關(guān)于《雅安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。市政府辦公室印發(fā)的《雅安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（雅辦函〔2017〕84號(hào)）同時(shí)廢止。

雅安市人民政府辦公室

2022年5月30日

雅安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）

目  錄

1總則......................................5

1.1　編制目的......................5

1.2　編制依據(jù)................................5

1.3　適用范圍...............................5

1.4　工作原則...................................6

2 組織指揮體系.................................6

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備...............................6

4 信息報(bào)告和發(fā)布............................7

4.1　信息報(bào)告...............................7

4.2　信息發(fā)布................................8

5 應(yīng)急響應(yīng).......................................9

5.1　一級(jí)響應(yīng)...................................9

5.1.1 啟動(dòng)條件..........................9

5.1.2 啟動(dòng)程序.................................9

5.1.3 響應(yīng)措施......................................9

5.2　二級(jí)響應(yīng).......................................12

5.2.1 啟動(dòng)條件.................................12

5.2.2 啟動(dòng)程序............................12

5.2.3 響應(yīng)措施............................12

5.3　三級(jí)響應(yīng)....................................14

5.3.1 啟動(dòng)條件...........................14

5.3.2 啟動(dòng)程序.................................14

5.3.3 響應(yīng)措施.................................15

5.4　四級(jí)響應(yīng).....................................16

5.4.1 啟動(dòng)條件..................................16

5.4.2 啟動(dòng)程序..........................16

5.4.3 響應(yīng)措施....................................16

5.5　啟動(dòng)條件調(diào)整.................................17

5.6　響應(yīng)終止.................................17

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建..........................18

6.1　過渡期生活救助................................18

6.2　冬春救助...................................18

6.3　倒損住房恢復(fù)重建...............................19

7 保障措施........................................20

7.1　資金保障.....................................20

7.2　物資保障..................................21

7.3　通信和信息保障...............................22

7.4　裝備和設(shè)施保障..........................22

7.5　人力資源保障......................22

7.6　社會(huì)動(dòng)員保障..................................23

7.7　科技保障..........................................23

7.8　宣傳和培訓(xùn)..............................24

8 附則................................................24

8.1　術(shù)語解釋.........................................24

8.2　預(yù)案演練......................................24

8.3　預(yù)案管理....................................24

8.4　預(yù)案解釋.......................................25

8.5　預(yù)案實(shí)施時(shí)間.............................25

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求及市委、市政府工作安排，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級(jí)應(yīng)急救助工作。

當(dāng)毗鄰市（州）發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我市境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。

2 組織指揮體系

市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡稱市減災(zāi)委）為雅安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作；協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。市減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、縣（區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。

由市委、市政府組織開展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、水利、自然資源、林草、防震減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。市減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）向可能受影響的縣（區(qū)）減災(zāi)委或應(yīng)急管理局通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知市發(fā)展改革委和縣（區(qū)）做好自然災(zāi)害救助物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向市委、市政府報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向市減災(zāi)委成員單位通報(bào)。

（6）依法向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4 信息報(bào)告和發(fā)布

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)和部門間共享工作。

4.1 信息報(bào)告

4.1.1 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告；市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門在接報(bào)災(zāi)情信息后2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門報(bào)告。

對(duì)造成縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件，縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)本級(jí)人民政府、市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門。市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門接報(bào)后立即報(bào)告市人民政府。市人民政府按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告省委、省政府。

4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市應(yīng)急管理局立即向市委、市政府報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)向市應(yīng)急管理局報(bào)告；市應(yīng)急管理局接到縣（區(qū)）報(bào)告后，應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向應(yīng)急廳報(bào)告。

4.1.3 對(duì)干旱災(zāi)害，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4 縣級(jí)以上人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受媒體采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過應(yīng)急廣播、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。市、縣（區(qū)）廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，雅安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一、二、三、四級(jí)。

5.1 一級(jí)響應(yīng)

5.1.1 啟動(dòng)條件

一次災(zāi)害過程造成某一縣（區(qū)）或多個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生巨大或特別重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡30人以上（含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬間或1萬戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口20%以上。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動(dòng)響應(yīng)情況或?yàn)?zāi)情發(fā)展趨勢綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)一級(jí)救助響應(yīng)，并向市委、市政府報(bào)告。必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)救助響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

市減災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開市減災(zāi)委會(huì)商會(huì)，市減災(zāi)委各成員單位及受災(zāi)縣（區(qū)）參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。

（2）市減災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，市減災(zāi)委員會(huì)辦公室主任根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，邀請(qǐng)省減災(zāi)委專家委員會(huì)有關(guān)專家參與進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)相關(guān)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；市交通運(yùn)輸?shù)炔块T（單位）協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理。國家綜合性消防救援隊(duì)伍根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要，及時(shí)參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場所消防管理。駐雅部隊(duì)根據(jù)市級(jí)各專項(xiàng)指揮部和地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資等。

（6）市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局保障生活必需品市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)擬選集中安置區(qū)場地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和安置區(qū)拆除后復(fù)耕工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作，根據(jù)需要指導(dǎo)過渡期安置點(diǎn)建設(shè)等工作。市水利局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

（7）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化體育和旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，市應(yīng)急管理局會(huì)同相關(guān)部門（單位）統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。市應(yīng)急管理局、市民政局、團(tuán)市委、市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心、市紅十字會(huì)指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。市經(jīng)濟(jì)合作和外事局協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)等相關(guān)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的有關(guān)部署，市減災(zāi)委組織受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府和市級(jí)有關(guān)部門（單位）開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省減災(zāi)委。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2 二級(jí)響應(yīng)

5.2.1啟動(dòng)條件

一次災(zāi)害過程造成某一縣（區(qū)）或多個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡10人以上、30人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間或3000戶以上、3萬間或1萬戶以下;

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口15%—20%。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動(dòng)響應(yīng)情況或?yàn)?zāi)情發(fā)展趨勢綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)二級(jí)救助響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。

5.2.3 響應(yīng)措施

市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災(zāi)委副主任召集市減災(zāi)委成員單位及受災(zāi)縣（區(qū)）召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）市減災(zāi)委副主任根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示，率有關(guān)部門（或派出負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)）組成的工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市減災(zāi)委有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市減災(zāi)委辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，邀請(qǐng)省減災(zāi)委專家委員會(huì)有關(guān)專家參與進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評(píng)估。

（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)相關(guān)資金，用于支持做好自然災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；市交通運(yùn)輸?shù)炔块T（單位）協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）國家綜合性消防救援隊(duì)伍根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要，及時(shí)參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場所消防管理。駐雅部隊(duì)根據(jù)市級(jí)各專項(xiàng)指揮部和受災(zāi)地方人民政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)、民兵參加救災(zāi)，必要時(shí)協(xié)助地方人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文化體育和旅游局等指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局視情向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，依法組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、市民政局、團(tuán)市委、市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心、市紅十字會(huì)指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。市慈善總會(huì)、市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)等相關(guān)工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委會(huì)同受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省減災(zāi)委。市減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3 三級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)條件

一次災(zāi)害過程造成某一縣（區(qū)）或多個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡3人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口10%—15%。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動(dòng)響應(yīng)情況或?yàn)?zāi)情發(fā)展趨勢綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，市減災(zāi)委辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級(jí)救助響應(yīng)，并向市減災(zāi)委副主任報(bào)告。

5.3.3 響應(yīng)措施

市減災(zāi)委辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）或委托市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門統(tǒng)籌安排相關(guān)救災(zāi)資金。市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革委視情調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物；市交通運(yùn)輸?shù)炔块T（單位）協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸工作。

（5）國家綜合性消防救援隊(duì)伍根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要，及時(shí)參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場所消防管理。

（6）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市應(yīng)急管理局、市民政局、團(tuán)市委、市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心、市紅十字會(huì)指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法有序參與災(zāi)害救助工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4 四級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)條件

一次災(zāi)害過程造成某一縣（區(qū)）或多個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上，1萬人以下；

（3）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或500戶以上，3000間或1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口5%—10%。

5.4.2 啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動(dòng)響應(yīng)情況或?yàn)?zāi)情發(fā)展趨勢綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)救助響應(yīng)，并向市減災(zāi)委副主任報(bào)告。

5.4.3 響應(yīng)措施

市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。市減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門（單位）召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請(qǐng)及有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門統(tǒng)籌安排相關(guān)救災(zāi)資金。市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)展改革委視情調(diào)撥市級(jí)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急措施和發(fā)放救災(zāi)款物。

（5）國家綜合性消防救援隊(duì)伍根據(jù)災(zāi)情任務(wù)需要，及時(shí)參與救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、加強(qiáng)安置場所消防管理。

（6）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)和脫貧地區(qū)，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，啟動(dòng)響應(yīng)者決定終止響應(yīng)。

6  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)撥付過渡期自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，各級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織開展績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門并作為以后年度分配應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的因素考慮。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 市應(yīng)急管理局每年9月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

6.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在每年10月中旬前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門備案。

6.2.3 根據(jù)縣（區(qū)）人民政府或其應(yīng)急管理、財(cái)政部門的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局上報(bào)資金申請(qǐng)，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 市應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題，評(píng)估全市冬春救助工作績效。發(fā)展改革、財(cái)政等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食儲(chǔ)備部門確保糧食供應(yīng)。

6.3  倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮居民住宅地震保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場化籌集重建資金機(jī)制。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1 對(duì)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市應(yīng)急管理局根據(jù)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.2 市應(yīng)急管理局收到受災(zāi)縣（區(qū)）倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按照省級(jí)倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，商市財(cái)政局報(bào)市政府審批后下達(dá)。

6.3.3 住房重建工作結(jié)束后，縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市應(yīng)急管理部門。市應(yīng)急管理局收到縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績效評(píng)估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評(píng)估。

6.3.4住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房評(píng)估、恢復(fù)重建的技術(shù)支持、質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展恢復(fù)重建的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

各級(jí)人民政府根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《四川省自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》等規(guī)定，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，按照“誰響應(yīng)，誰保障”的原則，由作出響應(yīng)的各級(jí)政府保障有關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。按照市與縣（區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，引導(dǎo)各級(jí)人民政府加大應(yīng)急經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化各類救災(zāi)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范支出范圍，加強(qiáng)績效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

7.1.1縣級(jí)以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2市級(jí)財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排市級(jí)自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算。

7.1.3 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4 市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1 市、縣（區(qū)）物資儲(chǔ)備管理部門充分利用現(xiàn)有儲(chǔ)備倉儲(chǔ)資源，合理規(guī)劃、建設(shè)地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局，完善倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

7.2.3加強(qiáng)儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理，用好應(yīng)急資源管理平臺(tái)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制、緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

7.3  通信和信息保障

7.3.1 通信主管部門負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2 加強(qiáng)市級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保地方各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1 市級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

7.4.2縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府要及時(shí)啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、氣象、測繪、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1建立救災(zāi)捐贈(zèng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理工作制度，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

7.6.3科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的基礎(chǔ)保障和社會(huì)動(dòng)員、組織作用。

7.7 科技保障

7.7.1 組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、防震減災(zāi)、氣象、測繪等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析，編制全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，依據(jù)國家制定的相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

7.8.1組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)等常識(shí)，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

7.8.2組織開展對(duì)地方政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等。

8.2 預(yù)案演練

市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后，市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)要求適時(shí)組織修訂完善。縣（區(qū)）及以下人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)規(guī)定做好備案銜接工作。有關(guān)部門（單位）要制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室（市應(yīng)急管理局）負(fù)責(zé)解釋。

8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.雅安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.雅安市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件及審批權(quán)限表

附件1