《雅安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》政策解讀（2022年7月修訂）

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害工作安排，對《雅安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》進(jìn)行修訂完善，并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2022年3月27日雅安市人民政府辦公室印發(fā)的《雅安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》（雅辦發(fā)〔2022〕7號）作廢。

雅安市人民政府辦公室

2022年7月30日

目錄

1 總則............................................... 5

1.1 指導(dǎo)思想......................................... 5

1.2 編制依據(jù)......................................... 5

1.3 適用范圍......................................... 5

1.4 工作原則......................................... 5

2 組織指揮體系與職責(zé)................................. 6

2.1 雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部............................. 6

2.2 縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地質(zhì)災(zāi)害指揮部機(jī)構(gòu).................. 13

3 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級應(yīng)對.............................. 14

3.1 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級................................ 14

3.2 分級應(yīng)對........................................ 15

3.3 響應(yīng)分級........................................ 16

4 預(yù)防機(jī)制.......................................... 17

4.1 防災(zāi)措施........................................ 17

4.2 預(yù)警機(jī)制........................................ 18

5 應(yīng)急處置.......................................... 22

5.1 信息報送........................................ 22

5.2 先期處置........................................ 23

5.3 指揮部運行...................................... 24

5.4 應(yīng)急處置主要措施................................ 28

5.5 應(yīng)急信息發(fā)布.................................... 30

5.6 響應(yīng)結(jié)束........................................ 31

6 后期處置.......................................... 31

6.1 調(diào)查評估 ...................................... 31

6.2 善后處置........................................ 31

6.3 恢復(fù)重建........................................ 32

7 應(yīng)急保障.......................................... 32

7.1 隊伍與裝備保障.................................. 32

7.2 物資保障與避災(zāi)場所.............................. 32

7.3 技術(shù)服務(wù)保障.................................... 33

7.4 通訊電力保障.................................... 33

7.5 經(jīng)費保障........................................ 33

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障.................................... 34

7.7 交通運輸保障.................................... 34

7.8 治安保障........................................ 34

8 預(yù)案管理與更新.................................... 34

8.1 預(yù)案管理........................................ 34

8.2 預(yù)案演練........................................ 35

8.3 預(yù)案更新........................................ 35

9 責(zé)任與獎懲........................................ 35

9.1 監(jiān)督............................................ 35

9.2 獎勵............................................ 35

9.3 責(zé)任追究........................................ 36

10 附則............................................. 36

10.1 名詞術(shù)語解釋................................... 36

10.2 預(yù)案解釋....................................... 37

10.3 預(yù)案實施時間................................... 37

附錄1 雅安市應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害組織指揮體系參考圖

附錄2 雅安市應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程參考圖

附錄3 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級一覽表

附錄4 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)分級一覽表

附錄5 市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)表

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，健全完善雅安市地質(zhì)災(zāi)害搶險救援工作機(jī)制，有效防范化解地質(zhì)災(zāi)害重大風(fēng)險，高效應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件，最大限度避免或減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會秩序和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省地質(zhì)災(zāi)害指揮部工作規(guī)則（試行）》《四川省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部工作規(guī)則（試行）》《雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室工作規(guī)則（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策文件，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作。

1.4 工作原則

——人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹生命至上、安全第一和防范勝于救災(zāi)的理念，牢固樹立極限思維，積極做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控和應(yīng)對準(zhǔn)備，最大程度減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌調(diào)度，按照屬地為主、分級負(fù)責(zé)原則，強(qiáng)化縣（區(qū)）政府主體責(zé)任，相關(guān)部門各司其職、密切配合、快速反應(yīng)，形成突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對處置整體合力。

——預(yù)防為主、綜合施策。做好隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、主動避讓、工程治理等預(yù)防措施，加強(qiáng)應(yīng)急裝備和隊伍建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)案管理和宣傳培訓(xùn)演練，完善會商研判、預(yù)警預(yù)報、信息報送及發(fā)布等機(jī)制，提升防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險能力。

——多級聯(lián)動、廣泛參與。充分發(fā)揮雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出多層級聯(lián)動響應(yīng)，整合各類應(yīng)急力量資源，發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，動員社會各界廣泛參與，依靠科技手段，科學(xué)有序、精準(zhǔn)高效應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1 雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部

雅安市地質(zhì)災(zāi)害指揮部（以下簡稱市指揮部）是市應(yīng)急委下設(shè)的專項指揮部，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立常態(tài)化組織體系，具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，根據(jù)搶險救災(zāi)需要，可以在常態(tài)組織體系基礎(chǔ)上擴(kuò)大響應(yīng)，成立臨時指揮機(jī)構(gòu)。

2.1.1市地質(zhì)災(zāi)害指揮部常態(tài)組織體系

指  揮  長：于進(jìn)川 市政府副市長

第一副指揮長：王 奇 雅安軍分區(qū)副司令員

常務(wù)副指揮長：魏靜東 市自然資源和規(guī)劃局局長

魏  東 市應(yīng)急管理局局長

副  指 揮 長：王成海 市政府辦公室副主任

肖洪春 市水利局局長

葉大友 市氣象局局長

蘭  天 武警雅安支隊副支隊長

李  偉 市自然資源和規(guī)劃局副局長

袁開勇 市應(yīng)急管理局副局長

成員單位：市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦）、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市科技局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市國資委、市鄉(xiāng)村振興局、團(tuán)市委、市通發(fā)辦、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、市氣象局、市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警雅安支隊、市消防救援支隊、國網(wǎng)雅電集團(tuán)、中國電信股份有限公司雅安分公司、中國移動通信集團(tuán)雅安有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司雅安分公司等部門（單位）相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

2.1.2市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室

市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，實行工作專班實質(zhì)化運行，承擔(dān)市指揮部日常工作。設(shè)辦公室主任1名，由市自然資源和規(guī)劃局局長魏靜東兼任；設(shè)辦公室副主任2名，由市自然資源和規(guī)劃局副局長李偉、市應(yīng)急管理局副局長袁開勇兼任。

2.1.3專項工作組

市指揮部根據(jù)響應(yīng)等級和實際需要，臨時設(shè)立相應(yīng)工作組，并根據(jù)實際增減、合并工作組或調(diào)整成員單位。各工作組組長根據(jù)響應(yīng)等級分別由牽頭單位主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各工作組成員由相關(guān)單位抽調(diào)精干力量組成，實行集中辦公。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局

成員單位：市發(fā)展改革委、市文化體育和旅游局、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險綜合協(xié)調(diào)及指揮部各工作組之間的協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)收集匯總災(zāi)情等信息和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，及時向省委省政府、市委市政府報告有關(guān)情況；對接相關(guān)部門和事發(fā)地黨委政府開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作；承辦市指揮部會議、活動和文電工作；負(fù)責(zé)市指揮部后勤保障工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（2）搶險救援組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局

成員單位：市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、武警雅安支隊、市消防救援支隊、市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)支撐單位；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)人員搜救和應(yīng)急搶險。負(fù)責(zé)制定搶險救援行動計劃，組織各方救援隊伍和力量展開人員搜救；指導(dǎo)事發(fā)地人民政府開展搶險救援；統(tǒng)籌涉及應(yīng)急救援力量和志愿者隊伍的組織、派遣和管理工作；組織調(diào)用、征用搶險救援裝備、設(shè)備和物資，協(xié)助各類應(yīng)急救援力量的后勤保障工作；采取一定期限的應(yīng)急處置措施避免人員二次傷亡。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（3）技術(shù)支撐組

牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局

成員單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)支撐單位、有關(guān)行業(yè)（單位）專家；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)進(jìn)行災(zāi)情動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、搶險救援方案制定等技術(shù)支撐工作。組織、協(xié)調(diào)專家隊伍開展地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供必要的搶險救援指導(dǎo)；開展災(zāi)害現(xiàn)場及周邊隱患點排查巡查；指導(dǎo)開展災(zāi)害現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測；開展應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)支持工作；開展氣象監(jiān)測，做好氣象風(fēng)險預(yù)警；開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時提供環(huán)境監(jiān)測信息；開展水情和汛情的監(jiān)測；開展交通沿線、市政公用設(shè)施及周邊應(yīng)急排查與監(jiān)測。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（4）通信電力保障組

牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局

成員單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市國資委、國網(wǎng)雅電集團(tuán)、市通發(fā)辦、中國電信股份有限公司雅安分公司、中國移動通信集團(tuán)雅安有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司雅安分公司；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信、電力運營企業(yè)搶修和維護(hù)因災(zāi)損壞的通信、電力設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信、電力；調(diào)度應(yīng)急通信、電力設(shè)備，做好搶險救援現(xiàn)場通訊、電力保障。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（5）交通保障組

牽頭單位：市交通運輸局

成員單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市國資委、國網(wǎng)雅電集團(tuán)；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛和交通保障，開展救援人員運送、現(xiàn)場安全、善后處理等，為現(xiàn)場與各級地質(zhì)災(zāi)害指揮部、各成員單位之間的密切配合提供保障。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（6）軍隊協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局

成員單位：市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)調(diào)動軍隊力量參與搶險救援；協(xié)助建立軍地協(xié)同對接渠道，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，進(jìn)行軍地聯(lián)合指揮；做好軍隊力量在災(zāi)害現(xiàn)場的后勤保障工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（7）調(diào)查評估組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

成員單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化體育和旅游局、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局技術(shù)支撐單位

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害體的應(yīng)急調(diào)查，動態(tài)掌握災(zāi)情；收集、分析相關(guān)信息，會同技術(shù)支撐組研究后對災(zāi)害發(fā)展趨勢進(jìn)行初步預(yù)測，提出初步應(yīng)急處置措施建議，匯總后報市指揮部；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、統(tǒng)計、核查和上報工作；開展災(zāi)情調(diào)查和跟蹤評估；對受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查核實，評估災(zāi)害損失；對災(zāi)后群眾救助情況進(jìn)行調(diào)查評估。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（8）群眾安置組

牽頭單位：市應(yīng)急管理局

成員單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市防震減災(zāi)服務(wù)中心、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生地群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障。組織疏散、轉(zhuǎn)移和臨時安置受災(zāi)人員；對安置場所進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險評估，確保安全；開辟緊急避難場所，設(shè)置集中安置點，調(diào)撥帳篷、衣被、食品、飲用水等救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、飲水、住處等基本生活需求。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量及志愿者安置受災(zāi)群眾。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（9）醫(yī)療救治組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：市應(yīng)急管理局；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。搶救和轉(zhuǎn)送受傷群眾，必要時建立醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品等醫(yī)療物資的組織調(diào)度；及時向現(xiàn)場指揮部報告人員傷亡和救援情況；做好災(zāi)害發(fā)生地疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（10）社會治安組

牽頭單位：市公安局

成員單位：市軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生地社會秩序穩(wěn)定。開展災(zāi)區(qū)的社會治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動，預(yù)防和處置群體性事件；開展災(zāi)害現(xiàn)場指揮部、黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、避難和臨時安置地等重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

（11）宣傳輿情組

牽頭單位：市委宣傳部（市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦）

成員單位：市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、團(tuán)市委、市氣象局、武警雅安支隊；事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)組織開展搶險救援行動新聞宣傳報道，組織召開新聞發(fā)布會；加強(qiáng)輿情收集分析，開展輿情及網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)監(jiān)測、研判和引導(dǎo)工作；組織開展對災(zāi)區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)、衛(wèi)生防疫等方面的科普宣傳和安全提示工作；做好現(xiàn)場新聞媒體服務(wù)管理工作。完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2 縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地質(zhì)災(zāi)害指揮部機(jī)構(gòu)

縣（區(qū)）層面參照省、市地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)立本級地質(zhì)災(zāi)害指揮部，明確組織體系，健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，在上級地質(zhì)災(zāi)害指揮部和本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害指揮部應(yīng)當(dāng)定期召開工作會議，分析研判防災(zāi)形勢，安排部署地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

有地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處設(shè)地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，并明確承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作任務(wù)的工作人員，在上級地質(zhì)災(zāi)害指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)從事工程建設(shè)的項目業(yè)主、施工單位應(yīng)組建專門機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)本單位的地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

3 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級應(yīng)對

3.1 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害按危害程度、規(guī)模大小，分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情4個等級。

3.1.1特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情

因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

3.1.2大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情

因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、１億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。

3.1.3中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情

因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。

3.1.4小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情

因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。

3.2 分級應(yīng)對

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作遵循“屬地為主、分級負(fù)責(zé)、層級響應(yīng)”的原則。市委、市政府主要負(fù)責(zé)組織開展中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情應(yīng)急處置工作，在省級層面組織指導(dǎo)下開展特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情應(yīng)急處置工作。涉及跨市級行政區(qū)域的中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情，在做好先期處置的同時，報請省級層面協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對。縣（區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)組織開展小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情應(yīng)急處置工作，市級層面視情況派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)力量支援。涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的，由市人民政府或市級地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)對。

3.3 響應(yīng)分級

市級層面響應(yīng)由高到低分為一級、二級、三級。

3.3.1一級響應(yīng)

發(fā)生下列情況之一，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）發(fā)生特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（2）巨災(zāi)大難誘發(fā)的社會關(guān)注度高、危害大的次生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（3）其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

一級響應(yīng)由市指揮部辦公室提出啟動建議，由指揮長于進(jìn)川報市委書記李酌、市長彭映梅同意。啟動后按程序向社會公布。

3.3.2二級響應(yīng)

發(fā)生下列情況之一，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（2）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

二級響應(yīng)由市指揮部辦公室提出啟動建議，報指揮長于進(jìn)川同意，并向市委、市政府報告。啟動后按程序向社會公布。

3.3.3三級響應(yīng)

發(fā)生下列情況之一，啟動市級地質(zhì)災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）發(fā)生跨縣（區(qū)）的、超出事發(fā)地縣（區(qū)）應(yīng)對能力的小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（2）地質(zhì)災(zāi)害本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的小型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情；

（3）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

三級響應(yīng)由市指揮部辦公室提出啟動建議，報指揮長于進(jìn)川同意。啟動后按程序向社會公布。

3.3.4響應(yīng)級別調(diào)整

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢，由市指揮部辦公室提出調(diào)整響應(yīng)級別建議，并參照應(yīng)急響應(yīng)啟動程序報批后，調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4 預(yù)防機(jī)制

4.1 防災(zāi)措施

（1）編制年度防治方案。縣級及以上自然資源主管部門會同同級住建、水利、交通運輸、應(yīng)急等部門依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每年年初擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

（2）建立群測群防體系。縣級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災(zāi)害隱患點，將群測群防工作落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦主任和村（居）委會主任以及受威脅群眾，每個隱患點至少落實1名防災(zāi)責(zé)任人和專職監(jiān)測員，要將“地質(zhì)災(zāi)害危險點防御預(yù)案表”“防災(zāi)工作卡”和“避險明白卡”發(fā)到防災(zāi)責(zé)任人和受威脅群眾手中。

（3）開展隱患排查巡查。要嚴(yán)格落實“三查”制度，采用群專結(jié)合、人技結(jié)合、點面結(jié)合等方式，充分運用新技術(shù)新方法，動態(tài)開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查。對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，及時落實防災(zāi)責(zé)任和防范應(yīng)對措施，有效防控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

（4）落實駐守技術(shù)支撐。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的縣（區(qū)）要落實駐守技術(shù)支撐隊伍，協(xié)助開展隱患排查、預(yù)案編制、群眾轉(zhuǎn)移安置、培訓(xùn)演練、應(yīng)急調(diào)查與監(jiān)測等工作，有效增強(qiáng)基層防災(zāi)力量。

（5）加大綜合整治力度。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患的規(guī)模及威脅狀況，分輕重緩急，采取避險搬遷、排危除險、工程治理等分類處置措施，加大地質(zhì)災(zāi)害綜合整治力度，及時消除地質(zhì)災(zāi)害威脅。

（6）開展宣傳培訓(xùn)演練。各地應(yīng)統(tǒng)籌專業(yè)力量開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳，并對轄區(qū)相關(guān)部門（責(zé)任單位）負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、監(jiān)測人員、志愿者、受威脅群眾、工程建設(shè)單位及項目管理人員等進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，逐點開展應(yīng)急避險演練，提升防災(zāi)水平和避險能力。

（7）強(qiáng)化防災(zāi)督導(dǎo)檢查。各級地質(zhì)災(zāi)害指揮部適時派出工作組開展督導(dǎo)檢查，重點檢查責(zé)任落實、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案編制、培訓(xùn)演練、物資儲備、隊伍建設(shè)等，推動工作部署落地見效。

4.2 預(yù)警機(jī)制

4.2.1信息收集與分析

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和信息，開展地質(zhì)災(zāi)害中、短期趨勢預(yù)測，對未來可能發(fā)展趨勢及影響作出評估，提出預(yù)防或應(yīng)急措施建議。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。

4.2.2預(yù)警分級

各級自然資源和規(guī)劃、氣象等部門負(fù)責(zé)設(shè)定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警指標(biāo)，對可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警。地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警分為地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險等級預(yù)報（簡稱“等級預(yù)報”）和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險短臨預(yù)警（簡稱“短臨預(yù)警”）。等級預(yù)報預(yù)警級別從低到高分別為四級、三級、二級、一級，分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

四級預(yù)警：藍(lán)色預(yù)警，表示預(yù)警區(qū)內(nèi)氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生有一定風(fēng)險。

三級預(yù)警：黃色預(yù)警，表示預(yù)警區(qū)內(nèi)氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險較高。

二級預(yù)警：橙色預(yù)警，表示預(yù)警區(qū)內(nèi)氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險高。

一級預(yù)警：紅色預(yù)警，表示預(yù)警區(qū)內(nèi)氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險很高。

4.2.3預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時間、空間范圍和風(fēng)險等級等。各級地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警信息管理，建立預(yù)警信息共享發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)警信息的權(quán)威統(tǒng)一發(fā)布，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和覆蓋面。

（1）發(fā)布權(quán)限。縣級及以上的自然資源主管部門要加強(qiáng)與氣象部門會商，負(fù)責(zé)確定預(yù)警區(qū)域、級別，按相應(yīng)權(quán)限發(fā)布，并報同級人民政府。

（2）發(fā)布方式。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要及時通過廣播、電視、手機(jī)、報刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。

（3）發(fā)布對象。明確預(yù)警發(fā)布范圍，將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市、農(nóng)家樂、景區(qū)、安置點、在建工地等人口聚集區(qū)作為重點發(fā)布對象。

（4）信息傳遞與信息閉環(huán)。按照逐級傳遞、層層閉環(huán)的工作要求，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急職責(zé)的相關(guān)部門（單位）接收到預(yù)警信息后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時向各級防災(zāi)人員傳遞預(yù)警信息并向發(fā)布預(yù)警信息的部門反饋接收及響應(yīng)結(jié)果。

4.2.4等級預(yù)報響應(yīng)

無降雨或有降雨但未發(fā)布預(yù)警時，各級各部門（單位）要按照“三管三必須”工作要求，結(jié)合自身職能職責(zé)組織做好隱患排（巡）查、完善防災(zāi)預(yù)案、建立預(yù)警體系、開展宣傳演練、落實應(yīng)急值守等日常防災(zāi)工作。

（1）四級（藍(lán)色）預(yù)警響應(yīng)

密切關(guān)注雨情、水情變化，實行24小時值班值守，相關(guān)人員迅速到崗到位，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。開展全區(qū)防災(zāi)措施落實、值班值守情況和隱患點監(jiān)測人巡查情況抽查。

（2）三級（黃色）預(yù)警響應(yīng)

在四級響應(yīng)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化24小時值班值守，密切關(guān)注降雨預(yù)報及降雨實況，會商研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，適時加密開短臨預(yù)警；檢查預(yù)警區(qū)內(nèi)響應(yīng)落實情況；組織強(qiáng)化房前屋后斜坡、靠山靠崖、溝口等危險地段巡查與監(jiān)測；督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位按職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移避讓準(zhǔn)備；做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）二級（橙色）預(yù)警響應(yīng)

在三級響應(yīng)基礎(chǔ)上，滾動開展氣象風(fēng)險短臨預(yù)警；督促、指導(dǎo)、檢查預(yù)警區(qū)內(nèi)響應(yīng)落實情況；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位按職責(zé)分工適時組織隱患點受威脅人員、處于高和極高危險區(qū)內(nèi)在建工程營地施工人員提前轉(zhuǎn)移避讓；做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作；應(yīng)急搶險救援隊伍和技術(shù)支撐隊伍做好待命準(zhǔn)備。

（4）一級（紅色）預(yù)警響應(yīng)

在二級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段及地質(zhì)災(zāi)害隱患點24小時監(jiān)測、預(yù)警，實時加強(qiáng)雨情、災(zāi)險情收集研判；督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位按職責(zé)分工組織受威脅人員嚴(yán)格落實“三避讓”“三個緊急撤離”，并視情況擴(kuò)大轉(zhuǎn)移范圍，必要時，可強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散；樹立警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域；派出技術(shù)支撐單位前置重點地區(qū)指導(dǎo)防災(zāi)工作；在當(dāng)?shù)卣虻刭|(zhì)災(zāi)害指揮部的統(tǒng)一指揮下，相關(guān)行業(yè)主管部門開展行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點、企事業(yè)單位及在建工程等的預(yù)警響應(yīng)檢查工作；對接上級派出的技術(shù)支撐隊伍赴重點地區(qū)指導(dǎo)防災(zāi)工作。

4.2.5短臨預(yù)警及專業(yè)監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)

短臨預(yù)警和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)由事發(fā)地縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，根據(jù)氣象短臨預(yù)警和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警信息級別，實時提升加密會商調(diào)度、精準(zhǔn)高效處置。對超出事發(fā)縣（區(qū)）應(yīng)急處置能力的險情和災(zāi)情，在做好先期處置的同時，報請市級層面協(xié)調(diào)支持和組織應(yīng)對。

4.2.6預(yù)警轉(zhuǎn)換和結(jié)束

預(yù)警響應(yīng)級別可視氣象預(yù)報及實時雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測情況確定或逐步升（降）級。超出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警時限，未再發(fā)布新的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，預(yù)警響應(yīng)結(jié)束。

5 應(yīng)急處置

5.1 信息報送

（1）報告流程及時限

發(fā)現(xiàn)或接報突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）及企事業(yè)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼗鶎幼灾谓M織和群眾示警，同時向縣級人民政府及自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急等部門報告情況。事發(fā)地縣級人民政府及自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急等部門要及時將地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)信息向市委、市政府及市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局報告，上報時限不得超過1小時。當(dāng)發(fā)生有人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害時，事發(fā)地縣級人民政府及自然資源、應(yīng)急部門應(yīng)采取一切措施盡快掌握情況，分別及時向市委、市政府及市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局電話報告或通過緊急信息報送渠道報告，并在事發(fā)1小時內(nèi)書面報告相關(guān)情況。市委、市政府對報告時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。

（2）信息報告內(nèi)容

信息報告應(yīng)堅持“邊處置邊報告、邊核實邊報告”，做到“首報快、續(xù)報準(zhǔn)、終報全”。報告內(nèi)容應(yīng)盡可能詳細(xì)說明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等，同時報告已采取的措施及下一步工作建議。對地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情的速報，還應(yīng)包括傷亡、失蹤和受傷的人數(shù)及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等。

5.2 先期處置

市指揮部辦公室迅速調(diào)度了解災(zāi)情形勢，提出啟動市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的建議，組織支援力量進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)。

市指揮部各成員單位迅速按照本單位預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置，及時向市委、市政府報告工作進(jìn)展并通報市指揮部辦公室。

5.3 指揮部運行

5.3.1一級響應(yīng)組織指揮與應(yīng)急行動

在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立“雅安市XX·XX（日期）XX（地名）XX（地質(zhì)災(zāi)害類型）搶險救災(zāi)指揮部（以下簡稱市搶險救災(zāi)指揮部）”，下設(shè)若干工作組，市級層面由市長彭映梅任總指揮，市政府和駐雅解放軍、武警部隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等任副總指揮并兼任有關(guān)工作組組長，市直有關(guān)部門和縣（區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任副組長或成員。

應(yīng)急行動主要有：

（1）市搶險救災(zāi)指揮部及時向省委、省政府和應(yīng)急管理廳、自然資源廳報告災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，按照上級領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，統(tǒng)一部署開展搶險救援、傷員救治、失聯(lián)人員搜救、疏散轉(zhuǎn)移等先期處置工作。

（2）總指揮彭映梅組織指揮應(yīng)急處置工作，災(zāi)害發(fā)生后迅速召開市搶險救災(zāi)指揮部會議。會議宣布啟動一級響應(yīng)決定，了解地質(zhì)災(zāi)害信息、發(fā)展趨勢、搶險救援需求，組織協(xié)調(diào)搶險救援力量開展應(yīng)急處置工作。

（3）總指揮彭映梅或其指定的副總指揮靠前指揮，實時組織搶險救災(zāi)工作，相關(guān)工作組迅速到位，牽頭單位組織相關(guān)成員按職責(zé)分赴重點區(qū)域現(xiàn)場督導(dǎo)。

（4）市搶險救災(zāi)指揮部組建后方協(xié)調(diào)中心，由1名副總指揮牽頭負(fù)責(zé)。相關(guān)成員單位派聯(lián)絡(luò)員集中辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理與本單位有關(guān)工作。

（5）市搶險救災(zāi)指揮部對外發(fā)布啟動一級響應(yīng)決定，組織編寫應(yīng)急處置工作簡報，及時發(fā)布有關(guān)信息。有關(guān)工作組和成員單位組織、協(xié)調(diào)媒體做好搶險救援工作報道。

（6）上級領(lǐng)導(dǎo)和工作組到達(dá)現(xiàn)場后，在上級領(lǐng)導(dǎo)和工作組指揮下開展搶險救援工作。

5.3.2二級響應(yīng)組織指揮與應(yīng)急行動

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市指揮部指揮長于進(jìn)川組織指揮應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急行動主要有：

（1）市指揮部指揮長于進(jìn)川組織指揮應(yīng)急處置工作，災(zāi)害發(fā)生后迅速召開市指揮部會議，會議宣布啟動二級響應(yīng)決定，了解地質(zhì)災(zāi)害信息、發(fā)展趨勢、搶險救援需求，組織協(xié)調(diào)搶險救援力量開展應(yīng)急處置工作。響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)雨情、災(zāi)險情發(fā)展變化，由指揮長于進(jìn)川或其指定的常務(wù)副指揮長主持，相關(guān)成員單位參加，隨時進(jìn)行流動會商，并及時通報相關(guān)情況。

（2）市指揮部及時向省地質(zhì)災(zāi)害指揮部和市委、市政府報告災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。按照上級領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，統(tǒng)一部署開展應(yīng)急處置工作。

（3）指揮長于進(jìn)川或其指定的常務(wù)副指揮長靠前指揮，實時組織搶險救災(zāi)工作，市指揮部相關(guān)工作組迅速到位，牽頭單位組織相關(guān)成員按職責(zé)開展應(yīng)急處置工作。

（4）市指揮部成員單位及事發(fā)地縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害指揮部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，增加值班值守人員，保持聯(lián)絡(luò)暢通，隨時向市指揮部報告突發(fā)情況及本部門搶險救災(zāi)行動情況。

（5）市指揮部辦公室增加值班人員，加強(qiáng)值班，及時將當(dāng)日相關(guān)雨情、災(zāi)情、險情及搶險救災(zāi)工作部署等情況通報市指揮部成員單位，同時上報省地質(zhì)災(zāi)害指揮部和市委、市政府。

（6）相關(guān)縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)。縣（區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害指揮部指揮長到崗到位，組織部署轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)工作；及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取應(yīng)急搶險措施，情況危急時由地方人民政府強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。

（7）市指揮部辦公室組建后方協(xié)調(diào)中心，由1名副指揮長牽頭負(fù)責(zé)。相關(guān)成員單位派聯(lián)絡(luò)員集中辦公，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理與本單位有關(guān)工作。

（8）市指揮部對外發(fā)布啟動二級響應(yīng)決定，組織編寫應(yīng)急處置工作簡報，及時發(fā)布有關(guān)信息。有關(guān)工作組和成員單位組織、協(xié)調(diào)媒體做好搶險救援工作報道。重要稿件送市指揮部辦公室和有關(guān)部門審定。

（9）必要時，組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援力量和按程序提請駐軍、武警部隊支援應(yīng)急救援工作。

5.3.3三級響應(yīng)組織指揮與應(yīng)急行動

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市指揮部指揮長于進(jìn)川或其指定的常務(wù)副指揮長組織指揮應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急行動主要有：

（1）由指揮長于進(jìn)川或其指定的常務(wù)副指揮長組織召開緊急會議，調(diào)度事發(fā)地縣（區(qū)），了解地質(zhì)災(zāi)害信息、發(fā)展趨勢、搶險救援需求。會議宣布啟動三級響應(yīng)決定，組織協(xié)調(diào)搶險救援力量開展應(yīng)急處置工作。

（2）及時向省地質(zhì)災(zāi)害指揮部和市委、市政府報告災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況，按照上級領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，統(tǒng)一部署開展應(yīng)急處置工作。

（3）市指揮部派出工作組、專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

（4）市指揮部對外發(fā)布啟動三級響應(yīng)決定，組織編寫應(yīng)急處置工作簡報，及時發(fā)布有關(guān)信息。有關(guān)工作組和成員單位組織、協(xié)調(diào)媒體做好搶險救援工作報道。

（5）市指揮部各成員及聯(lián)絡(luò)員保持通信暢通，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理與本單位有關(guān)的工作。

5.3.4其他情況組織指揮與應(yīng)急行動

市級層面未啟動響應(yīng)時，由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府或其指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織應(yīng)對處置工作。市指揮部辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急行動主要有：

（1）市自然資源和規(guī)劃局第一時間調(diào)度了解災(zāi)情信息、發(fā)展趨勢，及時向市指揮部和市委、市政府報告。

（2）市指揮部相關(guān)成員單位各司其職，迅速指導(dǎo)當(dāng)?shù)亓α块_展應(yīng)急處置工作。

（3）市指揮部視情派出工作組、專家組趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

5.4 應(yīng)急處置主要措施

（1）開展人員搜救。立即組織基層組織、有關(guān)單位和廣大干部群眾開展自救互救，組織協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力量，調(diào)配挖掘機(jī)、鏟車、千斤頂、生命探測儀等救援裝備，開展被困或失聯(lián)人員搜救，并根據(jù)工作需要，按程序提請地方駐軍及武警部隊參與搶險救援。現(xiàn)場救援隊伍加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合理劃分責(zé)任邊界，遇有危險時及時傳遞警報，確保自身防護(hù)安全。

（2）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。搶修因災(zāi)損毀的鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保障應(yīng)急搶險救援人員、救災(zāi)物資和傷病員運輸需要。搶修供電、供水、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾生活需要和應(yīng)急處置工作正常開展。

（3）組織避險轉(zhuǎn)移。指導(dǎo)事發(fā)地人民政府按照群測群防有關(guān)規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人員和受威脅的群眾，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排危除險措施，及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

（4）開展醫(yī)療救治。迅速協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品等醫(yī)療物資的組織調(diào)度，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要及時分流重傷員，實施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。

（5）加強(qiáng)氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報。開展應(yīng)急值班值守工作，根據(jù)應(yīng)急工作需要，加強(qiáng)開展災(zāi)區(qū)氣象條件和天氣趨勢監(jiān)測預(yù)報，動態(tài)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息。

（6）開展災(zāi)險情監(jiān)測與研判。組織專業(yè)隊伍及專家指導(dǎo)開展災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測預(yù)警及周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患排查監(jiān)測，會商研判災(zāi)險情及發(fā)展趨勢，為搶險救援工作提供技術(shù)支撐。

（7）開展災(zāi)險情調(diào)查評估與報送。開展災(zāi)險情詳細(xì)調(diào)查，對災(zāi)區(qū)損失情況進(jìn)行評估和統(tǒng)計匯總，按規(guī)定程序和要求及時報送災(zāi)險情信息和應(yīng)急處置工作情況。

（8）采取緊急處置措施。結(jié)合災(zāi)險情評估和趨勢研判情況，在確保安全的前提下，組織專業(yè)技術(shù)隊伍采取一定期限的排危除險等應(yīng)急處置措施，延緩災(zāi)害發(fā)展進(jìn)程，減輕災(zāi)害造成的損失，防止造成二次傷亡。

（9）安置受災(zāi)群眾。開放應(yīng)急避難場所或設(shè)置集中安置點，對安置場所進(jìn)行地震、洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害風(fēng)險評估，確保安置場所安全；組織和調(diào)運食品、飲用水、帳篷、衣被等各類救災(zāi)物資，保障好受災(zāi)群眾基本生活需求；在受災(zāi)群眾集中安置點配備必要的消防器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。鼓勵采取投親靠友等方式解決臨時困難，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。

（10）維護(hù)社會治安。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安、道路交通管理，加強(qiáng)重點單位、重點部位安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類犯罪活動，做好社會治安風(fēng)險監(jiān)測、矛盾糾紛化解，嚴(yán)密防范、妥善處置群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（11）做好新聞宣傳與輿情應(yīng)對。統(tǒng)籌做好災(zāi)險情應(yīng)急處置和搶險救援新聞報道工作。加強(qiáng)輿論應(yīng)對和引導(dǎo)，依法打擊編造、傳播虛假信息的行為。

（12）涉及應(yīng)急處置和搶險救援的其他措施。

5.5 應(yīng)急信息發(fā)布

縣級及以上人民政府或其設(shè)立的地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時準(zhǔn)確、客觀全面向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)急搶險救援相關(guān)信息。重要信息發(fā)布前，須征求同級人民政府新聞辦公室意見。市委、市政府的相關(guān)重大決策、部署和中型及以上的地質(zhì)災(zāi)害信息等，由市指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布。在市級媒體以上公開報道的稿件，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)審核地質(zhì)災(zāi)害的類型、規(guī)模、成因、性質(zhì)等情況，市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)審核造成的損失、搶險救援等應(yīng)急處置情況。涉及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的，由市應(yīng)急管理局牽頭商有關(guān)部門共同審核。

各地應(yīng)健全地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通對接，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍；對于鏈發(fā)性災(zāi)害，在定性前應(yīng)使用“自然災(zāi)害”“暴雨災(zāi)害”等中性詞語宣傳報道，避免因災(zāi)害信息前后矛盾引發(fā)公眾質(zhì)疑和輿情。

5.6 響應(yīng)結(jié)束

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到有效控制，災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)正常，市指揮部辦公室提出終止響應(yīng)的建議，按啟動程序報請批準(zhǔn)后宣布終止響應(yīng)，應(yīng)急救援階段轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。

6 后期處置

6.1 調(diào)查評估 

縣級及以上的地質(zhì)災(zāi)害指揮部應(yīng)組織對造成較大損失的地質(zhì)災(zāi)害事件開展調(diào)查評估，查清事件的起因與過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，形成事件調(diào)查評估報告，并按程序報送同級人民政府及上一級地質(zhì)災(zāi)害指揮部。必要時，市指揮部可直接開展調(diào)查評估。

6.2 善后處置

善后處置工作以事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府為主，市級有關(guān)部門和單位協(xié)助進(jìn)行。根據(jù)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害對當(dāng)?shù)卦斐傻膿p失實際情況，制定救助、安置、撫恤和心理撫慰等相關(guān)工作方案，幫助受影響的公眾盡快恢復(fù)正常生活。

6.3 恢復(fù)重建

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作結(jié)束后，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局等市直有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)給予指導(dǎo)和幫助，并積極向省級主管部門匯報，爭取重建支持。必要時，由市政府向省政府提出援助請求。

7 應(yīng)急保障

7.1 隊伍與裝備保障

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍由消防救援隊伍、駐地解放軍和武警部門、市內(nèi)各級各部門建立的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍和社會救援力量等組成。各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級各部門建立本地區(qū)、本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等，保證應(yīng)急狀態(tài)時統(tǒng)一調(diào)用。應(yīng)急裝備擁有部門和單位要建立相應(yīng)的登記、維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，確保人員安全。

7.2 物資保障與避災(zāi)場所

縣級以上人民政府應(yīng)建立健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資保障體系,制定應(yīng)急物資儲備目錄清單,建立應(yīng)急物資儲備庫。完善重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、更新、登記和緊急配送機(jī)制,采取實物儲備、商業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備等方式,保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。建立完善應(yīng)急避災(zāi)場所,儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生保障、生活必需等必要的專用物資。

7.3 技術(shù)服務(wù)保障

各地各有關(guān)部門（單位）要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急處置、搶險救援方法、技術(shù)、裝備的研究和及時更新，積極支持開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、氣象預(yù)報預(yù)警等相關(guān)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力和水平。市、縣自然資源主管部門依托省級地質(zhì)災(zāi)害防治專家、駐守專業(yè)地勘單位技術(shù)力量負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、評估，為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援提供技術(shù)保障。

7.4 通訊電力保障

市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信運營商建立健全應(yīng)急通信體系，保障救援現(xiàn)場指揮部與市指揮部之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實時傳輸。組織協(xié)調(diào)有關(guān)電信運營商對通信故障進(jìn)行搶修，必要時協(xié)調(diào)緊急調(diào)用其他部門以及社會通信設(shè)施。電力部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電保障。

7.5 經(jīng)費保障

縣級以上地方人民政府應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急處置經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，財政部門應(yīng)及時安排撥付相關(guān)資金。處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照現(xiàn)行財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)建立市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍和專家?guī)欤t(yī)療物資儲備數(shù)據(jù)庫，以及醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。在應(yīng)急響應(yīng)中，負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

7.7 交通運輸保障

公安、交通運輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)保障緊急狀況下交通運輸能力。建立應(yīng)急保暢機(jī)制，確保為應(yīng)急救援人員及物資運輸提供交通方便，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，必要時開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

7.8 治安保障

公安部門負(fù)責(zé)制訂并實施應(yīng)急狀態(tài)下維持社會治安秩序的工作方案。按照有關(guān)規(guī)定和程序，協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)武警部隊參與治安維護(hù)。加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)正常社會秩序。

8 預(yù)案管理與更新

8.1 預(yù)案管理

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制完善本預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)后實施。各縣（區(qū)）政區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報同級政府批準(zhǔn)后實施，并報市指揮部備案。有關(guān)部門應(yīng)制訂本部門的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

8.2 預(yù)案演練

各級地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)每2年至少組織1次應(yīng)急演練，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合參與。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照實戰(zhàn)化要求，針對排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險區(qū)，逐點、逐區(qū)組織受威脅群眾進(jìn)行防災(zāi)避險培訓(xùn)、演練，特別是要強(qiáng)化夜間和斷路、斷電、斷網(wǎng)等特殊情境下的避險演練，且每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險區(qū)應(yīng)在每年主汛期前至少組織開展1次演練。

8.3 預(yù)案更新

根據(jù)工作實際，適時組織預(yù)案評估和修訂，并報原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后，市指揮部辦公室會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。

9 責(zé)任與獎懲

9.1 監(jiān)督

各級地質(zhì)災(zāi)害指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作的常態(tài)化督導(dǎo)，采取“四不兩直”等方式，對工作組織開展不力、責(zé)任不落實、措施不到位、研判處置不當(dāng)?shù)模扇　皟蓵缓钡男问蕉酱僬穆鋵崳斐蓢?yán)重后果的，提請相關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

9.2 獎勵

大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)模范和典型事跡，對在地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等相關(guān)規(guī)定。

9.3 責(zé)任追究

對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的單位和個人的責(zé)任追究，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定處理；對在地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援處置中失職、瀆職的人員，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。遲報、漏報、瞞報、謊報地質(zhì)災(zāi)害信息的，將視情況按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

10 附則

10.1 名詞術(shù)語解釋

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的區(qū)域或者地段。

次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸及劇毒和強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)泄漏等。

直接經(jīng)濟(jì)損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財物等破壞引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重新修用財產(chǎn)，如貨幣、有價證券等損失。

地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警級別分級：指根據(jù)某一地域、地段或地點在特定時間段內(nèi)受氣象因素影響發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性大小而確定的預(yù)警級別。

三查：雨前排查、雨中巡查、雨后核查。

三避讓：主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓。

三個緊急撤離：危險隱患點發(fā)生強(qiáng)降雨時要緊急撤離；接到暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警或預(yù)警信號要立即組織高風(fēng)險區(qū)域群眾緊急撤離；出現(xiàn)險情或?qū)﹄U情不能準(zhǔn)確研判時要緊急撤離。

兩書一函：約談通知書、整改通知書和提醒敦促函。

四不兩直：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

10.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

10.3 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。雅安市人民政府辦公室印發(fā)的《雅安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（試行）》（雅辦發(fā)〔2022〕7號）同時廢止。

附錄1 雅安市應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害組織指揮體系參考圖

附錄2 雅安市應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程參考圖

附錄3 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級一覽表

附錄4 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)分級一覽表

附錄5 市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)表

附錄3

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分級一覽表

附錄4

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)分級一覽表

附錄5

市指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)表