雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）政策解讀

各縣(區(qū))人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

雅安市人民政府辦公室    

2021年11月25日    

雅安市地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）

雅安是典型的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是全省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的市（州）之一。為加快構(gòu)建與我市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式、科學(xué)防控體系、分級(jí)防治格局，大力提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防范能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，參照《四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，結(jié)合雅安實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”和“防范勝于救災(zāi)”理念，深入貫徹落實(shí)省委、省政府更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署，堅(jiān)持以防為主、主動(dòng)防控、綜合施策，建立健全全覆蓋調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷治理的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式；強(qiáng)化科技引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)支撐、裝備提升，落實(shí)完善人防技防并重的地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防控體系；壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、創(chuàng)新投入機(jī)制、完善政策支持，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、保障有力的地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)防治格局,整體提升全社會(huì)抵御防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力，為高質(zhì)量發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)提供安全保障。

（二）總體目標(biāo)。到2021年底,完成全市8個(gè)縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)及區(qū)劃,基本掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),有效提升隱患發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。到2023年底,完成2個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城（寶興縣、石棉縣）綜合整治,初步形成以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ),以?xún)?yōu)化用地布局為導(dǎo)向,以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。“以搬為主,搬治結(jié)合”,分類(lèi)有序?qū)嵤┌徇w治理,到2023年底累計(jì)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)727處左右,受威脅人數(shù)減少12546人左右,地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

二、建立健全隱患風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控體系

（三）全覆蓋開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。充分運(yùn)用高分遙感等“空天地”一體化手段,提升隱患發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力,基本掌握隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。全覆蓋開(kāi)展8個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（區(qū)）1:50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和區(qū)域部署開(kāi)展1:10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，建立健全隱患風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，2022年5月底前，編制完成全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，實(shí)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等。排在第一位的為牽頭單位，下同〕

（四）健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。充分調(diào)動(dòng)基層防災(zāi)力量,逐點(diǎn)落實(shí)群測(cè)群防措施。積極布設(shè)普適型專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果分析運(yùn)用,提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐能力。依托四川省地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和雅安市地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，形成“專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)+預(yù)警平臺(tái)+責(zé)任人+監(jiān)測(cè)員”的立體監(jiān)測(cè)預(yù)警格局。探索建立報(bào)災(zāi)和成功避險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局、市氣象局等〕

（五）分級(jí)分區(qū)防控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為單元，建立“網(wǎng)格員”體系和“網(wǎng)格化”管理機(jī)制。按照不同預(yù)警等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，制定統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警響應(yīng)流程。探索建立點(diǎn)面結(jié)合“雙控”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控有機(jī)結(jié)合。建立風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)職調(diào)度員制度，實(shí)現(xiàn)汛期全天候、全區(qū)域、全過(guò)程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各縣（區(qū)）人民政府，市應(yīng)急管理局、市氣象局等〕

三、開(kāi)展受威脅縣城綜合整治

（六）開(kāi)展縣城風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。綜合評(píng)定2個(gè)縣城（寶興縣、石棉縣）地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，重點(diǎn)評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害集中連片發(fā)育的重點(diǎn)縣城（寶興縣）。建立完善縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估體系，指導(dǎo)縣城地質(zhì)災(zāi)害綜合整治和國(guó)土空間規(guī)劃布局。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)縣（區(qū)）人民政府等〕

（七）實(shí)施重點(diǎn)縣城綜合整治。按照功能疏解進(jìn)行整治。對(duì)縣城周邊已無(wú)利用空間，但縣域內(nèi)仍有可利用空間的寶興縣，采取搬治結(jié)合，加強(qiáng)功能疏解、限制城鎮(zhèn)規(guī)模。〔責(zé)任單位：寶興縣人民政府，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等〕

（八）分區(qū)實(shí)施受威脅縣城綜合整治。對(duì)石棉縣縣城建成區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)實(shí)施分類(lèi)整治。其中,縣城建成區(qū)堅(jiān)持“治理為主,避讓為輔”原則,根據(jù)輕重緩急開(kāi)展工程治理,有效保障城鎮(zhèn)基本功能和安全。縣城規(guī)劃區(qū)堅(jiān)持“避讓為主,治理為輔”原則,在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”和“雙評(píng)估”,劃定縣城用地布局“安全線(xiàn)”,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。〔責(zé)任單位:石棉縣人民政府,市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等〕

四、實(shí)施重大隱患搬遷治理

（九）積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加大地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷實(shí)施力度，鼓勵(lì)搬遷群眾向城鎮(zhèn)、中心村聚集。威脅50人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以搬遷為主，應(yīng)搬盡搬；對(duì)威脅50人以下且險(xiǎn)情緊迫、危害突出的隱患點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理性，優(yōu)先采取避險(xiǎn)搬遷措施。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等〕

（十）扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理。按照輕重緩急有序開(kāi)展工程治理,重點(diǎn)治理威脅學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)鎮(zhèn)、歷史文化村落、政府辦公場(chǎng)所、重大公用設(shè)施、聚居點(diǎn)等無(wú)法全面搬遷的隱患點(diǎn)。其中威脅50人以上、擬申請(qǐng)中央和省級(jí)財(cái)政資金支持開(kāi)展工程治理的,需經(jīng)各縣（區(qū)）人民政府同意后，由市自然資源和規(guī)劃局匯總報(bào)請(qǐng)省自然資源廳審定同意。定期開(kāi)展已竣工項(xiàng)目調(diào)查評(píng)估,及時(shí)進(jìn)行清淤和維護(hù)加固,有效發(fā)揮和提升防災(zāi)功效。〔責(zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局等〕

（十一）探索開(kāi)展“工程治理+”模式。鼓勵(lì)因地制宜實(shí)施“地質(zhì)災(zāi)害工程治理+生態(tài)修復(fù)、文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)、綜合田園體及市政基礎(chǔ)設(shè)施打造”等綜合治理,積極向上爭(zhēng)取資金和相關(guān)政策支持，探索建成一批兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程。〔責(zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育和旅游局等〕

五、強(qiáng)化政策資金支持

（十二）用好用活相關(guān)政策。整合用好新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革等政策措施。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷騰退的農(nóng)村宅基地,可按規(guī)定納入增減掛鉤項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施,收益可用于避險(xiǎn)搬遷農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助及農(nóng)房建設(shè)。避險(xiǎn)搬遷選址無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，可根據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，保障搬遷用地需求。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等〕

(十三)加大財(cái)政資金支持力度。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，省財(cái)政按照非民族地區(qū)3.5萬(wàn)元/戶(hù)、民族地區(qū)4萬(wàn)元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況自行確定縣級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)職監(jiān)測(cè)，省財(cái)政按照每點(diǎn)每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況自行確定縣級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)職監(jiān)測(cè)予以補(bǔ)助。縣（區(qū)）要加大資金保障力度，將地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治納入財(cái)政預(yù)算。市級(jí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，加大對(duì)縣（區(qū)）的指導(dǎo)督促力度，支持任務(wù)完成較好、資金使用績(jī)效較好的縣（區(qū)）爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等〕

(十四)健全多元化投入機(jī)制。支持縣（區(qū)）使用地方政府債券，用于符合條件的地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”，落實(shí)受益單位、企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和義務(wù)。加大力度整合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等惠農(nóng)惠民項(xiàng)目和資金,發(fā)揮聚合效應(yīng)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷集中安置點(diǎn),可按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求,加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鼓勵(lì)各地將泥石流治理工程清淤騰庫(kù)后的砂石資源由政府統(tǒng)一處置,取得的收益可用于地質(zhì)災(zāi)害防治。〔責(zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等〕

六、加大組織保障力度

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作主體責(zé)任，加強(qiáng)研究部署，制定年度實(shí)施方案并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案；主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合和政策銜接,形成工作合力。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕

（十六）提升保障能力。加強(qiáng)基層防災(zāi)力量建設(shè),支持縣（區(qū)）建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)支撐機(jī)構(gòu)，與專(zhuān)業(yè)地勘單位建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的技術(shù)支撐體系，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)市、縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐裝備建設(shè)。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等〕

（十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治的政策宣傳和解讀,廣泛凝聚共識(shí),引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與,營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。以典型案例為引導(dǎo),深入推廣地質(zhì)災(zāi)害防治成功經(jīng)驗(yàn)。〔責(zé)任單位:各縣（區(qū)）人民政府,市地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕

附表：1.雅安市2021年度縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作 安排表

2.受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

3.重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

附表1

雅安市2021年度縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作安排表

備注：2020年已實(shí)施雨城區(qū)、名山區(qū)（含經(jīng)開(kāi)區(qū)）、寶興縣、蘆山縣及石棉縣5個(gè)縣（區(qū)）域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

附表2

受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

備注：表中數(shù)據(jù)均來(lái)源于四川省地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù)（截至2020年底）。

附表3

重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合整治主要任務(wù)指標(biāo)分解表

備注：以上控制參考指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于四川省地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)庫(kù)（截至2020年底）