《雅安市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

市自然資源和規(guī)劃局編制的《雅安市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2020年5月19日

雅安市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

雅安市自然資源和規(guī)劃局

為扎實做好全市2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號),、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號)等規(guī)定,結(jié)合我市實際,制訂本方案,。  

一、2020年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

(一)地質(zhì)災(zāi)害影響條件分析,。

1.地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,地質(zhì)災(zāi)害點多面廣,。我市地處四川盆地向青藏高原過渡地帶,地形切割強烈,地形高低懸殊,斷裂構(gòu)造發(fā)育,地層巖性復(fù)雜,地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣。截至2020年4月底,全市登記在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點1116處(滑坡729處,崩塌172處,泥石流211處,地面塌陷及其它4處),受地質(zhì)災(zāi)害威脅16323戶63735人,。

2.地震活動加重地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情,。“5·12”汶川特大地震,、“4·20”蘆山強烈地震影響持久,地質(zhì)環(huán)境遭受巨大破壞,加之近年來全省范圍局部小規(guī)模地震擾動,全市境內(nèi)許多山體巖土松動,、斜坡穩(wěn)定性較低,為后期滑坡、泥石流災(zāi)害提供了豐富的松散物源,。 

3.極端氣候?qū)е碌刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā),。近年來,我市局地強降雨等極端天氣過程明顯增多,汛期地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā),。2019年“8·22”特大暴雨期間,全市降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情,、險情多達164起,占全年總數(shù)的80.3%。2020年,區(qū)域性,、局地強降雨使得我市發(fā)生滑坡,、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險將會明顯增加,。

4.人類工程活動擾動影響,。隨著全市交通,、能源、水利,、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動增加,對地質(zhì)環(huán)境的改造和擾動加劇,工程建設(shè)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險加大,。

(二)降雨趨勢預(yù)測。據(jù)市氣象中心預(yù)測,2020年我市年平均氣溫較常年正常略偏高,年總降水量較常年正常略偏多,。冬季(2020年1月-2月)總降水量略偏少,部分地方有季節(jié)性冬干,。春季(2020年3月-5月)降雨量正常略偏少,部分縣、區(qū)可能出現(xiàn)一般性春旱,。夏季(2020年6月-8月)降雨量正常略偏多,部分地方可能出現(xiàn)洪澇,暴雨誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害較重,。秋季(2020年9月-11月)雨量正常略偏多,初秋我市仍有大雨、暴雨發(fā)生,有一般性秋綿雨,。前冬(2020年12月)降雨量正常略偏少,。

(三)地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境特點,、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分部規(guī)律及人類工程活動狀況,結(jié)合2020年降雨趨勢預(yù)測,綜合分析認(rèn)為:2020年汛期我市地質(zhì)災(zāi)害仍將可能呈現(xiàn)易發(fā),、高發(fā)態(tài)勢。其中,寶興縣,、石棉縣,、漢源縣和雨城區(qū)、蘆山縣,、天全縣,、滎經(jīng)縣的中高山區(qū),地質(zhì)災(zāi)害隱患點多、分布廣,汛期發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性較大,尤其需要重點防范中高山區(qū)高位遠程滑坡,、高位崩塌,、高山峽谷區(qū)泥石流災(zāi)害;雨城區(qū)、名山區(qū),、蘆山縣,、天全縣、滎經(jīng)縣低山丘陵區(qū),地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量可能較常年持平,需要重點防范滑坡,、崩塌災(zāi)害,。

二、2020年地質(zhì)災(zāi)害防治重點

(一)重點防范時期,。汛期(5月-9月)是全市地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期,高峰時段在主汛期(6月至8月),。特別是日降雨量50mm以上、過程降雨量100mm以上的時段或地區(qū),發(fā)生滑坡,、崩塌,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大,需予以高度關(guān)注,做好預(yù)防、提前,、主動避讓,。工程建設(shè)活動區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)以整個工程建設(shè)期為重點防范期,。

(二)重點防范區(qū)域。

北部“8·22”暴雨洪災(zāi)區(qū),。包括寶興縣,、蘆山縣北部。該區(qū)域褶皺和斷層等地質(zhì)構(gòu)造較為發(fā)育,地形地貌以侵蝕構(gòu)造高山為主,相對高差大,溪溝縱橫,切割強烈,“V”字形溝谷異常發(fā)育,常見懸崖和峭壁,。受2019年“8·22”特大暴雨影響,地質(zhì)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,溝谷存在大量固體松散物源,區(qū)域性強降雨及局部暴雨極易誘發(fā)群發(fā)性災(zāi)害,。區(qū)域內(nèi)人口聚居區(qū)、安置點,、公路及河谷沿線屬重點防范部位,。

東部丘陵-低山區(qū)。包括雨城區(qū),、名山區(qū),、天全縣東部、蘆山縣南部,。該區(qū)域大部分為低山,、丘陵地貌,水系發(fā)育,雨量充沛,中小型滑坡,、崩塌較為發(fā)育,受人類工程活動及近年來地震疊加影響,地質(zhì)災(zāi)害較為活躍,主要威脅城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村、公路交通和農(nóng)田等,。

西部低-中山區(qū),。包括漢源縣北部,天全縣和滎經(jīng)縣大部。該區(qū)域以中山地貌為主,山脊呈長垣狀,常見單面山,水系呈樹枝狀發(fā)育,縱坡降大,沖溝切割較深,多呈“V”字形,為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供了基礎(chǔ)地貌條件,。同時,由于區(qū)域內(nèi)山體破碎,采礦,、筑路、電站工程等人類活動較多,人類工程活動易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,。

西南中-高山區(qū),。包括漢源縣西南部,石棉縣。區(qū)域內(nèi)以高中山,、高山寬脊溝谷地貌為主,地表受切割作用強烈,地形高陡,、臨空條件較好。根據(jù)預(yù)測,該區(qū)域2020年汛期內(nèi)強降雨過程偏多,極易引發(fā)區(qū)內(nèi)泥石流,、滑坡災(zāi)害,。特別是近年來區(qū)域內(nèi)泥石流災(zāi)害頻發(fā),因災(zāi)損失巨大,要重點加強該區(qū)域泥石流災(zāi)害防范工作。

(三)重點防范對象,。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn),、學(xué)校、醫(yī)院,、集市,、景區(qū)和安置點,、工棚等人口聚集區(qū),鐵路、公路等交通干線沿線和在建公路,、鐵路,、水利、大型深基坑等重要工程建設(shè)活動區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域需重點防范,。

(四)重點防范災(zāi)種,。泥石流、滑坡,、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強,、成災(zāi)快、防范難度大的特點,是造成我市人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要地質(zhì)災(zāi)害類型,應(yīng)作為重點防范類型,。

三,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實防災(zāi)責(zé)任。各縣(區(qū)),、經(jīng)開區(qū)要進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進一步完善政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制和逐級負責(zé)制,層層壓實責(zé)任,確保防災(zāi)責(zé)任及措施層層落實到位。要進一步強化協(xié)調(diào)聯(lián)動防災(zāi)機制,自然資源和規(guī)劃部門要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督,經(jīng)濟和信息化、教育,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、水利,、文化體育和旅游,、應(yīng)急管理、扶貧開發(fā)等部門要按照職責(zé)分工做好行業(yè)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施,。工程建設(shè)項目行政主管部門要指導(dǎo)和督促業(yè)主單位做好在建項目地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。

(二)開展隱患排查,夯實群防基礎(chǔ),。各縣(區(qū)),、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門(單位)要將隱患排查貫徹防災(zāi)工作始終,抓實抓細本轄區(qū)本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,、動態(tài)巡查,。加強對人員密集場所、集中安置區(qū),、農(nóng)村居民點,、重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊、旅游景區(qū),、工程建設(shè)及開挖區(qū)域等重點區(qū)域,、重點地段的地質(zhì)災(zāi)害巡查排查,。運用新技術(shù)、新方法努力發(fā)現(xiàn)高位,、高度隱蔽性環(huán)境下的地質(zhì)災(zāi)害隱患,。對排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患,逐一落實防災(zāi)責(zé)任和避讓、除險,、監(jiān)測等措施,確保預(yù)案覆蓋率,、群測群防網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和隱患告知率三個100%。要切實強化“雨前排查,、雨中巡查,、雨后核查”的動態(tài)巡查、核查機制,及時發(fā)現(xiàn)險情,掌握隱患點變化情況,。要持續(xù)抓牢抓實地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè),及時向社會公布地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測員信息,。要根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃、村級建制調(diào)整和專職監(jiān)測員調(diào)整,及時更新群測群防人員信息,不斷完善群測群防網(wǎng)絡(luò),確保群測群防運轉(zhuǎn)正常,。

(三)完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急能力,。各縣(區(qū))、經(jīng)開區(qū)要根據(jù)實際情況修訂完善本區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急工作機制,。繼續(xù)加強防災(zāi)駐守技術(shù)支撐工作,與專業(yè)地勘隊伍建立戰(zhàn)略合作,引入專業(yè)技術(shù)力量駐守開展巡查排查,、監(jiān)測預(yù)警、搶險調(diào)查,、駐守督導(dǎo)等工作,。要認(rèn)真組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作,主汛期前必須組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、防災(zāi)重點區(qū)在建工程,、工礦企業(yè)等開展應(yīng)急避險演練,著重突出主動預(yù)防避讓、臨災(zāi)緊急避讓的實戰(zhàn)演習(xí),使廣大群眾通過親身參與避險疏散,、自救互救,增強防災(zāi)意識和應(yīng)變避險能力,提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置水平,。

(四)強化預(yù)警預(yù)報,做好主動避讓。市,、縣(區(qū))氣象,、水利、應(yīng)急管理,、自然資源和規(guī)劃等部門要密切配合,加強會商,建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警體系,。通過手機短信、網(wǎng)絡(luò),、新媒體等渠道及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息,。要高度重視面向基層一線預(yù)警信息的傳輸,第一時間將預(yù)報預(yù)警信息傳達至縣、鄉(xiāng),、村,、社責(zé)任人和隱患點監(jiān)測人員,以及本區(qū)域工程建設(shè)項目業(yè)主和施工單位現(xiàn)場負責(zé)人,提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和針對性,。市級預(yù)警側(cè)重于大的范圍和趨勢,縣(區(qū))級預(yù)警細化預(yù)警級別和區(qū)域。要深入推進“人防+技防”的監(jiān)測方式,加強自動化實時監(jiān)測體系建設(shè)及運行管理工作,不斷提升監(jiān)測預(yù)警時效,。要嚴(yán)格執(zhí)行“主動避讓,、預(yù)防避讓、提前避讓”防災(zāi)避讓機制,特別是針對“空心村”,要進一步強化結(jié)對幫扶措施,在降雨來臨前或出現(xiàn)成災(zāi)跡象時,果斷組織危險區(qū)群眾避險撤離并妥善安置,確保安全,。

(五)組織宣傳培訓(xùn),提升公眾防災(zāi)意識,。深入開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識的宣傳培訓(xùn)工作。市,、縣(區(qū))自然資源部門要統(tǒng)籌專業(yè)力量開展分層次多渠道多形式寬領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn),通過利用廣播電視,、報紙、電信,、網(wǎng)絡(luò),、定點宣傳等多途徑、多方式,、全覆蓋向社會公眾廣泛普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識,持續(xù)提升基層干部,、監(jiān)測人和受威脅群眾防災(zāi)意識和能力,增強社會公眾的自我保護意識和主動參與意識,切實降低災(zāi)害風(fēng)險。

(六)嚴(yán)格值班值守,確保信息暢通,。各縣(區(qū)),、經(jīng)開區(qū)、市級有關(guān)部門(單位)要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,地質(zhì)災(zāi)害值班,、應(yīng)急值班,、氣象值班、防汛值班等應(yīng)加強聯(lián)系,強化信息共享,重要信息,、突發(fā)事件及時通報,。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)(險)情報告制度,規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情信息收集、統(tǒng)計,、上報工作,確保信息報送及時,、客觀、準(zhǔn)確,、全面,。在地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警期間,各級政府、相關(guān)部門防災(zāi)責(zé)任人必須在崗在位,防災(zāi)責(zé)任人,、監(jiān)測責(zé)任人,、監(jiān)測人必須保持24小時通訊暢通,提前安排好應(yīng)急處置工作。一旦發(fā)生災(zāi)(險)情,第一時間組織開展搶險救災(zāi),科學(xué)高效處置,。

(七)加強項目實施,規(guī)避消減災(zāi)害風(fēng)險,。加快推進“8·22”特大暴雨災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害重點工程、民生實事、生態(tài)扶貧等項目實施,。有關(guān)縣(區(qū))加大地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷政策的宣講,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)群眾參與搬遷,主動規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,。對威脅對象已經(jīng)全部搬遷的危險區(qū)域,要保留地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制,繼續(xù)巡查監(jiān)管,杜絕受威脅對象返居、新建房屋等,防止出現(xiàn)新的隱患,。要科學(xué)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理,、應(yīng)急排危、加固維護項目實施,確保按期完成;對于已完工的工程治理項目,做好后期管護;對于資金投入相對較小,、危險性較大,、設(shè)計方案簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,統(tǒng)籌做好應(yīng)急排危除險工作,逐步消災(zāi)減災(zāi)。