雅安市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)雅安市縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知

一、《考核辦法》出臺(tái)背景

耕地是我國(guó)最寶貴的資源,關(guān)系十幾億人吃飯大事,必須保護(hù)好,絕不能有閃失。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理多次就加強(qiáng)耕地保護(hù)作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格保護(hù)耕地,確保國(guó)家糧食安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

歷年來,市政府高度重視耕地保護(hù)工作,嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度,嚴(yán)守耕地紅線,耕地保護(hù)工作取得明顯成效。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),耕地保護(hù)面臨新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)。為貫徹落實(shí)《中共四川省委  四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》《中共雅安市委  雅安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》,堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。依據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省市(州)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》(川辦發(fā)〔2018〕74號(hào)),制定印發(fā)《雅安市縣(區(qū))政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》。

二、《考核辦法》重要意義

一是通過建立考核制度,明確了我市耕地保護(hù)的責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo),層層分解耕地保護(hù)任務(wù),保障了我市耕地保護(hù)工作的有序開展。二是通過全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況及耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)、耕地土壤改良和培肥、耕地保護(hù)制度建設(shè)等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)我市耕地保護(hù)工作存在的問題,為下一步提出整改措施提供依據(jù)。

三、《考核辦法》的主要內(nèi)容

《考核辦法》分為六章二十三條,第一章總則;第二章年度自查;第三章期中檢查;第四章期末考核;第五章獎(jiǎng)懲;第六章附則。

一是明確考核對(duì)象。本辦法適用于對(duì)縣(區(qū))政府履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的考核。縣(區(qū))政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé),縣(區(qū))長(zhǎng)為第一責(zé)任人。

二是明確考核部門。市政府對(duì)縣(區(qū))政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核,由市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、統(tǒng)計(jì)部門(以下統(tǒng)稱考核部門)負(fù)責(zé)組織開展檢查考核工作。主要采取由縣(區(qū))政府自查形成自查報(bào)告,市級(jí)考核部門組織進(jìn)行實(shí)地抽查,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分排序,形成年度檢查結(jié)果報(bào)告。

三是明確考核周期。縣(區(qū))政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核實(shí)行年度自查、期中檢查和期末考核相結(jié)合的方法。年度自查每年開展1次,由縣(區(qū))政府自行組織開展;從2016年起,每5年為一個(gè)規(guī)劃期,期中檢查在每個(gè)規(guī)劃期的第3年開展一次,由考核部門組織開展;期末考核在每個(gè)規(guī)劃期結(jié)束后的次年開展1次,由市政府組織市考核部門開展。縣(區(qū))政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正,突出重點(diǎn)、獎(jiǎng)懲并重的原則,年度自查、期中檢查和期末考核采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法,結(jié)果采用評(píng)分制,滿分為100分。

四是明確考核內(nèi)容。考核縣(區(qū))政府在每個(gè)年度和規(guī)劃周期末耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)、耕地開墾費(fèi)繳納以及地方財(cái)政耕地建設(shè)投入方面等情況。

五是考核結(jié)果應(yīng)用。市政府根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)認(rèn)真履行縣(區(qū))政府耕地保護(hù)責(zé)任,成效突出的縣(區(qū))給予通報(bào)表揚(yáng),由有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、補(bǔ)充耕地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)和耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目資金時(shí)予以優(yōu)先考慮。考核發(fā)現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任未完成、占補(bǔ)平衡未落實(shí)到位、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)未完成等問題突出的縣(區(qū))政府要明確提出整改措施,限期進(jìn)行整改;整改期間暫停該縣(區(qū))農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收轉(zhuǎn)報(bào)。

將縣(區(qū))政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核列入市政府每年對(duì)縣(區(qū))政府的綜合目標(biāo)考核,考核結(jié)果列為縣(區(qū))政府主要責(zé)任人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,年度自查、期中檢查和期末考核結(jié)果抄送市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市糧食局等部門,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。