《雅安市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2019年3月15日

雅安市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2018〕117號(hào)），促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展,，結(jié)合雅安實(shí)際,，提出我市具體實(shí)施方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)和市委四屆四次,、五次全會(huì)精神,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,著力構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,為雅安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。

（二）主要目標(biāo),。吸引培育一批省內(nèi)外知名的創(chuàng)業(yè)投資管理隊(duì)伍,引導(dǎo)帶動(dòng)一批創(chuàng)業(yè)投資資本,培育一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),爭(zhēng)取到2020年,全市集聚5家品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),管理創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模不低于1億元,培育新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過10家,帶動(dòng)投融資5億元以上,把雅安打造成為川西地區(qū)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)業(yè)投資中心。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用,。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)申報(bào)國(guó)家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金,、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等,積極爭(zhēng)取中央,、省財(cái)政資金加大對(duì)我市的創(chuàng)業(yè)投資支持。認(rèn)真落實(shí)工信部,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于推進(jìn)金融支持縣域工業(yè)綠色發(fā)展工作的各項(xiàng)部署,。大力支持省級(jí)工業(yè)園區(qū)申報(bào)納入省級(jí)“園保貸”實(shí)施園區(qū)。安排市級(jí)工業(yè)發(fā)展資金對(duì)重點(diǎn)中小企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼,。用好國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持政策,，推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不再收取中小微企業(yè)履約保證金（客戶保證金）。建立完善財(cái)政科技專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,。綜合運(yùn)用財(cái)政科技金融資金政策,支持引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù),緩解科技型中小微企業(yè)融資壓力,促進(jìn)科技金融結(jié)合,。積極貫徹執(zhí)行《雅安市企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立技術(shù)中心,，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,。積極向上爭(zhēng)取科技服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金,，支持自主創(chuàng)新,。 〔責(zé)任部門:各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局,、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境,、培育多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資主體。積極培育壯大注冊(cè)地,、核心管理機(jī)構(gòu)在雅安的本土創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),大力吸引知名創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)將總部或核心管理團(tuán)隊(duì)遷入我市,。鼓勵(lì)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng),。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作,、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。支持減輕企業(yè)稅費(fèi),、檢查等負(fù)擔(dān),，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。引導(dǎo)和支持經(jīng)開區(qū),、各縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)有存量用地和閑置廠房,，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和集約化的標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，落實(shí)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房租金優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化項(xiàng)目入駐流程,，推動(dòng)企業(yè)“拎包入住”,，向園區(qū)、基地聚集,，破解我市企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)短板,。重點(diǎn)推動(dòng)川西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園供電工程、小河220千伏,、大興110千伏等輸變電工程建設(shè),，支持省級(jí)工業(yè)園區(qū)內(nèi)供配電設(shè)施建至企業(yè)紅線范圍，為企業(yè)提供安全穩(wěn)定用電保障,。積極協(xié)調(diào)中石油西南油氣田燃?xì)夥止炯涌焱晟莆沂刑烊粴廨敋夤芫W(wǎng),，推進(jìn)樂山—眉山—雅安、蓮花001井—飛仙關(guān)及“縣縣通”等項(xiàng)目建設(shè),，為企業(yè)發(fā)展提供用氣保障,。（責(zé)任部門:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市科學(xué)技術(shù)局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市商務(wù)局、市國(guó)資委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局）

（三）探索建立股權(quán)債權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期性、市場(chǎng)化合作機(jī)制, 積極做好“險(xiǎn)資入雅”工作,，引入更多保險(xiǎn)資金投向我市創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域,，探索開展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng),、投債聯(lián)動(dòng)等新模式,不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持,。鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),努力探索適合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)小額貸款公司轉(zhuǎn)型為科技小額貸款公司,增加科技創(chuàng)新的金融服務(wù)供給,。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù),提高對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平,。（責(zé)任部門:市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局,、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、市金融工作局、人行雅安中心支行,、雅安銀保監(jiān)分局）

（四）建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制,。建立科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等分類信息庫(kù),適時(shí)發(fā)布信息,。加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè), 強(qiáng)化政、銀,、企合作,，適時(shí)舉辦分行業(yè)、分地域的投融資項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),，定期組織開展金融機(jī)構(gòu)“走進(jìn)縣（區(qū)）”“走進(jìn)園區(qū)”等活動(dòng),。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，強(qiáng)化我市中小企業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)職能,，指導(dǎo)我市中小企業(yè)服務(wù)公司以公益服務(wù)為宗旨,，整合政策和服務(wù)資源，建立完善涉企政策發(fā)布綜合平臺(tái),，著力提升服務(wù)企業(yè)發(fā)展的水平,。搭建服務(wù)全市工業(yè)企業(yè)的云平臺(tái)，支持和引導(dǎo)企業(yè)“上云”,，為企業(yè)提供協(xié)同通信,、辦公自動(dòng)化等服務(wù),。加強(qiáng)與企業(yè)家的溝通聯(lián)系，定期組織開展與企業(yè)家“面對(duì)面”交流活動(dòng),，聽取意見建議,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。定期舉辦分行業(yè),、分地域的投融資項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng),引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。依托四川雅安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等,積極挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資潛力,通過創(chuàng)業(yè)投資改造提升第一產(chǎn)業(yè),。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市金融工作局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局)

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管環(huán)境,。建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示機(jī)制,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實(shí)體投資,、價(jià)值投資和長(zhǎng)期投資為導(dǎo)向的合理的投資估值機(jī)制。加強(qiáng)投資者教育,培養(yǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的合格投資者,。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金,、投資運(yùn)作等行為的日常監(jiān)管,打擊違法違規(guī)募集資金行為。落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營(yíng),、合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn),。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委、市科學(xué)技術(shù)局,、市國(guó)資委,、市金融工作局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,、雅安銀保監(jiān)分局)

（六）深化創(chuàng)業(yè)投資商事制度改革,。加快轉(zhuǎn)變政府職能,加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的行政審批清理力度,采取一站式、網(wǎng)上申報(bào),、多證聯(lián)辦等措施,提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率,。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機(jī)制,為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利,放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。持續(xù)深化商事制度改革,提高工商登記注冊(cè)便利化水平,。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局)

（七）建立健全創(chuàng)業(yè)投資信用體系,。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。加快雅安市信用信息共享平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入雅安市信用信息共享平臺(tái),，并與全國(guó),、全省信用信息共享平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。建立雅安市創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單制度,鼓勵(lì)探索建立守信紅名單制度,。依托全國(guó)(全省)信用信息共享平臺(tái),、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川),按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制,鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資信用產(chǎn)品,服務(wù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局,、人行雅安中心支行)

（八）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放,鼓勵(lì)中外合資合作創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展,通過吸引外資,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、技術(shù)和管理模式,提升創(chuàng)業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)外商投資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,簡(jiǎn)化管理流程。鼓勵(lì)外資擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,加大對(duì)我市種子期,、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度,。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、人行雅安中心支行)

（九）進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制,。積極推進(jìn)我市企業(yè)納入“創(chuàng)業(yè)板行動(dòng)計(jì)劃”, 落實(shí)好全省的創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，運(yùn)用科技企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息平臺(tái),，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資通過上市,、股權(quán)回購(gòu)、并購(gòu),、轉(zhuǎn)售等多種途徑實(shí)現(xiàn)有效退出,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資所投企業(yè)進(jìn)入天府(四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心,、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資以并購(gòu)重組等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出,規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購(gòu)基金,。(責(zé)任部門:市金融工作局)

（十）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,。全面落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育更多自主品牌。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制, 加強(qiáng)四川（雅安）舉報(bào)投訴與維權(quán)援助中心建設(shè),，管理和維護(hù)好“12330”熱線電話,，探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法,依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行雅安中心支行)

（十一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系建設(shè),。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律管理方面的積極作用,。支持社會(huì)組織推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會(huì)責(zé)任建設(shè),維護(hù)有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場(chǎng)秩序。支持社會(huì)組織通過高等學(xué)校,、科研院所,、群團(tuán)組織,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè),、天使投資人等多種渠道,以多種方式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資人才培養(yǎng),吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資,。全面加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會(huì)計(jì)、征信,、信息,、托管、法律,、咨詢,、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)。(責(zé)任部門:市發(fā)展改革委,、市科學(xué)技術(shù)局,、市教育局、市民政局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立部門之間,、部門與縣（區(qū)）之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資工作的統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合,增強(qiáng)政策的針對(duì)性、連續(xù)性,、協(xié)同性,。建立相關(guān)政府部門促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的輿論宣傳,做好政策解讀,、樹立先進(jìn)典型、宣傳成功經(jīng)驗(yàn),積極倡導(dǎo)尊重勞動(dòng),、尊重知識(shí),尊重人才,、尊重創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)氣,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,不斷壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資活力,。