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雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全市自建房安全專項整治實施方案》的通知

2022-06-21 17:28 來源：

各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級各部門：

《全市自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2022年6月17日

全市自建房安全專項整治實施方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于自建房安全重要指示精神，落實李克強總理批示要求,，堅決防范房屋建筑重特大事故發(fā)生,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照省委、省政府和市委,、市政府加強房屋建筑安全管理工作部署,，結(jié)合我市實際，制定本實施方案,。

一,、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,，全面落實黨中央國務院,、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，深刻汲取事故教訓,，聚焦房屋建筑尤其是自建房規(guī)劃、用地,、設計,、建設、管理等重點環(huán)節(jié),，集中開展“百日行動”,，對房屋建筑安全特別是涉及公共安全的經(jīng)營性自建房安全隱患進行再排查、再整治,，消化存量,、嚴控增量，堵住管理漏洞,，消除監(jiān)管盲區(qū),，建立完善安全監(jiān)管長效機制，堅決遏制房屋建筑重特大事故發(fā)生,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

二、排查整治范圍

（一）所有居民自建房（包括在建自建房）,，特別是城鄉(xiāng)接合部,、城中村、拆遷安置區(qū),，以及學校,、醫(yī)院周邊等區(qū)域涉及公共安全的經(jīng)營性自建房。

（二）改建改用房屋建筑,，特別是改變房屋結(jié)構(gòu)和空間形態(tài),，變更建筑用途和使用功能等的房屋建筑。

（三）人員密集場所重點用房,，特別是學校,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、文體場館、商業(yè)體,、賓館,、飯店、工業(yè)園區(qū),、集貿(mào)市場,、養(yǎng)老和福利機構(gòu)、宗教活動場所以及疫病集中隔離場所等房屋建筑,。

三,、排查整治內(nèi)容

各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要全面摸清居民自建房基本情況,，重點排查房屋建設合法合規(guī)性（土地,、規(guī)劃、建設等）,、結(jié)構(gòu)安全性（設計,、施工、使用等）,、經(jīng)營安全性（各類經(jīng)營許可,、場所安全要求等）等內(nèi)容。

實體安全方面,。建筑使用年限超過設計壽命,；失養(yǎng)失修嚴重、主體承重結(jié)構(gòu)破壞等存在質(zhì)量和使用安全隱患自建房,；房屋結(jié)構(gòu)改變,、建筑面積改變、層數(shù)改變,、地下空間變化的改擴建房屋,；使用易燃可燃建筑材料建設的房屋；房屋主體結(jié)構(gòu)有傾斜,，承重墻體,、梁柱等部位有影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，地基有沉降,、塌陷,，周邊場地出現(xiàn)沉降,、開裂等現(xiàn)象的房屋,；地震高風險區(qū)和受地質(zhì)災害威脅地區(qū)的房屋。

審批手續(xù)方面,。規(guī)劃建設審批手續(xù)不完善,、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)不齊全,；未聘請專業(yè)設計和施工隊伍進行設計施工，存在違反設計文件擅自改動建筑主體,、承重結(jié)構(gòu)和主要使用功能等情況,；房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質(zhì)量安全,、消防安全等要求,；房屋安全鑒定報告存在弄虛作假問題；經(jīng)營性自建房無經(jīng)營許可,、安全性不符合要求等情況,。

四、時間安排

本次專項排查整治工作時間為：2022年5月至2023年12月,，分三個階段進行,。

（一）集中重點排查。2022年8月31日前,，組織對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”,，全面完成3層及以上、違規(guī)改擴建,、人員密集等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房排查,。各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)要堅持邊查邊改,、立查立改,，對存在安全隱患的房屋，第一時間采取應急管控措施,，確保人員絕對安全,。

（二）全面排查整治。2022年9月1日至12月31日,，各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要集中力量，對所有自建房,、改建改用房屋建筑,、人員密集場所重點用房深入摸排；完成對3層以上,、人員密集,、違規(guī)改擴建等經(jīng)營性自建房風險隱患重點整治，確保風險隱患管控到位,，不發(fā)生重大安全事故,；2023年6月30日前，對所有存在安全隱患的房屋進行全面整治,，堅決消除安全隱患,。

（三）持續(xù)鞏固提升,。2023年7月1日至12月31日，在全面排查整治基礎(chǔ)上,，開展“回頭看”,，跟蹤問題整改落實。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)和各行業(yè)主管部門要及時總結(jié)整治經(jīng)驗做法,，健全制度措施，建立基層管理機構(gòu),，形成房屋安全全鏈條監(jiān)管機制,。

五、工作責任

（一）落實屬地責任,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要按照“黨政同責、一崗雙責,、齊抓共管,、失職追責”規(guī)定，嚴格落實屬地黨委政府排查整治工作第一責任,，特別要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任,。主要領(lǐng)導要親自研究謀劃、親自動員部署,、親自深入一線督促檢查推動落實,，加強工作調(diào)度，確保政策措施到位,、人員配置到位,、工作落實到位。強化人員和經(jīng)費落實,，將房屋安全管理信息化建設統(tǒng)籌納入各級政務信息化工程給予保障,。

（二）落實主體責任。按照“誰擁有誰負責,、誰使用誰負責,、誰管理誰負責”原則，堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責任人,，落實房屋安全隱患排查整治主體責任,，組織房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查自糾自改。對存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營性自建房,，堅決采取暫停使用等管控措施,，引導產(chǎn)權(quán)人（使用人）實施拆除、重建,、加固等工程措施消除隱患,。隱患徹底消除前，不得恢復使用,。對故意隱瞞房屋建筑安全狀況,，用作經(jīng)營性場所導致事故的依法嚴肅追究責任。

（三）落實監(jiān)管責任,。市級各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”原則,，認真履行行業(yè)安全責任。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責統(tǒng)籌指導城鎮(zhèn)住宅區(qū),、農(nóng)村住房等安全風險排查整治工作,，提供技術(shù)支持，推進部門信息共享,，協(xié)調(diào)推進排查整治工作,；市發(fā)展改革委負責督促易地扶貧搬遷點的農(nóng)村房屋安全管理；市經(jīng)濟和信息化局負責督促指導所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風險隱患的排查整治,；市教育局負責督促學校,、幼兒園等房屋的使用安全責任人開展安全風險排查整治工作；市民宗局負責督促宗教活動場所開展安全風險隱患排查整治工作,；市公安局負責指導涉及自建房旅館業(yè)等特種行業(yè)許可復核,，依法打擊妨礙自建房安全專項整治的違法行為；市司法局負責督促指導所管行業(yè)房屋安全排查整治,；市財政局負責指導做好排查整治工作經(jīng)費保障,；市民政局負責督促養(yǎng)老和福利機構(gòu)等房屋的使用安全責任人開展安全風險排查整治工作；市自然資源和規(guī)劃局負責指導縣（區(qū)）依法依規(guī)用地和排查違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的行為,，與有關(guān)部門共同督促屬地整改,、查處，指導縣（區(qū)）開展地質(zhì)災害隱患排查,；市交通運輸局負責統(tǒng)籌指導車站,、碼頭等房屋安全風險排查整治；市水利局負責統(tǒng)籌指導河道,、湖泊管理范圍內(nèi)違建房屋排查整治,；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用房安全風險隱患排查整治工作,；市商務局負責督促商場,、酒店、飯店等商貿(mào)服務業(yè)房屋的使用安全責任人開展安全風險隱患排查整治工作,；市文化體育和旅游局負責督促公共圖書館,、文化館、美術(shù)館,、面向社會開放的公共體育場館（不含學校）的使用安全責任人開展安全風險排查整治工作,；市衛(wèi)生健康委負責督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對房屋使用安全開展安全風險排查整治工作,；市應急管理局負責督促指導所管行業(yè)企業(yè)房屋建筑安全風險隱患的排查整治，負責督促指導各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)各有關(guān)部門（單位）依法對房屋建設中涉及生產(chǎn)安全事故的行為開展調(diào)查處理,；市國資委負責聯(lián)系督促市屬監(jiān)管企業(yè)所屬房屋建筑安全隱患排查整治；市市場監(jiān)管局負責指導市場主體依法依規(guī)注冊登記,，督促所管行業(yè)經(jīng)營場所用房安全排查整治,；市機關(guān)事務管理局負責督促指導市級黨政機關(guān)辦公用房安全隱患排查整治；市消防救援支隊負責指導房屋消防隱患排查整治,。其他市級有關(guān)部門（單位）要督促所屬行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋安全排查整治工作,。

六、工作要求

（一）進一步提高思想認識,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)和各行業(yè)主管部門要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，牢固樹立“人民至上,、生命至上”理念,，以強烈的政治責任感、使命感抓好房屋建筑安全管理工作,。要在前期房屋建筑安全風險排查整治基礎(chǔ)上,，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施,、更加務實的作風,，扎實開展好自建房安全專項整治工作，準確摸清底數(shù),，采取堅決果斷措施,，消除房屋安全隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生,，堅決兜住房屋建筑安全底線,。

（二）嚴格開展房屋建筑安全排查整治。建立完善市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級排查整治工作機制,。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查基礎(chǔ)上,，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織動員設計、施工,、監(jiān)理,、檢測等專業(yè)技術(shù)力量，開展拉網(wǎng)式排查、逐戶逐棟核查,，以自然災害綜合風險普查房屋建筑承災體調(diào)查圖斑和數(shù)據(jù)為參考,，以現(xiàn)有房屋建筑數(shù)字化檔案為基礎(chǔ)，利用房屋安全隱患排查整治信息平臺,，完善每棟房屋基本信息和安全信息臺賬,。對初步判定存在安全隱患的房屋開展安全性評估或鑒定，有條件的縣（區(qū)）可采取政府購買服務等方式,，委托專業(yè)機構(gòu)開展排查、鑒定工作,。對既有違法建設房屋,，通過完善手續(xù)或限期拆除等措施整改，依法依規(guī)進行處置,；對改變房屋建筑結(jié)構(gòu)或使用功能的自建房,，要通過安全評估、鑒定,，判定是否滿足安全使用要求,，對存在嚴重安全隱患的C、D級危房,、危及公共安全的房屋,，堅決撤離人員和周邊群眾，采取封閉,、隔離等應急措施,，加快加固或拆除等工程治理；對受地質(zhì)災害威脅的房屋,，要避讓搬遷,，采取地質(zhì)災害工程治理。同時,，要結(jié)合省安委會印發(fā)的《全省生產(chǎn)經(jīng)營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理實施方案》,，做好自建房消防安全風險防范工作。對整治工作進展遲緩,、推諉扯皮,、排查不實的，要予以通報,、約談,。對情節(jié)嚴重的，要嚴肅追責問責,。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法問題線索,，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法調(diào)查處置。全市自建房安全專項排查整治領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導小組辦）適時組織專項整治工作督導，對各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)“百日行動”開展評估,。

（三）強化源頭治理系統(tǒng)治理。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)和各行業(yè)主管部門要嚴格落實用地,、規(guī)劃、建設,、使用,、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任，嚴格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管,，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營許可,、開展經(jīng)營活動前應依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。存在違法建設,、違法違規(guī)審批問題的自建房,，不得用于經(jīng)營活動。嚴格控制增量風險,，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新建自建房一律不予許可,，3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設計和專業(yè)施工,，嚴格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標準,。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）將自建房改造為賓館、飯店,、私人影院,、酒吧、網(wǎng)吧等人員密集經(jīng)營場所的應當保證房屋安全,。執(zhí)法部門要加大違法建設和違法違規(guī)審批清查力度,，對少批多建、私自加層涉及公共安全的自建房違建部分及違法“改擴建”等用作生產(chǎn)經(jīng)營的自建房堅決依法依規(guī)予以查處,；對存在違法違規(guī)和重大隱患拒不整改的企業(yè)及相關(guān)人員,，要依法依規(guī)嚴肅查處。

（四）加強房屋日常安全監(jiān)管,。各縣(區(qū)）要嚴格按照《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》規(guī)定,，督促農(nóng)村新建自建房選擇有資質(zhì)的施工單位或經(jīng)過建筑技能培訓、滿足技能要求的鄉(xiāng)村建設工匠進行施工,。充分發(fā)揮城管,、社區(qū)、物業(yè),、村兩委前哨和探頭作用,，健全完善房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度,，加強巡查檢查，建立房屋安全巡查發(fā)現(xiàn)和處置機制,。督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）定期進行房屋安全檢查,，發(fā)現(xiàn)異常情況立即處置。加強房屋安全使用宣傳教育,，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）,、管理人的安全使用主體責任意識和社會公共安全意識，發(fā)現(xiàn)房屋使用安全異常情況第一時間組織人員撤離,。通過媒體等渠道廣泛征集房屋安全隱患線索,，及時調(diào)查處理。對群眾反映強烈,、社會影響惡劣的,，實行多部門聯(lián)合依法查處。對在建的違法建設自建房,，立即責令停止建設或拆除,。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題,，嚴格按照法定權(quán)責,，依法依規(guī)處置。

（五）加快建立長效機制,。加強房屋安全管理隊伍建設,，在市、縣兩級明確專門的房屋安全行政管理機構(gòu),，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源,、農(nóng)業(yè)綜合服務、村鎮(zhèn)建設等機構(gòu),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面確定一個綜合管理機構(gòu)統(tǒng)一負責農(nóng)房建設管理,，充實基層監(jiān)管力量。加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理,，嚴厲打擊出具虛假檢測,、鑒定報告的行為。完善鄉(xiāng)村建設工匠管理制度,，探索建立鄉(xiāng)村建設工匠負責制,，壓實農(nóng)房建設質(zhì)量安全責任。探索施行房屋體檢制度,，對達到規(guī)定年限的房屋,，實施強制性安全鑒定，建立房屋全生命周期安全保障,。研究房屋定期體檢,、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度，建立房屋安全群眾舉報獎勵機制，完善房屋安全保障機制,。

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)自建房安全專項排查整治領(lǐng)導小組于2022年6月20日前將本地實施方案報送市領(lǐng)導小組辦，“百日行動”期間每周報送工作進展情況,。

附件：

雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全市自建房安全專項整治實施方案》的通知.pdf

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