雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃（2021-2023年）政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃(2021—2023年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室    

2021年11月25日    

雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃（2021-2023年）

雅安是典型的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是全省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的市（州）之一,。為加快構(gòu)建與我市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式,、科學(xué)防控體系,、分級防治格局,，大力提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防范能力，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，參照《四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動計劃（2021-2023年）》,，結(jié)合雅安實際,，制定本行動計劃。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神,，牢固樹立“人民至上,、生命至上”和“防范勝于救災(zāi)”理念，深入貫徹落實省委,、省政府更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,、加強防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署，堅持以防為主,、主動防控,、綜合施策，建立健全全覆蓋調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警,、搬遷治理的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式；強化科技引領(lǐng),、專業(yè)支撐,、裝備提升，落實完善人防技防并重的地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防控體系,；壓緊壓實主體責(zé)任,、創(chuàng)新投入機制、完善政策支持,，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)分明,、保障有力的地質(zhì)災(zāi)害分級防治格局,整體提升全社會抵御防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的綜合能力，為高質(zhì)量發(fā)展和群眾安居樂業(yè)提供安全保障,。

（二）總體目標(biāo),。到2021年底,完成全市8個縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價及區(qū)劃,基本掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險底數(shù),有效提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力和風(fēng)險防控水平。到2023年底,完成2個受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城（寶興縣,、石棉縣）綜合整治,初步形成以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為基礎(chǔ),以優(yōu)化用地布局為導(dǎo)向,以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國土空間開發(fā)保護新格局,。“以搬為主,搬治結(jié)合”,分類有序?qū)嵤┌徇w治理,到2023年底累計消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點727處左右,受威脅人數(shù)減少12546人左右,地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險顯著降低,。

二,、建立健全隱患風(fēng)險識別與管控體系

（三）全覆蓋開展風(fēng)險調(diào)查評價。充分運用高分遙感等“空天地”一體化手段,提升隱患發(fā)現(xiàn)識別能力,基本掌握隱患風(fēng)險底數(shù),。全覆蓋開展8個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（區(qū)）1:50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查,，對重點城鎮(zhèn)和區(qū)域部署開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價，建立健全隱患風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，2022年5月底前,，編制完成全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖,，實現(xiàn)隱患風(fēng)險精細化管理?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,，各縣（區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等,。排在第一位的為牽頭單位，下同〕

（四）健全完善監(jiān)測預(yù)警體系,。充分調(diào)動基層防災(zāi)力量,逐點落實群測群防措施,。積極布設(shè)普適型專業(yè)監(jiān)測設(shè)備,加強監(jiān)測成果分析運用,提升專業(yè)技術(shù)支撐能力。依托四川省地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺和雅安市地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng),，形成“專業(yè)監(jiān)測+預(yù)警平臺+責(zé)任人+監(jiān)測員”的立體監(jiān)測預(yù)警格局,。探索建立報災(zāi)和成功避險獎勵、激勵機制,?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府,，市應(yīng)急管理局,、市氣象局等〕

（五）分級分區(qū)防控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)為單元,，建立“網(wǎng)格員”體系和“網(wǎng)格化”管理機制,。按照不同預(yù)警等級和風(fēng)險分區(qū)，制定統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警響應(yīng)流程,。探索建立點面結(jié)合“雙控”機制,實現(xiàn)隱患點防控和風(fēng)險區(qū)管控有機結(jié)合,。建立風(fēng)險管控專職調(diào)度員制度，實現(xiàn)汛期全天候,、全區(qū)域,、全過程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,，各縣（區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局,、市氣象局等〕

三,、開展受威脅縣城綜合整治

（六）開展縣城風(fēng)險調(diào)查評估。綜合評定2個縣城（寶興縣,、石棉縣）地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險等級,，重點評估地質(zhì)災(zāi)害集中連片發(fā)育的重點縣城（寶興縣）,。建立完善縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估體系，指導(dǎo)縣城地質(zhì)災(zāi)害綜合整治和國土空間規(guī)劃布局,?！藏?zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府等〕

（七）實施重點縣城綜合整治,。按照功能疏解進行整治。對縣城周邊已無利用空間,，但縣域內(nèi)仍有可利用空間的寶興縣,，采取搬治結(jié)合，加強功能疏解,、限制城鎮(zhèn)規(guī)模,。〔責(zé)任單位：寶興縣人民政府,，市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局等〕

（八）分區(qū)實施受威脅縣城綜合整治,。對石棉縣縣城建成區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)實施分類整治。其中,縣城建成區(qū)堅持“治理為主,避讓為輔”原則,根據(jù)輕重緩急開展工程治理,有效保障城鎮(zhèn)基本功能和安全,?？h城規(guī)劃區(qū)堅持“避讓為主,治理為輔”原則,在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價基礎(chǔ)上,結(jié)合國土空間總體規(guī)劃“雙評價”和“雙評估”,劃定縣城用地布局“安全線”,實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險源頭管控?！藏?zé)任單位:石棉縣人民政府,市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局等〕

四,、實施重大隱患搬遷治理

（九）積極推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上,，加大地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷實施力度,，鼓勵搬遷群眾向城鎮(zhèn)、中心村聚集,。威脅50人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點以搬遷為主,，應(yīng)搬盡搬；對威脅50人以下且險情緊迫,、危害突出的隱患點,，綜合考慮經(jīng)濟合理性，優(yōu)先采取避險搬遷措施,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等〕

（十）扎實開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理。按照輕重緩急有序開展工程治理,重點治理威脅學(xué)校,、醫(yī)院,、場鎮(zhèn)、歷史文化村落,、政府辦公場所,、重大公用設(shè)施、聚居點等無法全面搬遷的隱患點,。其中威脅50人以上,、擬申請中央和省級財政資金支持開展工程治理的,需經(jīng)各縣（區(qū)）人民政府同意后，由市自然資源和規(guī)劃局匯總報請省自然資源廳審定同意,。定期開展已竣工項目調(diào)查評估,及時進行清淤和維護加固,有效發(fā)揮和提升防災(zāi)功效,。〔責(zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府,，市發(fā)展改革委,、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局等〕

（十一）探索開展“工程治理+”模式,。鼓勵因地制宜實施“地質(zhì)災(zāi)害工程治理+生態(tài)修復(fù),、文化旅游項目開發(fā)、康養(yǎng)設(shè)施建設(shè),、綜合田園體及市政基礎(chǔ)設(shè)施打造”等綜合治理,積極向上爭取資金和相關(guān)政策支持,，探索建成一批兼具社會效益和經(jīng)濟效益的地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程?！藏?zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府,，市發(fā)展改革委、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化體育和旅游局等〕

五、強化政策資金支持

（十二）用好用活相關(guān)政策,。整合用好新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革等政策措施,。地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷騰退的農(nóng)村宅基地,可按規(guī)定納入增減掛鉤項目統(tǒng)籌實施,收益可用于避險搬遷農(nóng)戶補助及農(nóng)房建設(shè),。避險搬遷選址無法避讓永久基本農(nóng)田的,，可根據(jù)國家和省級相關(guān)政策規(guī)定調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，保障搬遷用地需求,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委,、市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局等〕

(十三)加大財政資金支持力度,。對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷,，省財政按照非民族地區(qū)3.5萬元/戶、民族地區(qū)4萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)予以補助,，在此基礎(chǔ)上,，縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際情況自行確定縣級補助標(biāo)準(zhǔn)，對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷予以適當(dāng)補助,。對地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測,，省財政按照每點每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，在此基礎(chǔ)上,，縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實際情況自行確定縣級補助標(biāo)準(zhǔn),，對地質(zhì)災(zāi)害專職監(jiān)測予以補助?？h（區(qū)）要加大資金保障力度,，將地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治納入財政預(yù)算。市級加強績效評價,，加大對縣（區(qū)）的指導(dǎo)督促力度,，支持任務(wù)完成較好、資金使用績效較好的縣（區(qū)）爭取省級獎補,?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市財政局,、市自然資源和規(guī)劃局等〕

(十四)健全多元化投入機制,。支持縣（區(qū)）使用地方政府債券，用于符合條件的地質(zhì)災(zāi)害整治項目實施,。堅持“誰受益,，誰出資”，落實受益單位,、企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和義務(wù),。加大力度整合土地綜合整治,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等惠農(nóng)惠民項目和資金,發(fā)揮聚合效應(yīng),。對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷集中安置點,可按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求,加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,。鼓勵各地將泥石流治理工程清淤騰庫后的砂石資源由政府統(tǒng)一處置,取得的收益可用于地質(zhì)災(zāi)害防治?！藏?zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府,市發(fā)展改革委,、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市鄉(xiāng)村振興局等〕

六、加大組織保障力度

（十五）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）人民政府要認真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作主體責(zé)任,，加強研究部署，制定年度實施方案并報市自然資源和規(guī)劃局備案,；主要負責(zé)同志要加強組織協(xié)調(diào),、督促落實。有關(guān)部門要各司其職,、各負其責(zé),，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本部門地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作,，加強協(xié)同配合和政策銜接,形成工作合力,。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，市地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕

（十六）提升保障能力,。加強基層防災(zāi)力量建設(shè),支持縣（區(qū)）建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐機構(gòu)，與專業(yè)地勘單位建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的技術(shù)支撐體系,，完善人才引進,、培養(yǎng)、使用和評價機制,。加強市,、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐裝備建設(shè)?！藏?zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,，市財政局、市人力資源和社會保障局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市機關(guān)事務(wù)管理局等〕

（十七）加強宣傳引導(dǎo),。加強地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治的政策宣傳和解讀,廣泛凝聚共識,引導(dǎo)社會公眾積極參與,營造良好社會輿論氛圍。以典型案例為引導(dǎo),深入推廣地質(zhì)災(zāi)害防治成功經(jīng)驗,?！藏?zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府,市地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕

附表：1.雅安市2021年度縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作 安排表

2.受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

3.重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

附表1

雅安市2021年度縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作安排表

備注：2020年已實施雨城區(qū),、名山區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）、寶興縣,、蘆山縣及石棉縣5個縣（區(qū)）域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作,。

附表2

受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

備注：表中數(shù)據(jù)均來源于四川省地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫（截至2020年底）。

附表3

重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

備注：以上控制參考指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于四川省地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫（截至2020年底）