó)有企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)要素指標(biāo),、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及方法模型，整合國(guó)有資源資產(chǎn),，優(yōu)化國(guó)有資本布局,，積極提升企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)，拓展資本市場(chǎng)債券融資渠道,。支持國(guó)有企業(yè)從大數(shù)據(jù),、中醫(yī)藥、大健康等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品中,，培育全國(guó),、全省知名品牌，提升市場(chǎng)知曉率和占有率,，為創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)類AA+主體信用評(píng)級(jí)打下基礎(chǔ),。

（十四）提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。優(yōu)化國(guó)有資本布局,，整合重組主業(yè)相同,、行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)相近的國(guó)有企業(yè),，減少同質(zhì)化經(jīng)營(yíng),，引導(dǎo)企業(yè)回歸主業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)效益,。鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)加快市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)型,，立足市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，逐步減少對(duì)政府項(xiàng)目,、行政資源,、政策扶持的依賴,，不斷提升自我造血能力。研究制定國(guó)有企業(yè)代政府建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法,。堅(jiān)持依法,、公開、市場(chǎng)化原則,，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院等部門和單位相關(guān)物業(yè)服務(wù),、食堂,、采購、物資配送,、車輛保險(xiǎn)及維修等后勤服務(wù),。

（十五）探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“一盤棋”。鼓勵(lì)市屬國(guó)有企業(yè)以資本為紐帶,，與中央企業(yè),、省屬國(guó)有企業(yè)以及其他國(guó)有企業(yè)深度合作，積極推進(jìn)股權(quán)多元化,；探索市屬國(guó)有企業(yè)以資本為紐帶,，有效整合縣（區(qū)）國(guó)有企業(yè)，積極提升企業(yè)主體信用評(píng)級(jí),，拓展融資空間,，降低融資難度和成本。

（十六）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。按照國(guó)家,、省,、市關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定和要求,，推動(dòng)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，通過投資入股,、聯(lián)合投資,、并購重組等多種方式與社會(huì)資本進(jìn)行合作。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本的持股比例超過三分之一,。支持在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有股東以設(shè)置優(yōu)先股,、定位財(cái)務(wù)投資者等形式,，讓渡一部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)給民營(yíng)股東或者第三方職業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)各類投資者積極參與公司治理,，激發(fā)混合所有制企業(yè)的活力,。清理村級(jí)集體資產(chǎn),，在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有者與市縣國(guó)有企業(yè)或其他國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體以股份,、股權(quán)合作等方式做強(qiáng)做大,，增加村級(jí)集體收入。

六,、金融支持政策

（十七）健全完善金融服務(wù)體系,。發(fā)揮金融服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)主力軍作用，積極引進(jìn)銀行,、保險(xiǎn),、證券等境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來雅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)完善貸款利率定價(jià)機(jī)制,，合理確定重大項(xiàng)目貸款利率水平,。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,。

（十八）組建“銀團(tuán)貸款”支持重大項(xiàng)目,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)同業(yè)溝通,、協(xié)調(diào),、自律作用，主辦行通過聯(lián)合授信,、銀團(tuán)貸款等方式支持資金需求大,、用款期限長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，形成融資協(xié)同效應(yīng),，切實(shí)防止多頭授信,、過度授信，有效分散風(fēng)險(xiǎn),、提高審批效率,。

（十九）提升項(xiàng)目融資審貸效率和可獲得性。發(fā)揮政策性銀行,、國(guó)有大型商業(yè)銀行市級(jí)分支機(jī)構(gòu)積極性,，用活用好信貸審批權(quán)限，鼓勵(lì)支持其加大對(duì)雅安重大項(xiàng)目授信融資力度,，向上爭(zhēng)取更大審貸權(quán)限和更多信貸資源,，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，合理確定貸款期限,，積極為雅安重大項(xiàng)目授信融資,。針對(duì)重大項(xiàng)目融資事宜，成立獨(dú)立的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),、融資等工作,，解決銀行在融資過程中面臨的集團(tuán)授信額度整體管控、流程繁雜,、關(guān)聯(lián)擔(dān)保不符合的問題,，增強(qiáng)信貸供給能力。

（二十）探索“險(xiǎn)資入雅”工作,。積極發(fā)揮保險(xiǎn)長(zhǎng)期資金優(yōu)勢(shì),，深入與保險(xiǎn)資管公司對(duì)接，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金通過債權(quán),、股權(quán),、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式,，為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供多渠道資金來源,。

七、強(qiáng)化保障措施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,，加強(qiáng)對(duì)投融資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。建立投融資工作聯(lián)席會(huì)議制度,，強(qiáng)化分工協(xié)作,。制定具體方案，明確任務(wù)分工,、時(shí)間節(jié)點(diǎn),，協(xié)調(diào)解決投融資改革中的重大問題，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn),。

（二十二）強(qiáng)化人才引進(jìn)和激勵(lì),。貼近產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)需要，大力引進(jìn)和培育項(xiàng)目策劃包裝,、金融,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等急需緊缺專業(yè)人才。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,，加大國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化人才選聘力度,。

（二十三）完善管理考核機(jī)制,。將國(guó)有企業(yè)融資情況納入對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)積極性和主動(dòng)性。給予金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì),，充分調(diào)動(dòng)工作積極性,。