《雅安市自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《雅安市自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)五屆市政府第25次常務會議審議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2022年11月11日

雅安市自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為深入貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2021〕58號）精神，推動自然資源領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分改革,，結(jié)合我市實際，制定本方案,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,，認真貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神，認真落實中央,、省改革總體部署和市委,、市政府工作要求，建立權(quán)責清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財政關(guān)系，形成依法規(guī)范,、權(quán)責匹配,、運轉(zhuǎn)高效的市與縣（區(qū)）政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度,，促進自然資源保護和合理利用,，維護國家生態(tài)安全，為不斷推進美麗雅安建設,，實現(xiàn)人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐,。

二,、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。

將全市性,、跨縣（區(qū)）的基礎(chǔ)性,、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查,，全市性,、跨縣（區(qū)）基礎(chǔ)測繪和地理信息管理，市級重大測繪地理信息工程的組織實施等事項,，確認為市級財政事權(quán),，由市級承擔支出責任。

將全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施,，市域內(nèi)的衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設與運行維護,、安全監(jiān)管等事項，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將縣（區(qū)）自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實施，縣（區(qū)）基礎(chǔ)測繪及地理信息管理等事項,，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理,。

1.自然資源確權(quán)登記。

將省政府委托市政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查,，市政府部門直接負責的不動產(chǎn)登記,、權(quán)籍調(diào)查以及權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認為市級財政事權(quán),，由市級承擔支出責任,。

將市政府委托縣（區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣（區(qū)）政府部門負責的不動產(chǎn)登記,、權(quán)籍調(diào)查以及權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項,，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理,。

將省政府委托市政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計,、價值評估,、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告,、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務,，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測,，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺等事項,，根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)所處范圍,，確認為省與市的共同財政事權(quán)，由省與市共同承擔支出責任,。

將省政府委托縣（區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估,、資產(chǎn)核算,、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務,，礦業(yè)權(quán)出讓收益基準價體系建設,，自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測,，自然資源市場交易平臺等事項,，確認為省與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由省與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將法律授權(quán)市政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項,，根據(jù)全民所有自然資源資產(chǎn)所處范圍，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將法律授權(quán)縣（區(qū)）政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。

1.國土空間規(guī)劃,。

將市級國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃的編制,、審查和監(jiān)督實施，雅安市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定,，組織全市永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界成果的匯總,、審查,、上報及監(jiān)督實施，市級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,，監(jiān)督縣級及以下國土空間規(guī)劃實施,，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級落實的任務等事項,，確認為市級財政事權(quán),，由市級承擔支出責任,。

將縣級及以下國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等的相關(guān)專項規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督實施,，縣級永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定,，縣級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由縣級落實的任務等事項,，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

2.國土空間用途管制,。

將受全市性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將受縣（區(qū)）國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補償?shù)仁马?，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

將市級國土空間用途管制,，全市自然資源年度利用計劃管理，全市性土地征收轉(zhuǎn)用管理等事項,，確認為市級財政事權(quán),，由市級承擔支出責任。

市轄區(qū)內(nèi)國土空間用途管制,、土地征收轉(zhuǎn)用的管理,、自然資源年度利用計劃管理，按照中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化市區(qū)事權(quán)財權(quán)的實施意見（試行）》（雅委辦〔2021〕122號）規(guī)定確認市與區(qū)財政事權(quán)與支出責任,。

將各縣國土空間用途管制，自然資源年度利用計劃管理,，縣行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實施確認為縣級財政事權(quán),，由縣級承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復,。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用,、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理、國土綜合整治,、國家級和省級自然保護地的建設與管理,，林木良種培育、造林,、森林撫育,、退耕還林還草,、國家級和省級公益林保護管理，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復,，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理,，國家和省級重點陸生野生動植物保護、天然林保護修復等）等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（主要包括國家,、省級和市級重點區(qū)域外的其他生態(tài)保護修復治理,、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理）等事項,確認為縣（區(qū)）財政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

將市級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任,。將縣（區(qū)）國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制確認為縣（區(qū)）財政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔支出責任。

國家公園建設與管理的具體事務,，根據(jù)國家確定的中央與地方財政事權(quán),，再分類確定市與縣（區(qū)）財政事權(quán)，市與縣（區(qū)）分別承擔相應的支出責任,。

（五）自然資源安全,。

將全市耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)管，建設占用耕地占補平衡,，礦業(yè)權(quán)管理,，國家版圖與地理信息安全，跨縣（區(qū)）特別重大野生動植物疫源疫病監(jiān)測防控,，全市性林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將全市礦產(chǎn)資源勘查,、開采的監(jiān)督管理，儲量管理,，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計,，綠色礦山考核評估、名錄體系建設,，地質(zhì)資料管理,，土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用,，市,、縣（區(qū)）林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

（六）自然資源領(lǐng)域災害防治,。

將全市地質(zhì)災害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導，市級地質(zhì)災害防治能力建設等事項,，確認為市級財政事權(quán),，由市級承擔支出責任。

將跨縣（區(qū)）地質(zhì)災害綜合治理,，市級確定的重點區(qū)域地質(zhì)災害調(diào)查評價,、監(jiān)測預警、防災避險等綜合防治體系和防治能力建設,，地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐及應急測繪保障工作,，跨縣（區(qū)）地下水過量開采及引發(fā)的跨縣（區(qū)）地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，市政府直接管理和市與縣（區(qū)）共同管理的國家級,、省級自然保護地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)防災減災等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任,。

將縣（區(qū)）地質(zhì)災害綜合治理,，風險調(diào)查、監(jiān)測預警,、隱患排查,、防災避險等綜合防治體系和防治能力建設，縣（區(qū)）地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管,，縣（區(qū)）管理的自然保護地,、重點國有林區(qū)及其他林業(yè)草原防災減災等事項，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項。

將全市性自然資源信息系統(tǒng)的建設與運行維護等事項,，確認為市與縣（區(qū)）共同財政事權(quán),，由市與縣（區(qū)）共同承擔支出責任。

將研究制定市級自然資源領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章,、規(guī)劃、政策,、標準,、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察,、執(zhí)法檢查,、案件查處等事項,，確認為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責任,。 

將研究制定縣（區(qū)）自然資源領(lǐng)域規(guī)章,、規(guī)劃、政策,、標準,、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察,、執(zhí)法檢查,、案件查處等事項，確認為縣（區(qū)）財政事權(quán),，由縣（區(qū)）承擔支出責任,。

應急處置和應急救援階段涉及的地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分，按照應急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行,。

三,、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）,、市級各有關(guān)部門要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委,、省政府和市委、市政府決策部署上來,，加強組織領(lǐng)導,，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合,，確保改革工作落實到位,。

（二）落實支出責任。根據(jù)本方案確定的市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責任劃分,，各縣（區(qū)）政府要合理安排預算,，確保職責履行到位。要按照全面實施預算績效管理的要求,，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進自然資源的保護和合理利用,。

本方案自印發(fā)之日起實施,。如黨中央國務院、省委、省政府和市委,、市政府有新政策或新規(guī)定出臺,，財政事權(quán)和支出責任根據(jù)新政策進行調(diào)整。