雅安市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市級(jí)各部門：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

雅安市人民政府辦公室

2022年9月26日

雅安市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2022〕36號(hào)）精神,，為文化強(qiáng)市建設(shè)提供支持保障,，結(jié)合雅安實(shí)際,，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下,，結(jié)合我市實(shí)際,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制,，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng),，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),，為加快建設(shè)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市提供有力保障,。

（二）基本原則,。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,。強(qiáng)化政府在提供基本公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)地位,，加強(qiáng)公共財(cái)政支撐，明確財(cái)政事權(quán)范圍和內(nèi)容,，著力建立覆蓋全市的基本公共文化服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益,。

堅(jiān)持遵循規(guī)律，科學(xué)劃分財(cái)政事權(quán),。在中央,、省授予權(quán)限內(nèi)，遵循財(cái)政事權(quán)劃分的一般規(guī)律,，按照各項(xiàng)基本公共文化服務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn),，綜合考慮公共文化服務(wù)項(xiàng)目層次、受眾范圍等因素,，科學(xué)劃分市與縣（區(qū)）政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán),。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,。按照“誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的基本思路,，合理確定各級(jí)政府支出責(zé)任。以優(yōu)化完善市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)分擔(dān)方式為重點(diǎn),，建立規(guī)范,、合理、透明,、高效的分擔(dān)機(jī)制,。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,，分類施策有序推進(jìn),。在保持我市現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財(cái)政政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),，分類推進(jìn)改革,。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面,。

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放,。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、紀(jì)念館、公共圖書館,、美術(shù)館,、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地,，按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放,；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。

上述博物館,、紀(jì)念館,、公共圖書館、美術(shù)館,、文化館（站）,，全國愛國主義教育示范基地實(shí)行免費(fèi)開放，屬于縣（市,、區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)的,，確認(rèn)為省與縣（市、區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金根據(jù)開放數(shù)量,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等確定對(duì)縣（市,、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金,。扣除中央,、省補(bǔ)助資金后,，屬于市級(jí)機(jī)構(gòu)的，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；屬于縣（區(qū)）級(jí)機(jī)構(gòu)的,，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

市級(jí)或縣（區(qū)）自行組織實(shí)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放的,，所需經(jīng)費(fèi)按照組織實(shí)施主體分別承擔(dān)支出責(zé)任,。即：市級(jí)組織實(shí)施的，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；縣（區(qū)）級(jí)組織實(shí)施的,，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

上述公共體育場館實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放,，確認(rèn)為省與縣（市,、區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，除中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金外,，地方負(fù)擔(dān)部分按照?qǐng)鲳^隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,，省級(jí)財(cái)政根據(jù)開放數(shù)量,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況等確定對(duì)縣（市,、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金,。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將省級(jí)和我市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中涉及的讀書看報(bào),、收聽廣播,、觀看電視、觀賞電影,、送地方戲,、文體活動(dòng)、數(shù)字文化服務(wù),、全民健身服務(wù)等其他公共文化服務(wù)事項(xiàng),，確認(rèn)為省與縣（市、區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由省和縣（市,、區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、績效情況、財(cái)力狀況等因素對(duì)各地予以補(bǔ)助,?？鄢醒搿⑹⊙a(bǔ)助資金后,，涉及市級(jí)事項(xiàng)的,，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；涉及縣（區(qū)）級(jí)事項(xiàng)的,，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面,，主要包括為落實(shí)中央和省委,、省政府關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求和市委、市政府工作安排,，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng),、展覽、文藝創(chuàng)作演出等,，涉及文學(xué),、舞臺(tái)藝術(shù),、美術(shù),、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,、電影、出版等方面,。

文化藝術(shù)扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,。省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門、縣（市,、區(qū)）共同實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),，確認(rèn)為省與縣（市、區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由省和縣（市,、區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門,、縣（區(qū)）共同實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市和縣（區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,；由縣（區(qū)）級(jí)組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng),，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面,。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù),、可移動(dòng)文物保護(hù),、古籍保護(hù)、考古等,。納入國家及省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃,，由縣（市、區(qū)）級(jí)組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù),、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù),、考古等，確認(rèn)為省與縣（市,、區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由省和縣（市、區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求,、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)縣（市,、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金,，扣除中央、省補(bǔ)助資金后,，涉及市級(jí)事項(xiàng)的,，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，涉及縣（區(qū)）級(jí)事項(xiàng)的,，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；市級(jí)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng),、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。納入國家及省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃,，由縣（市,、區(qū)）級(jí)組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與縣（市,、區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由省和縣（市、區(qū)）財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任,，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求,、工作任務(wù)量、績效情況,、財(cái)力狀況等確定對(duì)縣（市,、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金，扣除中央,、省補(bǔ)助資金后,，涉及市級(jí)事項(xiàng)的，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；涉及縣（區(qū)）級(jí)事項(xiàng)的,，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。

（四）文化交流方面。

主要包括對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作,。根據(jù)市委,、市政府工作安排及國家,、省文化主管部門相關(guān)要求,，落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，有關(guān)部門（單位）組織開展演出,、展覽,、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué),、舞臺(tái)藝術(shù),、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目,、電影,、出版等方面。省級(jí)職能部門和縣（市,、區(qū)）共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng),，確認(rèn)為省與縣（市、區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由省與縣（市,、區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門和縣（區(qū)）共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng),，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；縣（區(qū)）級(jí)組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng),，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面,。

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè),。主要包括按照國家、省和我市規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館,、公共圖書館,、美術(shù)館,、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助〔縣（區(qū)）基本公共文化服務(wù)除外〕,。按照隸屬關(guān)系,，對(duì)市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán),，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；對(duì)縣（區(qū)）級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán),，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。

2.公共文化管理。主要包括有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場,、電影出版,、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理,，以及人才培養(yǎng),、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系,，市級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng),，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；縣（區(qū)）級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng),，確認(rèn)為縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,。

市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)通過政府購買服務(wù)等形式,，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng),，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn),，具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進(jìn)市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。市,、縣（區(qū)）各有關(guān)部門（單位）要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé),，密切協(xié)調(diào)配合,，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施,，確保改革順利推進(jìn),。

（二）加強(qiáng)資金保障,。市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和自有財(cái)力，加強(qiáng)本地區(qū)公共文化建設(shè),，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化。市級(jí)和各縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，保持基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)。對(duì)符合條件的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出,，可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排,。

（三）強(qiáng)化績效管理。按照黨中央,、國務(wù)院全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求,，建立健全公共文化領(lǐng)域全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量,，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生,。