《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門,、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

經(jīng)市政府領(lǐng)導同意,現(xiàn)將《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點》印發(fā)給你們,請抓好貫徹落實。

雅安市人民政府辦公室

2020年4月29日

雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點

為深入貫徹黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,堅持不懈推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,著力打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點的通知》(川辦發(fā)〔2020〕31號),結(jié)合雅安實際,制定以下工作要點,。

一、持續(xù)深化行政審批制度改革

(一)及時調(diào)整權(quán)責清單,。根據(jù)法律法規(guī)“立改廢釋”和國家,、省行政權(quán)力事項調(diào)整等情況,及時調(diào)整權(quán)責清單,并向社會公布。完善行政許可事項的設(shè)定依據(jù),、實施機關(guān),、許可條件、辦理程序,、辦理時限,、申請材料、使用范圍,、有效期限,、中介服務(wù)等要素?！彩形庌k牽頭,市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(二)精簡行政許可事項,。按照省上統(tǒng)一部署,切實落實省、市兩級行政許可事項的承接,、下放工作,進一步激發(fā)市場活力,賦予縣級及以下政府更多自主權(quán),。配合省上加強對已取消下放行政許可事項落實情況的評估?！彩形庌k,、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕 

(三)整治各類變相審批,。按照省政府安排,開展變相審批和許可自查整改工作,清理規(guī)范行政備案事項和登記注冊,、年檢年報、指定認定等行政管理措施,依法依規(guī)取消變相審批,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(四)壓減工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格,。按照國家、省上統(tǒng)一部署,2020年年底前力爭將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別,、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項精簡資質(zhì)類別,、歸并等級設(shè)置,對相關(guān)企業(yè)資質(zhì)資格推進告知承諾管理,對有條件的企業(yè)資質(zhì)辦理實行“一網(wǎng)通辦”。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,加大執(zhí)業(yè)責任追究力度,?！彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(五)加快工程建設(shè)項目審批制度改革。深入推進并聯(lián)審批,、聯(lián)合審圖,、聯(lián)合竣工驗收、區(qū)域評估,、告知承諾制等任務(wù)落實,。2020年6月底前開展工程建設(shè)項目全流程審批事項清理,分類優(yōu)化審批流程。依托省建工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)(2.0版),打造具有雅安特色的工程建設(shè)項目審批平臺分站點,。加大平臺使用培訓力度,各縣(區(qū))力爭在6月30日前將工程建設(shè)項目審批事項全部在審批管理系統(tǒng)中運行辦理,。2020年年底前,根據(jù)省大數(shù)據(jù)中心關(guān)于工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)工作進度,實現(xiàn)與市本級有關(guān)部門(單位)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通?！彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(六)推進投資審批制度改革。認真貫徹落實《關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制的指導意見》,推進企業(yè)投資項目承諾制改革,完善投資審批事項清單,2020年年底前實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理,、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理,在有條件的縣(區(qū))實現(xiàn)投資項目線上核準,。開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動,推進審批合法性審查,積極疏解治理投資堵點?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(七)深化規(guī)劃用地審批改革,。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ),2020年年底前建成“一張圖”系統(tǒng)。全面推行用地預審和規(guī)劃選址,、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準合并辦理,。推進實施“一次委托、統(tǒng)一測繪,、成果共享”的測繪服務(wù)領(lǐng)域“多測合一”改革,穩(wěn)步推進“多驗合一”,。探索開展規(guī)劃影響評價、節(jié)地評價等“一個報告,、一次論證”,簡化辦理流程,。探索推進區(qū)域評估,2020年年底前,在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,土地供應(yīng)環(huán)節(jié)不再就區(qū)域類壓覆重要礦產(chǎn)資源,、地質(zhì)災(zāi)害危險性等事項對市場主體進行單獨評估,。〔市自然資源和規(guī)劃局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(八)深入推進減證便民,。全面推行證明事項清單制管理,2020年年底前推動各縣(區(qū))人民政府,、市級有關(guān)部門(單位)在門戶網(wǎng)站公布本地區(qū)、本部門(單位)設(shè)定的證明事項保留清單,逐項列明設(shè)定依據(jù),、開具單位,、辦理指南等,清單之外不得索要證明。按省上部署推廣證明事項告知承諾制試點成果,規(guī)范工作流程,加強事中事后監(jiān)管,2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制,?！彩兴痉ň帧⑹姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

二,、持續(xù)深化商事制度改革

(九)有序推進“證照分離”改革,。持續(xù)深化中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點,按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署,2020年年底前力爭在全市對所有涉企經(jīng)營許可實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(十)壓減企業(yè)開辦時間。完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺服務(wù)功能,推廣智能終端“營商通”手機應(yīng)用程序(APP),實現(xiàn)企業(yè)登記,、刻制公章,、首次申領(lǐng)發(fā)票、職工參保登記等事項線上“一表填報”,、一次實名驗證,線下“一個窗口”領(lǐng)取全部材料,2020年年底前將全市企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日以內(nèi),。推動有條件的縣(區(qū))將住房公積金繳存登記并入企業(yè)開辦環(huán)節(jié)。鼓勵各縣(區(qū))提供免費刻章,、免費寄遞等服務(wù),推動企業(yè)開辦“零成本”,。制定并實施《企業(yè)集群注冊登記管理暫行辦法(試行)》,突破場地瓶頸,大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體發(fā)展。拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍,將電子營業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)開辦,、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段,。〔市市場監(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(十一)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,。完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),2020年年底前重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實現(xiàn)網(wǎng)上審批,。配合做好部分省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可下放(委托)承接工作。推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”制度,實現(xiàn)一張證書載明企業(yè)全部獲證產(chǎn)品,?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(十二)嚴格落實負面清單制度。全面實施《市場準入負面清單(2019年版)》,嚴格落實“一張清單”管理模式,確?！耙粏伪M列,、單外無單”。全面清理規(guī)范負面清單之外違規(guī)設(shè)立的市場準入許可,、準入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱形門檻,、清單之外違規(guī)制定的其他形式的負面清單,確保“非禁即入”普遍落實,。推動市場準入負面清單事項與現(xiàn)有行政審批流程動態(tài)銜接,。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,對負面清單之外領(lǐng)域按照“內(nèi)外資一致”原則實施管理,。〔市發(fā)展改革委牽頭,市經(jīng)濟合作和外事局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局等市級有關(guān)部門(單位)和各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(十三)放寬服務(wù)業(yè)準入,。推動國家關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動等任務(wù)落實,大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生,、安保,、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件,取消證照辦理,、設(shè)備購置,、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制,推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制進一步放寬,?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

三、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

(十四)賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán),。貫徹落實省科技廳關(guān)于賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)的相關(guān)政策,待省科技廳關(guān)于職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制政策出臺后在全市積極貫徹實施,。探索建立正向激勵機制,貫徹落實將高校和科研院所的績效工資分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、高層次人才,、作出突出貢獻的科研人員等傾斜的政策措施,。〔市科技局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(十五)深化職業(yè)資格管理制度改革,。認真貫徹落實新修訂的國家職業(yè)資格目錄,清理規(guī)范我市的職業(yè)資格,、準入證和上崗證。推行職業(yè)技能等級制度,落實國家職業(yè)標準或評價規(guī)范,對符合等級認定條件的社會組織或用人單位實施備案管理,監(jiān)督指導開展技能人才等級認定評價和證書頒發(fā),?！彩腥肆Y源和社會保障局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責分工負責〕

(十六)強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護,。引導市場主體提升知識產(chǎn)權(quán)意識,積極支持市場主體申請注冊商標和專利,。推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用,組織指導企業(yè)申報省級知識產(chǎn)權(quán)專項資金項目。以保護馳名商標,、地理標志,、涉外商標和發(fā)明專利等為重點,組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法行動,嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

四,、持續(xù)改善社會服務(wù)

(十七)優(yōu)化公共服務(wù)供給。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育,、健康醫(yī)療,、養(yǎng)老、文化、旅游,、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展,實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”行動,建設(shè)雅安市預約掛號及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動,建設(shè)雅安市川西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)管理運營平臺和雅安市老齡健康平臺,建設(shè)覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。有條件地開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動試點,。指導縣(區(qū))教育資源平臺加快接入省體系,推進資源共建共享,。鼓勵社會辦醫(yī),貫徹落實四川省社會辦醫(yī)跨部門審批實施方案?！彩邪l(fā)展改革委、市教育局,、市民政局,、市衛(wèi)生健康委按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(十八)優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算服務(wù)。按照省醫(yī)保局安排部署,出臺全市醫(yī)保經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項清單,。優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng),2020年年底前實現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本醫(yī)保,、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務(wù),、一窗口辦理,、一單制結(jié)算”。擴大異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)院結(jié)算范圍,2020年年底前基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點綜合醫(yī)院住院能直接結(jié)算,。對社會辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點,、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁,推動更多符合條件的社會辦醫(yī)進入基本醫(yī)保和異地結(jié)算定點,2020年年底前各類醫(yī)療機構(gòu)正式運營3個月后即可提出定點申請,定點醫(yī)療機構(gòu)評估完成時限由原來的6個月縮短到3個月?！彩嗅t(yī)保局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(十九)優(yōu)化水電氣等公用事業(yè)服務(wù),。開展水、電,、氣等公用事業(yè)單位不合理收費和證明事項清理,督促相關(guān)企業(yè)公示收費清單,。優(yōu)化辦水、辦電,、辦氣涉及的占掘路審批流程,推行并聯(lián)審批,。積極推進“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上辦事,規(guī)范報裝辦理流程,簡化申報材料,2020年年底前將供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務(wù)平均時間壓減至40個工作日以內(nèi)。推進用水用氣便利化改革,2020年年底前用水,、用氣報裝時間壓減至15個工作日以內(nèi),。〔市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)和各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(二十)推進公證服務(wù)“最多跑一次”改革,。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式,建立公證與不動產(chǎn)登記,、公安、民政等部門信息共享機制,加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管,、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力,、遠程視頻公證服務(wù)等技術(shù)。嚴格執(zhí)行公證事項證明清單制度和服務(wù)收費標準,。深化公證機構(gòu)改革,釋放公證服務(wù)活力,。〔市司法局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

五,、持續(xù)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

(二十一)推進“雙隨機,、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。推動“雙隨機,、一公開”監(jiān)管與重點監(jiān)管,、信用監(jiān)管等監(jiān)管方式相融合,提升監(jiān)管的針對性和有效性。合理制定年度抽查計劃,根據(jù)我省聯(lián)合抽查事項清單,依托全省統(tǒng)一的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作平臺,開展我市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(二十二)提升監(jiān)管能力和水平。出臺全市年度監(jiān)管計劃任務(wù),強化有序監(jiān)管,。建立全市重點監(jiān)管清單制度,規(guī)范重點監(jiān)管程序,對重點產(chǎn)品,、重點行業(yè)、重點區(qū)域質(zhì)量安全狀況進行跟蹤監(jiān)測,對醫(yī)院,、學校,、車站、大型綜合體,、旅游景區(qū)等公眾聚集場所和電梯維保,、氣瓶充裝等單位實施重點監(jiān)督檢查?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(二十三)推進社會信用體系建設(shè),。建成雅安市信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站,完善法人和非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,全面建立市場主體信用記錄,并向社會公開。推行信用分級分類監(jiān)管,根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施,。健全信用修復,、信息主體異議申訴等機制。建立健全失信聯(lián)合懲戒對象名單制度,深入開展失信聯(lián)合懲戒,?！彩邪l(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、人行雅安中心支行按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(二十四)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。依托省建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),根據(jù)省上監(jiān)管事項清單、事項風險預警模型,下達工作要求,做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關(guān)工作的落實,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(二十五)提升執(zhí)法規(guī)范性和透明度。精簡不必要的執(zhí)法事項,推進執(zhí)法結(jié)果共享互認,。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),構(gòu)建完備的行政執(zhí)法標準體系,清理邊界寬泛,、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,依托全省行政執(zhí)法信息公示平臺,及時準確公示執(zhí)法信息,實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋,。〔市司法局牽頭,市級各執(zhí)法部門(單位)按職責分工負責〕

(二十六)全面落實公平競爭審查制度,。按照省上統(tǒng)一安排,開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作,。督促指導各地各部門建立健全公平競爭審查聯(lián)席會議制度,堅決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,。探索開展公平競爭審查第三方評估,適時開展市場調(diào)查或系統(tǒng)評估?！彩惺袌霰O(jiān)管局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責分工負責〕

(二十七)切實維護招投標和政府采購領(lǐng)域公平競爭秩序,。2020年年底前,組織開展工程項目招投標營商環(huán)境專項整治,全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定,防止隨意附加各種意向性限制條件,集中曝光一批在工程項目招投標和政府采購領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標人和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為,?！彩邪l(fā)展改革委、市財政局按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

六,、開展營商環(huán)境優(yōu)化專項行動

(二十八)優(yōu)化提升營商環(huán)境評價指標,。對標國際一流、國內(nèi)先進,聚焦國家營商環(huán)境評價指標,精準制定優(yōu)化提升措施,適時開展業(yè)務(wù)培訓,分類加強行業(yè)指導,最大程度減環(huán)節(jié),、減材料,、減時間、減成本,促進我市營商環(huán)境評價指標大幅提升,?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(二十九)開展營商環(huán)境評價。按照全省營商環(huán)境評價工作統(tǒng)一安排,2020年4月,、7月底前分別開展一季度,、上半年營商環(huán)境工作評議,2020年年底前完成我市營商環(huán)境綜合評價?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責分工負責〕

(三十)降低外經(jīng)貿(mào)企業(yè)物流成本,。鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)充分利用“單一窗口”更加完善的服務(wù)功能,提高通關(guān)效率,積極營造更加便利的跨境貿(mào)易營商環(huán)境?！彩邪l(fā)展改革委,、市商務(wù)局按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(三十一)降低企業(yè)融資成本。積極運用應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金、鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金,、民營和小微企業(yè)貸款風險補償基金等政府主導的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,為企業(yè)提供信貸資金支持,。搭建政銀企融資對接平臺,緩解企業(yè)融資與銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸投放信息不對稱問題,實現(xiàn)政銀企良好互動。加快推進企業(yè)“金融顧問”工作落地,幫助企業(yè)開展“融資+融智+融制”,。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時不合理的擔保,、保險、評估,、公證等事項,減少融資過程中的附加費用,嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件,。2020年9月底前,組織開展小微企業(yè)融資收費問題全面排查和重點抽查?！彩胸斦?、市金融工作局、人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責分工負責〕

(三十二)加大政務(wù)失信行為治理力度,。提升我市及各縣(區(qū))政府信用水平,配合省級部門開展政府信用監(jiān)測、評價工作,。建立政府守信踐諾,、失信責任追溯和承擔機制,對因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到損失的各類企業(yè),依法予以補償,。開展政務(wù)誠信專項治理,持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題,。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理,推動解決一批社會反映強烈的涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責分工負責〕

(三十三)加大清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè),、中小企業(yè)賬款力度。督促拖欠主體對每筆賬款制定償還措施和辦法,逐月推動落實,確保2020年年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清,存在分歧的欠款通過協(xié)調(diào),、協(xié)商,、司法等途徑加快解決。嚴格落實中央,、省上出臺的關(guān)于保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī),加強民營企業(yè)中小企業(yè)權(quán)益保護,。〔市經(jīng)濟和信息化局牽頭,市財政局,、市人力資源和社會保障局,、市國資委、市民營經(jīng)濟發(fā)展局及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(三十四)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費,。引導行業(yè)協(xié)會商會加強行業(yè)自律,合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費標準,為市場主體提供信息咨詢,、宣傳培訓、市場拓展,、權(quán)益保護,、糾紛處理等方面的服務(wù),。嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比,、認證等行為,按照省上要求,全面清理取消違法違規(guī)的入會費,、贊助費、會議費,、培訓費,、評比表彰費等,并限期退還違法違規(guī)所得,根據(jù)省上安排對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展實地抽查檢查?！彩邪l(fā)展改革委牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

七,、開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升專項行動

 (三十五)扎實做好新冠肺炎疫情防控期間政務(wù)服務(wù)工作。大力推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦,梳理一批與企業(yè)復工復產(chǎn),、群眾生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項,推動實現(xiàn)全程網(wǎng)辦,。針對確需現(xiàn)場辦理的事項,推行“就近辦、馬上辦,、幫代辦,、一次辦”,并采取預約排隊、郵寄送達等方式,縮短辦理時間,。圍繞建設(shè)項目涉及的用地,、規(guī)劃、能評,、環(huán)評,、水,、電,、氣、廣電,、通信接入等審批服務(wù)事項,進一步簡化審批流程,對確需提交紙質(zhì)材料的可以實行容缺辦理,待疫情結(jié)束后再補交紙質(zhì)原件,對疫情防控期間到期的許可證,可延期到疫情結(jié)束后一定期限內(nèi)再辦理延續(xù),、變更、換發(fā)等業(yè)務(wù),?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕 
 (三十六)大幅提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。深入開展政務(wù)服務(wù)大廳“服務(wù)意識不強,、辦事效率不高”專項整治,。貫徹落實全省政務(wù)服務(wù)工作規(guī)程、政務(wù)服務(wù)大廳工作規(guī)范和服務(wù)標準,80%以上政務(wù)服務(wù)事項實行“一窗分類辦理”,。推廣惠企政策“一窗通”,在各級政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)惠企政策服務(wù)專窗,實現(xiàn)惠企政策“統(tǒng)一發(fā)布,、統(tǒng)一咨詢、一窗申報,、一窗兌現(xiàn)”,2020年11月底前建立市本級服務(wù)專窗,。建立健全政務(wù)服務(wù)部門和窗口人員日常培訓和崗前培訓機制,。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕
 (三十七)依托省一體化平臺推進“一事一次辦”改革,。以高效辦成“一件事”為目標,圍繞企業(yè)開辦,、投資項目審批、出入境辦理,、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域,梳理各政務(wù)服務(wù)事項申請要素,、應(yīng)交材料、結(jié)果證照之間的共享復用關(guān)系圖譜,2020年年底前推出100項套餐式,、主題式集成服務(wù),。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕 

(三十八)推進全市“一證通辦”“一照通辦”,。按照省上梳理企業(yè)群眾全生命周期重要事項,、省上出臺的“一證通辦”“一照通辦”事項清單,確保相關(guān)事項僅需營業(yè)執(zhí)照或居民身份證就能實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(三十九)依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺提升雅安市分站點服務(wù)能力,。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能,依據(jù)省制定分站點建設(shè)標準和服務(wù)事項對接標準,積極推進雅安市分站點“一網(wǎng)通辦”線上線下辦理一個業(yè)務(wù)平臺、一套辦理標準,。依托“天府通辦”APP,整合雅安市政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用至“天府通辦”移動端,力爭2020年年底前推出200個高頻事項實現(xiàn)移動辦理,。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(四十)強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享,。積極落實與省共享平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,依據(jù)四川省大數(shù)據(jù)中心出臺的全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單,健全雅安市數(shù)據(jù)資源共享體系,。依托四川省電子證照庫,根據(jù)省上相關(guān)要求及標準,逐步實現(xiàn)電子證照在醫(yī)院、學校,、車站,、旅游景區(qū)等場所現(xiàn)場應(yīng)用,逐步推動社保卡等電子證照共享應(yīng)用,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(四十一)提升公共資源交易服務(wù)水平。深入開展公共資源交易規(guī)范化,、標準化“示范交易中心”建設(shè),。聚焦公共資源交易盲點、斷點,、堵點,全面推行在線投標和“不見面開標”,大力推進電子評標和異地遠程評標,2020年11月底前實現(xiàn)全市公共資源交易電子招標,、電子開標、電子評標,、電子檔案,、電子監(jiān)督等全流程電子化運行,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級遠程異地評標常態(tài)化,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(四十二)深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評”,。全面建立全市標準統(tǒng)一制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚,、評價統(tǒng)一管理的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系,。根據(jù)舉報投訴、新聞媒體等反映的線索,適時開展政務(wù)服務(wù)“好差評”調(diào)查暗訪,倒逼各級政務(wù)服務(wù)部門不斷改進工作,。強化結(jié)果運用,定期發(fā)布“好評”榜,及時推廣典型經(jīng)驗;建立“差評”定期通報制度,對典型問題進行曝光,。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

八,、開展“放管服”改革向基層延伸專項行動

(四十三)推動行政權(quán)力向基層下放,。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革,將一批審批、服務(wù),、執(zhí)法等權(quán)限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn),。指導縣(區(qū))建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單、責任清單和服務(wù)清單,實行動態(tài)管理,。出臺做大做強中心鎮(zhèn)意見,增強中心鎮(zhèn)政府服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力,。以縣為單位完善“就近能辦”事項清單,推動更多政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸下沉,?！彩形庌k、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、各縣(區(qū))人民政府按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)按職責分工負責〕

(四十四)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標準化建設(shè)。 出臺縣級政務(wù)服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,、村級代辦點規(guī)范化標準化建設(shè)工作方案,為黨員群眾提供“一窗式”基層黨建和政務(wù)服務(wù),把村級黨群服務(wù)中心建成集基層黨建和服務(wù)群眾等功能于一體的綜合服務(wù)場所。推廣名山區(qū)村級便民服務(wù)代辦站全程代辦經(jīng)驗,健全村級民事代辦制度,實現(xiàn)“辦事不出村,服務(wù)零距離”,?！场彩形M織部,、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(四十五)完善政務(wù)服務(wù)體系,。加強政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè),推進政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)流程再造,完成600個政務(wù)服務(wù)事項的標準化梳理,推動同一事項全市范圍內(nèi)“無差別受理、同標準辦理”,。完善市,、縣、鄉(xiāng),、村四級一體化政務(wù)服務(wù)體系,打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實到基層的“最后一公里”,。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

九,、強化對改革的支撐保障

(四十六)強化法治保障,。加強對政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施的法制審核力度,加快清理滯后于“放管服”改革要求,、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)地方法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,及時提出修改和廢止建議,。鼓勵各有關(guān)部門(單位)將實踐證明行之有效,、人民群眾滿意、市場主體支持的改革經(jīng)驗制度化,?！彩邪l(fā)展改革委、市司法局按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(四十七)鼓勵支持探索創(chuàng)新,。做好中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)雅安協(xié)調(diào)改革先行區(qū)(第二批)創(chuàng)建工作,。支持各縣(區(qū))、市級有關(guān)部門在重大投資項目審批,、不動產(chǎn)登記,、企業(yè)開辦、政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新,、先行先試,。通過開展專題培訓、印發(fā)簡報等方式,加大深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型案例宣傳力度,對條件成熟的改革經(jīng)驗及時在全市復制推廣,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(四十八)健全政企溝通機制。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置營商環(huán)境留言專區(qū),對損害營商環(huán)境的典型案例進行公開曝光,強化問題查處,推動整改落實,。加大涉企行政規(guī)范性文件合法性審核力度,健全重大涉企政策征求企業(yè),、行業(yè)協(xié)會商會意見機制?！彩兴痉ň?、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市政府督查室按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(四十九)落實政務(wù)服務(wù)制度,。深入貫徹落實《雅安市優(yōu)化營商環(huán)境強化項目實施保障方案》《雅安市招商引資項目服務(wù)保障實施辦法》,、政務(wù)服務(wù)工作周報月報以及一把手會商、專家評審進中心等相關(guān)制度,推動全市投資項目落地實施和行政效能提升,?！彩姓?wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕

(五十)嚴格考核獎懲。加大深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境考核力度,建立健全“放管服”工作考核體系,對成效明顯的縣區(qū)和部門給予表揚和激勵,對不作為亂作為延誤改革的嚴肅問責,。根據(jù)省上安排,完善“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)臺賬,加強政策督促落實和跟蹤問效,。〔市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市政府督查室按職責牽頭,市級有關(guān)部門(單位)及各縣(區(qū))人民政府按職責分工負責〕