雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知

2020年4月29日,市政府辦公室印發(fā)了《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)》(雅辦發(fā)〔2020〕5號(hào),以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》),現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

為全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知》(川辦發(fā)〔2020〕31號(hào))文件精神,深化“放管服”改革,堅(jiān)持不懈推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變,著力打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合雅安實(shí)際,在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,制定印發(fā)了《雅安市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)》。

二、政策依據(jù)

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知》等相關(guān)文件。

三、起草過(guò)程

2020年4月,市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局啟動(dòng)《工作要點(diǎn)》起草工作。起草過(guò)程中,經(jīng)認(rèn)真研究國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)政策規(guī)定,充分結(jié)合雅安實(shí)際,草擬完成了《工作要點(diǎn)(征求意見(jiàn)稿)》。《工作要點(diǎn)(征求意見(jiàn)稿)》充分征求了市委編辦、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等18個(gè)市級(jí)相關(guān)部門(單位)意見(jiàn)建議,反復(fù)進(jìn)行修訂完善,最終形成了《工作要點(diǎn)(送審稿)》,經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后,以市政府辦公室文件印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《工作要點(diǎn)》共包含持續(xù)深化行政審批制度改革、持續(xù)深化商事制度改革、持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)改善社會(huì)服務(wù)、持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)、開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升專項(xiàng)行動(dòng)、開展“放管服”改革向基層延伸專項(xiàng)行動(dòng)以及強(qiáng)化對(duì)改革的支撐保障9個(gè)方面,對(duì)我市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出了具體的要求和切實(shí)可行的措施。

一是在深化行政審批制度改革方面。及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)清單和各類行政許可事項(xiàng),加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,優(yōu)化工作流程,簡(jiǎn)化審批手續(xù)辦理;推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,2020年年底前實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理,在有條件的縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn);深化規(guī)劃用地審批改革,深入推進(jìn)減證便民和全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。

二是在深化商事制度改革方面。有序推進(jìn)“證照分離”改革,2020年年底前力爭(zhēng)在全市對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,同時(shí)將全市企業(yè)開辦時(shí)間壓減至1個(gè)工作日以內(nèi)。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》,嚴(yán)格落實(shí)“一張清單”管理模式,確保“一單盡列、單外無(wú)單”。放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入,最大降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

三是在持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面。探索建立正向激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、高層次人才、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員等;深化職業(yè)資格管理制度改革,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。

四是在持續(xù)改善社會(huì)服務(wù)方面。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)供給;優(yōu)化醫(yī)保結(jié)算服務(wù),2020年年底前實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”;不斷優(yōu)化水電氣通信等公用事業(yè)服務(wù),進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。推進(jìn)公證服務(wù)“最多跑一次”改革,積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式,建立公證與不動(dòng)產(chǎn)登記、公安、民政等部門信息共享機(jī)制。

五是在持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管方面。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,建立全市重點(diǎn)監(jiān)管清單制度,進(jìn)一步提升監(jiān)管能力和水平;全面建立市場(chǎng)主體信用記錄,推行信用分級(jí)分類監(jiān)管;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”;全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息,提升執(zhí)法規(guī)范性和透明度;全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,整治工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

六是在開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)方面。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn),制定完善工作措施,優(yōu)化提升我市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。2020年年底前完成我市營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)。著力降低外經(jīng)貿(mào)企業(yè)物流成本和企業(yè)融資成本;加大政務(wù)失信行為治理力度和清理政府部門、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度,加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)權(quán)益保護(hù);規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為,維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)清正作風(fēng)。

七是在開展政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升專項(xiàng)行動(dòng)方面。常態(tài)化做好新冠肺炎疫情防控期間政務(wù)服務(wù)工作,推行“就近辦、馬上辦、幫代辦、一次辦”;深入開展政務(wù)服務(wù)大廳“服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高”專項(xiàng)整治,提升政務(wù)大廳服務(wù)水平;推進(jìn)“一事一次辦”改革,2020年年底前推出100項(xiàng)套餐式、主題式集成服務(wù);依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)著力提升雅安市分站點(diǎn)服務(wù)能力。健全全市數(shù)據(jù)資源共享體系,強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享;開展公共資源交易規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化“示范交易中心”建設(shè),全面推行在線投標(biāo)和“不見(jiàn)面開標(biāo)”,推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo);深入開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決賭點(diǎn)難點(diǎn)。

八是在開展“放管服”改革向基層延伸專項(xiàng)行動(dòng)方面。指導(dǎo)縣(區(qū))建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸下沉;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力提升基層政務(wù)服務(wù)水平;加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完成600個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理,推動(dòng)同一事項(xiàng)全市范圍內(nèi)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

九是在強(qiáng)化對(duì)改革的支撐保障方面。加強(qiáng)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革措施的法制審核力度,及時(shí)清理不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策,強(qiáng)化法治保障。鼓勵(lì)支持探索創(chuàng)新,大力宣傳優(yōu)秀典型案例,及時(shí)在全市復(fù)制推廣條件成熟的改革經(jīng)驗(yàn)。健全政企溝通,充分聽取群眾意見(jiàn);嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,加強(qiáng)政策督促落實(shí)和跟蹤問(wèn)效。