關(guān)于《雅安市縣（區(qū)）政府 耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《雅安市縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2019年2月21日

雅安市縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)

責(zé)任目標(biāo)考核辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》（川委發(fā)〔2018〕9號）和《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的實施意見》（雅委發(fā)〔2018〕16號），堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，守住耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，確保我市耕地占補平衡，建立健全縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號）精神，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市政府對縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，由市自然資源和規(guī)劃局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局（以下簡稱考核部門）負(fù)責(zé)組織開展考核檢查工作。

第三條  各縣（區(qū)）政府對《雅安市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，縣（區(qū)）長為第一責(zé)任人。

第四條  縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補平衡落實、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展，實行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法。

年度自查每年開展1次，由各縣（區(qū)）自行組織開展；從2016年起，每五年為一個規(guī)劃期，期中檢查在每個規(guī)劃期的第三年開展1次，由考核部門組織開展；期末考核在每個規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次，由市政府組織考核部門開展。

第五條  考核部門會同有關(guān)部門，根據(jù)省政府下達(dá)的考核指標(biāo)以及《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、土地整理項目安排、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實際情況，對各縣（區(qū)）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由考核部門下達(dá)，作為縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

第六條  全市以每年土地利用變更調(diào)查提供的各縣（區(qū)）耕地面積、生態(tài)退耕面積、永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)以及耕地質(zhì)量調(diào)查評價與分等定級成果，作為考核依據(jù)。

各縣（區(qū)）政府要按照國家和省的相關(guān)規(guī)范，加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。

考核部門依據(jù)每年土地利用變更調(diào)查和衛(wèi)星影像、農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，采取抽樣調(diào)查、影像判讀、實地踏勘等方法手段，對耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況進(jìn)行核查。

第七條  縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎懲并重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，結(jié)果采用評分制，滿分為100分。考核檢查基本評價指標(biāo)由考核部門依據(jù)國家和省制定的考核評分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我市實際確定，根據(jù)需要適時進(jìn)行調(diào)整完善。

第二章  年度自查

第八條  各縣（區(qū)）政府按照本辦法的規(guī)定，結(jié)合考核部門年度檢查工作要求和考核檢查基本評價指標(biāo)，每年組織自查。主要檢查本縣（區(qū)）上一年度的耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地動態(tài)監(jiān)測、耕地開墾費繳納以及地方財政耕地建設(shè)保護(hù)投入等方面情況，涉及補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)的縣（區(qū)）還應(yīng)檢查該任務(wù)落實情況。

第九條  市政府每年與縣（區(qū)）政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行嚴(yán)格考核。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的具體內(nèi)容由市政府確定，并根據(jù)需要適時進(jìn)行調(diào)整完善。

第十條  各縣（區(qū)）政府要落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，于每年4月底前向考核部門報送上一年度自查情況。考核部門每年隨機選取若干縣（區(qū)）進(jìn)行實地抽查，結(jié)合各縣（區(qū)）縣級自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等對各縣（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行綜合評價、打分排序，形成年度檢查結(jié)果報告。

第十一條  年度檢查結(jié)果由考核部門向各縣（區(qū)）通報，同時納入縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核。

第三章  期中檢查

第十二條  縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查按照耕地保護(hù)工作任務(wù)安排實施，主要檢查規(guī)劃期前2年各縣（區(qū)）耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)、補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、耕地開墾費繳納以及地方財政耕地建設(shè)保護(hù)投入等方面情況。

第十三條  各縣（區(qū)）政府按照本辦法和考核部門期中檢查工作要求開展自查，在期中檢查年的4月底前向考核部門報送自查報告。考核部門組織開展全面檢查，結(jié)合各縣（區(qū)）縣級自查、實地抽查和相關(guān)督察檢查等對各縣（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實情況進(jìn)行綜合評價、打分排序，形成期中檢查結(jié)果報告。

第十四條  期中檢查結(jié)果由考核部門向各縣（區(qū)）通報，納入縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核，并向市政府報告。

第四章  期末考核

第十五條  縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期末考核內(nèi)容主要包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地數(shù)量變化、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)、補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、耕地開墾費繳納以及地方財政耕地建設(shè)保護(hù)投入等方面情況。涉及補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含省以上統(tǒng)籌）等情況的有關(guān)縣（區(qū)），考核部門可以根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及耕地保護(hù)工作進(jìn)展情況，對其耕地保護(hù)目標(biāo)、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整。

第十六條  各縣（區(qū)）政府按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查，在規(guī)劃期結(jié)束后次年的4月底前向市政府報送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核部門。縣（區(qū)）政府對自查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。

第十七條  考核部門對各縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行全面抽查，根據(jù)縣級自查、實地抽查和年度檢查、期中檢查等對各縣（區(qū)）耕地保護(hù)責(zé)任落實情況進(jìn)行綜合評價、打分排序，形成期末考核結(jié)果報告。

第十八條  考核部門在規(guī)劃期結(jié)束后次年的7月底前將期末考核結(jié)果報送市政府，經(jīng)市政府審定后，向社會公告。

第五章  獎  懲

第十九條  市政府根據(jù)考核結(jié)果，對認(rèn)真履行縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任，成效突出的縣（區(qū)）給予表揚。有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金、補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)和耕地質(zhì)量建設(shè)項目資金時予以優(yōu)先考慮。考核發(fā)現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任未完成、占補平衡未落實到位、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)未完成等問題突出的縣（區(qū)）要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改；整改期間暫停該縣（區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收轉(zhuǎn)報。

第二十條  縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核列入市政府每年對縣（區(qū)）政府的綜合目標(biāo)考核，考核結(jié)果列為縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要內(nèi)容，年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市商務(wù)局等部門，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

第六章  附  則

第二十一條  各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定下一級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。

第二十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十三條  本辦法由市自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。