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《雅安市重大行政決策事項目錄管理辦法（送審稿）》等7個制度解讀
各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機構，有關單位：
為進一步健全行政決策制度體系,，推進重大行政決策工作規(guī)范開展,，切實提升依法行政水平。經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市重大行政決策事項目錄管理辦法》《雅安市重大行政決策公眾參與辦法》《雅安市重大行政決策專家論證管理辦法》《雅安市重大行政決策合法性審查辦法》《雅安市重大行政決策后評估管理辦法》《雅安市重大行政決策全過程記錄和材料歸檔管理辦法》《雅安市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等7個制度印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
雅安市人民政府辦公室
2024年3月26日
雅安市重大行政決策事項目錄管理辦法
第一條 為了規(guī)范重大行政決策事項目錄制定程序,，加強重大行政決策事項目錄管理,，提高決策質量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）和《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）等相關規(guī)定,，結合本市實際,，制定本辦法。
第二條 市,、縣（區(qū)）人民政府實行重大行政決策事項目錄管理制度,。列入重大行政決策事項目錄的決策事項，應當按照國家,、省,、市規(guī)定的重大行政決策程序實施。
市,、縣（區(qū)）人民政府重大行政決策事項目錄的編制,、調整和管理，適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱重大行政決策事項目錄,，是指市、縣（區(qū)）人民政府按照職責權限編制的年度重大行政決策事項目錄清單,。
第四條 重大行政決策事項目錄管理必須堅持黨的全面領導,，遵循依法、科學,、民主,、公開、高效的原則,。
第五條 市,、縣（區(qū)）人民政府辦公機構和市,、縣（區(qū)）司法行政部門承辦本級人民政府重大行政決策事項目錄編制工作，指導下一級人民政府和本級政府工作部門做好重大行政決策事項目錄編制工作,。
發(fā)展改革,、教育、公安,、民政,、財政、人力資源社會保障,、住房城鄉(xiāng)建設,、自然資源規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責配合做好本級人民政府重大行政決策事項目錄的編制工作。
第六條 本市重大行政決策事項目錄的具體范圍,，按照《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》第三條規(guī)定的范圍確定,。
縣（區(qū)）人民政府、市政府工作部門對屬于其職權范圍內的事項,，應當自行決策,，不予納入市人民政府重大行政決策事項目錄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、縣（區(qū)）政府工作部門對屬于其職權范圍內的事項，應當自行決策,，不予納入縣（區(qū)）人民政府重大行政決策事項目錄,。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府辦公機構于每年第一季度向本級政府工作部門和下一級人民政府征集重大行政決策事項建議,。
第八條 市,、縣（區(qū)）政府工作部門應當對照重大行政決策事項范圍，結合市,、縣（區(qū)）人民政府年度工作要點和各自管理領域工作,，將擬提請市、縣（區(qū)）人民政府決策的重大行政決策建議,，按照重大行政決策事項建議目錄征集明確的時限和要求,，向市、縣（區(qū)）人民政府辦公機構申報,。
第九條 人大代表和政協(xié)委員可以通過建議,、提案等方式向市、縣（區(qū)）人民政府提出重大行政決策事項建議,。公民,、法人和其他組織可以書面向市、縣（區(qū)）人民政府提出重大行政決策事項建議。
市,、縣（區(qū)）人民政府將收到的重大行政決策事項建議交決策事項的主管部門研究論證,，決策事項主管部門不明確的，由市,、縣（區(qū)）人民政府指定,。
市、縣（區(qū)）人民政府交有關部門對重大行政決策事項建議進行研究論證的,，應當明確完成時限,。承擔研究論證工作的部門應當對決策事項建議擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù),，解決問題的初步方案及其必要性和可行性等進行研究論證,。經(jīng)研究論證，認為需列入重大行政決策事項目錄的,，按照本辦法第十一條規(guī)定辦理,；認為無需列入重大行政決策事項目錄的，應當做好解釋說明工作,。
第十條 市,、縣（區(qū)）司法行政部門對各部門申報的重大行政決策事項進行審核，根據(jù)需要可以征求相關部門的意見,；必要時,，可以組織法律顧問、公職律師或者有關專家進行咨詢論證,；認為屬于重大行政決策事項的,，形成年度重大行政決策事項目錄草案。
對屬于重大行政決策事項范圍,，但市,、縣（區(qū)）政府工作部門未申報的事項，市,、縣（區(qū)）人民政府辦公機構和市,、縣（區(qū)）司法行政部門可以要求決策事項主管部門補充申報或者將相關決策事項直接列入年度重大行政決策事項目錄草案。
第十一條 年度重大行政決策事項目錄草案應當包括以下內容：
（一）決策事項名稱,；
（二）決策承辦單位,；
（三）計劃完成時間；
（四）決策主要依據(jù),；
（五）決策的主要內容和擬解決的主要問題,；
（六）實施決策的必要性和可行性；
（七）其他需要包括的內容,。
第十二條 市,、縣（區(qū)）司法行政部門擬訂年度重大行政決策事項目錄草案后,，應當報決策事項涉及的市、縣（區(qū)）人民政府分管負責同志進行審核,，并按照要求研究修改完善,。
經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府分管負責同志審核后,，按程序將年度重大行政決策事項目錄草案報市,、縣（區(qū)）人民政府主要負責同志審示，提交市,、縣（區(qū)）人民政府常務會議審議,。
年度重大行政決策事項目錄草案經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府常務會議審議后,，應當按程序報同級黨委同意,。
第十三條 經(jīng)同級黨委同意的年度重大行政決策事項目錄，由市,、縣（區(qū)）人民政府辦公機構印發(fā)公布,。除依法不得公開的重大行政決策事項外,，年度重大行政決策事項目錄原則上于每年4月30日前向社會公布,。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響目錄編制的，可適當延期,。
第十四條 納入年度重大行政決策目錄管理的決策事項未履行重大行政決策相關程序的,，不得提請市、縣（區(qū)）人民政府常務會議審議,。
第十五條 年度重大行政決策事項目錄實行動態(tài)管理,。
根據(jù)市、縣（區(qū)）人民政府年度重點工作任務的實際情況,，確需對列入年度重大行政決策事項目錄的決策事項進行調整的,，由決策承辦單位研究論證后報同級人民政府辦公機構審查后，按程序報同級黨委,、政府批準,。
第十六條 縣（區(qū)）人民政府、市政府工作部門制定的重大行政決策事項目錄,，應當在公布之日起30日內報市級司法行政部門備案,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、縣（區(qū)）政府工作部門制定的重大行政決策事項目錄,，應當在公布之日起30日內報縣級司法行政部門備案。
第十七條 市,、縣（區(qū)）政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處重大行政決策事項目錄管理,，參照本辦法執(zhí)行。
第十八條 本辦法自2024年4月1日起施行,。
雅安市重大行政決策公眾參與辦法
第一條 為規(guī)范本市重大行政決策公眾參與工作,，保障公眾的知情權、參與權,、表達權和監(jiān)督權,，提升重大行政決策民主化水平，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《重大行政決策程序暫行條例》和《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）等有關規(guī)定,，結合本市實際,，制定本辦法。
第二條 市,、縣（區(qū)）人民政府重大行政決策公眾參與工作適用本辦法,。
本辦法所稱公眾參與，是指公民,、法人或者其他組織在重大行政決策制定和實施過程中,，依法獲取相關信息，參與調查論證,、發(fā)表意見和建議,、監(jiān)督?jīng)Q策實施等活動。
除依法不予公開的決策事項外,，市,、縣（區(qū)）人民政府作出重大行政決策應當履行公眾參與程序。
第三條 重大行政決策公眾參與應當遵循公開,、公正,、高效、便民的原則,。
第四條 市,、縣（區(qū)）人民政府辦公機構負責指導同級人民政府重大行政決策的公眾參與工作，督促決策承辦單位按規(guī)定履行公眾參與程序,。
公眾參與的組織開展由決策承辦單位具體負責,。重大行政決策由兩個以上單位共同承辦的，由牽頭單位負責,，其他單位配合,。
第五條 決策承辦單位根據(jù)決策事項性質類別、復雜程度,、影響范圍,、社會關注度等實際情況，綜合考慮社會公眾居住地域,、從事職業(yè),、參與能力,、受影響程度等因素，視情況可以采取座談會,、聽證會,、實地走訪、書面征求意見,、向社會公開征求意見,、問卷調查、民意調查等多種方式進行,。
第六條 決策事項向社會公開征求公眾意見的,，決策承辦單位應當通過政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體,、政府信息公示欄以及報刊,、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行,。
公開征求意見的期限一般不少于30日,，法律法規(guī)或者上級政策文件另有規(guī)定的從其規(guī)定；因情況緊急等原因需要縮短期限的,，最短不少于7日,，并在公開征求意見時予以說明。
征求意見公告應當包括以下內容：
（一）決策草案或者征求意見稿全文及其說明,，說明應當包括決策事項的背景情況,、制定目的、必要性,、可行性等相關內容；
（二）征求意見的起止時間,；
（三）公眾提交意見的方式和途徑,；
（四）負責意見征集的聯(lián)系部門、聯(lián)系人以及聯(lián)系方式,。
公告期滿,，決策承辦單位應當及時匯總征求意見情況，形成書面材料,，作為決策參考依據(jù),。
第七條 決策事項事關特定行業(yè)經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的，決策承辦單位可以召開特定行業(yè)座談會,。參加座談會的行業(yè)代表可以由行業(yè)主管部門,、行業(yè)協(xié)會推薦，并涵蓋該行業(yè)內部不同所有制形式,、不同規(guī)模的經(jīng)濟組織,。
決策事項事關民生保障,、社會治理的，決策承辦單位可以召開有基層群眾代表參加的座談會,?；鶎尤罕姶響敽w有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會,，具體人選可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處或者村（居）民委員會推薦。
決策承辦單位應當合理選擇座談會參會代表,，并于座談會召開的3個工作日前,，將決策草案或者征求意見稿及其說明等資料送達參會代表，告知座談會召開的時間和地點,。決策承辦單位可以邀請黨代表,、人大代表、政協(xié)委員或者相關領域的專家學者,、社會組織負責人和群眾代表參加座談會,。決策承辦單位應當制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由,。
決策承辦單位在座談會過程中,，應當充分聽取相關人員的意見和建議，做好溝通解釋,。必要時,，可以邀請有關方面的專家進行解釋說明。
第八條 決策事項對特定群體或者相關區(qū)域可能產(chǎn)生較大影響的,，可采取實地調研方式征求公眾意見,。決策承辦單位應當梳理其中存在的問題，科學制定走訪計劃,，選取有代表性的區(qū)域,、群體、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會等開展實地走訪,，進行充分調研,，并制作實地走訪筆錄或者走訪調研報告。
第九條 決策事項涉及教育,、醫(yī)療,、民生保障、環(huán)境保護,、公用事業(yè)等領域的,，決策承辦單位可以委托社會專業(yè)調查機構進行民意調查，明確調查的內容和對象,，了解決策事項的社會認同度和承受度,。
民意調查可以根據(jù)決策實際需要,，采取現(xiàn)場訪問、隨機抽查,、填寫問卷,、網(wǎng)絡投票等方式進行。民意調查的內容設計,，應當直接具體,、簡明扼要、通俗易懂,，便于公眾口頭或者書面發(fā)表意見,。
決策承辦單位應當對民意調查情況進行匯總，并形成書面材料,。
以民意調查方式征求公眾意見的,，決策承辦單位可以委托無利害關系的第三方專業(yè)機構進行。第三方專業(yè)機構組織民意調查應當遵守有關保密規(guī)定,，并形成書面調查報告,。
第十條 有下列情形之一的，決策承辦單位可以召開聽證會聽取意見：
（一）決策事項直接涉及公民,、法人以及其他組織切身利益或者存在較大分歧的,；
（二）決策草案引起社會廣泛關注的；
（三）市政府或者決策承辦單位認為需要聽證的其他情形,。
聽證會應當公開舉行,。決策承辦單位應當在舉行聽證會的30日前發(fā)布公告，公布決策草案或者征求意見稿全文及其說明等材料,，明確聽證時間,、地點等信息。公告內容應當包括以下事項：
（一）舉行聽證會的時間,、地點,；
（二）擬決策事項的內容、理由,、依據(jù)和背景資料；
（三）公眾參加聽證會的報名時間和方式,；
（四）聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式,。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法,，公平公開組織遴選,，保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布,。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人,。
決策承辦單位應當制作聽證會簽到表和會議記錄,，由聽證參加人確認聽證會記錄并簽字，并形成書面報告,。
聽證會可以邀請新聞媒體和有關人員參加旁聽,。
法律、法規(guī),、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。
第十一條 決策承辦單位應當全面,、客觀聽取社會各方面提出的意見,，包括贊成性意見和反對性意見，并從合法性,、合理性,、可行性等方面，對公眾意見進行研究論證和歸納整理,，載明履行公眾參與程序的具體情況,，包括公眾意見研究采納情況，作為提請市,、縣（區(qū)）人民政府集體討論審議決策的參考依據(jù),。因特殊原因未履行公眾參與程序的，在提請本級人民政府全體會議或常務會議審議決策草案時,，應當書面說明情況,。
決策承辦單位應當向社會公開公眾提出的主要意見以及采納情況，對于相對集中但未予采納的公眾意見,，應當說明未采納的理由和依據(jù),。
第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府集體審議下列決策事項,，可以邀請相關方代表列席：
（一）涉及人民群眾切身利益的事項,；
（二）涉及本行政區(qū)域內經(jīng)濟社會發(fā)展重大政策、重要規(guī)劃,、重大工程,、重點項目建設等事項；
（三）人民群眾高度關注的重點,、熱點,、難點問題；
（四）制定資源開發(fā)利用,、環(huán)境保護,、勞動就業(yè)、社會保障、教育發(fā)展,、醫(yī)療保障,、衛(wèi)生健康、食品藥品安全,、住房建設,、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大政策措施,；
（五）研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置事項,；
（六）有必要邀請相關方代表列席會議的其他事項。
第十三條 邀請相關方代表列席政府全體會議或者常務會議的議題,、列席范圍以及人員名單等由市,、縣（區(qū)）人民政府辦公機構和決策承辦單位共同商議確定。
相關方代表可以由利益相關方,、公眾代表,、人大代表、政協(xié)委員,、專家,、媒體等構成，原則上從已參與該項決策前期討論或者發(fā)表意見建議的人員中產(chǎn)生,，一般不少于3人,。
第十四條 決策承辦單位應當做好相關方代表列席會議的組織準備工作，對相關方代表的意見建議進行客觀全面記錄,，并將意見建議的采納情況和會議決定情況,，以適當形式向相關方代表進行反饋。
第十五條 決策承辦單位可以根據(jù)決策事項實際情況,，充分發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員、專家學者,、新聞媒體,、涉及切身利益的群眾代表的監(jiān)督作用，邀請其參與,、體驗,、監(jiān)督政策措施的施行，并提出意見建議,。
公民,、法人或者其他組織認為決策事項及其實施存在問題或提出改進意見、建議的,，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策制定機關或者決策承辦單位提出,。
第十六條 政府門戶網(wǎng)站是政府信息公開的重要平臺載體,。市、縣（區(qū)）人民政府辦公機構應當加強政府門戶網(wǎng)站重大行政決策信息專欄建設,，規(guī)范決策信息公開的范圍標準,、審批程序等要求，依法做好重大行政決策信息公開工作,。
決策承辦單位應當通過政府門戶網(wǎng)站,、政務新媒體、政府信息公示欄,、廣播,、電視等途徑，將決策事項所涉及的相關公告,、報告,、通知、調研報告,、情況說明以及決策施行進展情況等政府信息依法予以公開,。
第十七條 對社會關注度高或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策,，應當同時公布公眾意見,、專家論證意見的采納情況，并通過新聞發(fā)布會,、接受媒體訪談等方式進行宣傳解讀,，及時回應社會公眾關注的熱點問題。
第十八條 市,、縣（區(qū)）人民政府辦公機構應當加強重大行政決策公眾參與工作的督導檢查,，將公眾參與工作情況作為政府信息公開考核評估的重要內容。
第十九條 市,、縣（區(qū)）政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處組織開展重大行政決策公眾參與工作，適用本辦法,。
第二十條 行政規(guī)范性文件公眾參與程序,，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2024年4月1日起施行,。
附件：1.決策承辦單位名稱關于決策事項名稱征求意見公告（式樣）
2.決策承辦單位名稱關于決策事項名稱聽證公告（式樣）
附件1
決策承辦單位名稱關于決策事項名稱征求意見公告
（式樣）
擬征求意見機關,、單位或群體名稱：
為了（制定目的），我單位起草了決策事項名稱草案：決策事項草案或者征求意見稿全文及其說明（全文較大的可采用附件形式發(fā)布全文,。說明應當包括決策事項的背景情況,、制定目的,、必要性、可行性等相關內容）?，F(xiàn)將該決策事項草案予以公布,，公開征求意見。
請擬征求意見機關,、單位或群體名稱在本公告發(fā)布之日起30日內（或年月 日前）（征求意見7天以上少于30天的,，需說明理由），當面或信函到決策承辦單位辦公地址提交書面意見或建議,，也可以將意見或建議發(fā)送至郵箱或傳真,。
聯(lián) 系 人： ；聯(lián)系電話： ,。
附件：（視情采用）
決策承辦單位名稱
年 月 日
附件2
決策承辦單位名稱關于決策事項名稱聽證公告
（式樣）
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或其他文件的有關規(guī)定,，決策承辦單位名稱將對決策事項名稱舉行聽證會。現(xiàn)將有關事項公告如下：
一,、聽證時間：年月日時（星期）,；
二、聽證地點： ,；
三,、聽證事項：決策事項草案或者征求意見稿全文及依據(jù)、背景等說明材料（全文較大的可采用附件形式發(fā)布全文）,；
四,、申請參加聽證的登記確認辦法：1.申請參加聽證的截止報名時間：年月日；2.申請參加聽證方式：攜帶有效證件到報名地址報名（或網(wǎng)絡報名）,。
五,、代表名額及其產(chǎn)生方式：聽證會代表的人數(shù)和人員構成比例由決策承辦單位根據(jù)實際情況確定。
特此公告,。
聯(lián) 系 人： ,；聯(lián)系電話： 。
附件：（視情采用）
決策承辦單位名稱
年 月 日
雅安市重大行政決策專家論證管理辦法
第一條 為深入推進科學決策,、民主決策,、依法決策,充分發(fā)揮專家和專業(yè)機構在重大行政決策中的積極作用,提高決策能力和水平,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）和《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）等有關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政機關在重大行政決策過程中開展專家論證工作,適用本辦法,。
本辦法所稱專家論證,是指決策承辦單位組織相關領域專家或者專業(yè)機構對重大行政決策事項的必要性,、可行性、科學性等開展咨詢論證的活動,。
第三條 下列重大行政決策事項,應當組織專家論證:
（一）專業(yè)性,、技術性較強的;
（二）有關單位對相關事宜存在較大爭議的;
（三）決策機關或者決策承辦單位認為有必要組織專家論證的。
第四條 決策承辦單位負責組織專家論證,。
決策事項有兩個以上決策承辦單位的,可以聯(lián)合組織專家論證,也可以由牽頭的決策承辦單位組織專家論證,。
參加論證的專家,、專業(yè)機構代表應當為單數(shù)，且不少于3人,；決策事項涉及面較廣,、爭議較大、特別復雜的,，專家或者專業(yè)機構代表一般不少于5人。
第五條 組織專家論證,應當按照下列程序進行:
（一）提出論證需求,；
（二）收集整理決策事項的相關背景資料,，明確擬論證的主要問題以及涉及的具體行業(yè)、領域,；
（三）根據(jù)擬論證的主要問題涉及的行業(yè),、領域，委托相應專家或者專業(yè)機構參與論證,；
（四）將論證資料交由專家或者專業(yè)機構開展論證,，形成論證結果；
（五）對專家論證意見進行歸納整理,。
第六條 決策承辦單位選擇專家,、專業(yè)機構參與論證，應當堅持專業(yè)性,、代表性和中立性,，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構,，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家,、專業(yè)機構。
決策承辦單位可以公開征集專家,、專業(yè)機構,，也可以根據(jù)實際情況有針對性邀請相關領域的專家、專業(yè)機構,。依法應當實行政府采購的,，按照政府采購相關法律、行政法規(guī)和制度執(zhí)行,。
第七條 參與論證的專家,、專業(yè)機構獨立開展論證工作，對論證意見的客觀性,、公正性,、科學性負責，不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件,為本人及所在單位或者他人牟取利益,。
參與論證的專家,、專業(yè)機構應當遵守保密制度,不得泄露黨和國家秘密,、工作秘密以及其他不應公開的信息,不得擅自對外透露所承擔的工作內容。
參與論證的專家,、專業(yè)機構與決策事項存在利害關系的,，應當回避。
第八條 決策承辦單位組織專家論證,，可以采取論證會,、書面咨詢、委托咨詢論證等方式,。具體方式由決策承辦單位根據(jù)實際情況確定,。
決策承辦單位應當提前將決策事項的相關背景資料，擬論證的主要問題等相關材料發(fā)送參與論證的專家,、專業(yè)機構,，由參與論證的專家、專業(yè)機構提前進行研究,。
提供書面論證意見的,專家,、專業(yè)機構應當署名、蓋章,；發(fā)表口頭論證意見的,，決策承辦單位應當如實記錄，并由專家,、專業(yè)機構工作人員簽名確認,。
第九條 決策承辦單位應當將專家、專業(yè)機構提出的咨詢論證意見和建議作為重大行政決策的重要參考,，對合理可行的予以采納,，對不予采納的意見和建議，應當說明理由,。
第十條 決策承辦單位在提請合法性審查,、集體討論決定時,應當說明專家論證開展情況、專家論證意見的采納情況,。
專家論證意見應當作為決策機關作出重大行政決策的重要參考,。
重大行政決策作出后,專家論證開展情況以及專家論證意見的采納情況可以以適當方式向專家、專業(yè)機構反饋,并向社會公眾作出說明,。
第十一條 參與論證的專家,、專業(yè)機構違反職業(yè)道德和相關規(guī)定，在專家論證過程中弄虛作假,、謀取私利,、違反保密規(guī)定或者存在其他違法違規(guī)情形的，依法追究其相應的法律責任,。
第十二條 行政規(guī)范性文件專家論證程序,，可參照本辦法執(zhí)行,。
第十三條 本辦法自2024年4月1日起施行。
雅安市重大行政決策合法性審查辦法
第一條 為規(guī)范重大行政決策合法性審查工作,，促進行政機關合法,、公正、高效行使行政職權,，保障公民,、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）和《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）等有關規(guī)定,，結合本市實際,，制定本辦法。
第二條 市,、縣（區(qū)）人民政府重大行政決策事項合法性審查適用本辦法。
第三條 市,、縣（區(qū)）司法行政部門具體負責本級政府重大行政決策事項的合法性審查工作,。
第四條 本辦法所稱重大行政決策事項范圍與《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）第三條規(guī)定一致。
第五條 重大行政決策事項承辦單位應當在完成決策動議,、公眾參與,、專家論證、風險評估等程序,，經(jīng)本單位法制機構初審,、單位集體討論后，將重大行政決策事項相關材料報送本級司法行政部門,。
第六條 重大行政決策事項承辦單位送請本級司法行政部門開展重大行政決策事項合法性審查應當提交下列材料,，并對材料的真實性、可靠性,、完整性負責：
（一）送請合法性審查的函,；
（二）重大行政決策草案文本；
（三）起草說明（包含決策事項制定的必要性,、可行性以及征求意見,、公平競爭審查、社會穩(wěn)定風險評估結論等情況）,；
（四）征求有關單位意見及采納情況,；
（五）制定依據(jù)；
（六）決策承辦單位法制機構合法性初審意見,；征求公眾意見情況,、專家論證意見、風險評估報告,、公平競爭審查結論等需要提供的其他資料,。
第七條 市,、縣（區(qū)）司法行政部門依法對重大行政決策事項進行合法性審查。
市,、縣（區(qū)）司法行政部門審查過程中發(fā)現(xiàn)決策承辦單位報送的材料不符合要求或者缺失的,，應當一次性告知決策承辦單位需要補正的全部材料并限期補送。補送的時間不計算在合法性審查期限內,。
第八條 重大行政決策合法性審查的主要內容包括：
（一）決策主體是否于法有據(jù),；
（二）決策程序是否依法履行；
（三）決策內容是否符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和有關政策規(guī)定。
第九條 重大行政決策合法性審查,，可以根據(jù)實際需要采取下列方式：
（一）書面審查,；
（二）必要的調查研究或者考察；
（三）通過召開座談會,、論證會,、聽證會、協(xié)調會,、在新聞媒體上公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面意見,；
（四）組織法律顧問、公職律師或者有關專家學者進行法律咨詢或論證,，聽取意見建議,。
開展前款第（二）、（三）,、（四）項工作的時間,，不計算在合法性審查期限內。
第十條 市,、縣（區(qū)）司法行政部門對重大行政決策事項進行合法性審查后,，應當出具審查意見。合法性審查的內容包括：
（一）決策事項是否符合法定權限;
（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序;
（三）決策草案內容是否符合有關法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。
第十一條 送請市,、縣（區(qū)）司法行政部門開展合法性審查,，應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日,。
第十二條 重大行政決策事項提交集體討論前,，應當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，重大行政決策事項不得提交本級政府全體會議或者常務會議審議,。
第十三條 對于涉密的重大行政決策事項,，參與合法性審查的工作人員，應當嚴格遵守保密紀律,，不得泄露有關內容,。
第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府工作部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處參照本辦法進行重大行政決策合法性審查工作。
第十五條 本辦法自2024年4月1日起施行,。
附件：1.關于提請對重大行政決策事項進行合法性審查的函（式樣）
2.決策承辦單位法制機構合法性審查意見書（式樣）
附件1
關于送請對重大行政決策事項名稱進行合法性審查的函
（式樣）
XXX司法局：
根據(jù)工作安排,，我單位代市、縣（區(qū)）人民政府（政府辦公室）起草了重大行政決策事項名稱,。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）,、《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）和《雅安市重大行政決策合法性審查辦法》要求，現(xiàn)提請貴單位進行合法性審查,。
聯(lián)系人： ,；聯(lián)系電話： 。
附件：1.重大行政決策草案文本
2.起草說明（包含文件制定的必要性,、可行性以及征求意見情況、公平競爭審查情況,、社會穩(wěn)定風險評估結論等情況）
3.征求有關單位意見及采納情況
4.制定依據(jù)
5.決策承辦單位合法性審查意見,；征求公眾意見情況、專家論證意見,、風險評估報告,、公平競爭審查結論等需要提供的其他資料
決策承辦單位名稱
年 月 日
附件2
決策承辦單位名稱合法性審查意見書
（式樣）
XXX司法局：
我單位按照《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）、《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）和《雅安市重大行政決策合法性審查辦法》要求,，對重大行政決策事項進行了合法性審查,。
一、決策承辦科室：
二,、決策審查科室：
三,、審查依據(jù)：
1.法律；
2.行政法規(guī),；
3.地方性法規(guī),；
3.部門規(guī)章、政府規(guī)章,；
4.其他文件,。
四、合法性審查情況
1.該重大行政決策事項制定法定權限,、程序情況,；
2.該重大行政決策事項制定內容是否符合法律規(guī)定情況,；
3.修改建議/風險提示。
決策承辦單位名稱
年 月 日
雅安市重大行政決策后評估管理辦法
第一條 為了規(guī)范重大行政決策后評估工作,，加強對重大行政決策實施情況的監(jiān)督管理,，提高重大行政決策的科學化、民主化水平,，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）和《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）等有關規(guī)定,，結合本市實際，制定本辦法,。
第二條 市,、縣（區(qū)）人民政府重大行政決策的后評估工作，適用本辦法,。
本辦法所稱重大行政決策后評估,，是指重大行政決策實施一定時間后，按照一定標準和程序,，對重大行政決策的質量,、實施效果、存在的問題與風險等進行調查分析與綜合研判,，并提出重大行政決策繼續(xù)執(zhí)行或者調整建議的活動,。
第三條 重大行政決策后評估工作遵循客觀公正、科學合理,、公開透明,、注重實效的原則。
第四條 市人民政府辦公機構和同級司法行政部門負責全市重大行政決策后評估工作的推動,、指導,、協(xié)調和監(jiān)督，組織開展市本級人民政府重大行政決策后評估工作,。
縣（區(qū)）人民政府辦公機構和同級司法行政部門負責組織開展本級人民政府重大行政決策后評估工作,。
第五條 有下列情形之一的，市,、縣（區(qū)）人民政府可以組織決策后評估：
（一）重大行政決策所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的,；
（二）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果的；
（三）公民,、法人和其他組織提出較多意見的,；
（四）重大行政決策有試點或者試行期限要求，試點即將結束或者試行期限即將屆滿的；
（五）決策機關認為有必要的,。
第六條 決策承辦單位承擔重大行政決策后評估具體工作,，可以自行開展重大行政決策后評估，也可以委托專業(yè)機構,、社會組織等第三方機構進行,。接受委托的第三方機構應當具有良好的社會信譽和相應的科研能力，并與決策執(zhí)行單位無行政隸屬關系或者利益相關性,。
重大行政決策作出前承擔主要論證評估工作的專家,、專業(yè)機構和社會組織等，不得參加決策后評估,。
第七條 委托第三方機構開展重大行政決策后評估的,，決策執(zhí)行單位應當與第三方機構簽訂委托協(xié)議，明確重大行政決策的評估內容,、質量要求,、完成期限、評估經(jīng)費,、評估成果歸屬,、保密條款和違約責任等內容。
第三方機構在受委托范圍內開展重大行政決策后評估工作,，未經(jīng)委托人同意,，不得將評估內容轉委托。
第三方機構在評估過程中應當保持獨立性,、公正性,，禁止預先設定結論性、傾向性意見,。
第八條 與重大行政決策實施有關的部門和單位應當按照各自職責，積極配合重大行政決策后評估工作,，及時提供與重大行政決策實施情況有關的材料和數(shù)據(jù),，如實說明實施過程中存在的問題和風險，不得以任何手段干預,、影響評估的獨立性和公正性,。
第九條 重大行政決策后評估按照下列程序進行：
（一）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的,、評估人員,、評估范圍、評估時間,、評估指標,、評估方法、評估程序、委托評估以及評估經(jīng)費預算等,。
（二）開展調查研究,。采取多種方式全面收集重大行政決策的相關信息以及利害關系人、社會公眾的意見建議,，并進行分類整理和綜合分析,。
（三）形成評估報告。評估報告應當記錄評估的全過程,，委托第三方機構開展決策后評估的,，評估報告應當經(jīng)決策承辦單位審查驗收并予以確認。
嚴重違反上述評估程序的,，應當重新組織評估,。
第十條 開展重大行政決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見,，吸收人大代表,、政協(xié)委員、人民團體,、基層組織,、社會組織參與評估。聽取社會公眾意見,，可以根據(jù)實際需要,，通過政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊,、廣播,、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。
第十一條 重大行政決策后評估可以采用問卷調查,、意見征詢,、個別訪談、輿情跟蹤,、實地考察,、專家咨詢、召開座談會或者論證會等方法進行,。
第十二條 重大行政決策后評估工作完成后,，決策承辦單位應當在30日內將書面評估報告提交作出決策的人民政府。
評估報告應當數(shù)據(jù)真實,、內容完整,、結論準確、建議可行,，主要包括以下內容：
（一）決策執(zhí)行效果與決策目標的符合程度,；
（二）決策執(zhí)行成本與效益分析,；
（三）決策的社會認同度；
（四）決策的近期效益和長遠影響,；
（五）決策存在的問題和主要原因,；
（六）評估結果，包括繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見建議；
（七）決策機關或者決策承辦單位認為需要評估的其他事項,。
第十三條 重大行政決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據(jù),。
市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)評估結果和實際情況,，可以決定決策繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策,。其中停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策的，應當履行相關法定程序,。
市,、縣（區(qū)）人民政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定后,，決策執(zhí)行單位應當及時落實,，并采取措施，避免或者減少因停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策造成的損失和社會影響,。
第十四條 參與重大行政決策后評估的單位和個人應當對工作中知悉的國家秘密、工作秘密,、商業(yè)秘密,、個人隱私依法履行保密義務。
第十五條 決策承辦單位違反本辦法,，未按照要求開展重大行政決策后評估的,，由市、縣（區(qū)）人民政府依法責令改正,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。
第十六條 與重大行政決策實施有關的部門和單位違反本辦法第八條規(guī)定的,，由市,、縣（區(qū)）人民政府依法責令改正；情節(jié)嚴重的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理,。
第十七條 市,、縣（區(qū)）政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處重大行政決策的后評估工作,，參照本辦法執(zhí)行,。
第十八條 行政規(guī)范性文件后評估工作，可參照本辦法執(zhí)行,。
第十九條 本辦法自2024年4月1日起施行,。
雅安市重大行政決策全過程記錄和材料歸檔
管理辦法
第一條 為了規(guī)范本市重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作，進一步推進行政決策科學化,、民主化,、法治化，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國務院令第713號）和《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》（雅府發(fā)〔2023〕13號）等有關規(guī)定,，結合本市實際,，制定本辦法。
第二條 市,、縣（區(qū)）人民政府重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作適用本辦法,。法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱重大行政決策全過程記錄和材料歸檔,，是指對決策事項起草論證,、會商研究和根據(jù)有關規(guī)定履行公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論決定等程序以及決策公布,、解讀的全過程通過一定的載體形成記錄,，按照檔案管理要求將記錄材料進行歸檔等相關活動。
第四條 重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作應當遵循客觀真實,、全面完整的原則,。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府實行重大行政決策全過程記錄和材料歸檔制度,。納入市,、縣（區(qū)）人民政府重大行政決策事項目錄管理的決策事項，應當做好全過程記錄和材料歸檔工作,，實現(xiàn)全過程留痕和可追溯管理,。
第六條 市人民政府辦公機構和同級司法行政部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調,、指導,、監(jiān)督市政府重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作,，指導縣（區(qū)）人民政府、市政府工作部門重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作,。
縣（區(qū)）人民政府辦公機構,、縣（區(qū)）司法局負責組織做好縣（區(qū)）人民政府重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、縣（區(qū)）政府工作部門的重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作。
第七條 決策承辦單位具體負責重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作,。決策承辦單位應當在重大行政決策作出之日起60日內完成檔案整理,，并將檔案移交至作出決策的人民政府辦公機構。
第八條 決策啟動階段收集歸檔的材料為：
（一）決策事項建議材料,；
（二）初步可行性論證材料,；
（三）送請啟動決策程序材料；
（四）初步擬定決策草案材料,。
第九條 公眾參與程序收集歸檔的材料為：
（一）決策承辦單位征求有關機構和部門意見有關材料,；
（二）決策承辦單位征求社會公眾意見有關材料；
（三）決策承辦單位通過召開座談會,、論證會,、實地調研、民意調查等方式征求意見有關材料,；
（四）決策承辦單位舉辦聽證會有關材料,；
（五）決策承辦單位對征求意見過程中各方提出的意見和建議歸納整理、采納與否以及未予采納意見說明理由等有關材料,；
（六）決策承辦單位在征求各方意見后形成的決策草案及說明材料,；
（七）依法不履行該程序的，不履行該程序的情況說明材料,。
第十條 專家論證程序收集歸檔的材料為：
（一）專家參與決策草案論證的有關材料,；
（二）委托專業(yè)機構論證的委托書；
（三）專家署名或者受委托專業(yè)機構蓋章的論證意見書或論證報告,；
（四）依法不履行該程序的,，不履行該程序的情況說明材料。
第十一條 風險評估程序收集歸檔的材料為：
（一）決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位組織風險評估的相關材料或者委托專業(yè)機構,、社會組織等第三方機構進行風險評估的委托書,；
（二）決策承辦單位或者受委托的第三方機構開展輿情跟蹤、重點走訪,、會商分析等風險評估活動的相關材料,；
（三）形成風險評估報告前征求相關部門意見有關材料；
（四）風險評估報告及政法委出具的備案函,；
（五）依法不履行該程序的,，不履行該程序的情況說明材料。
第十二條 合法性審查程序收集歸檔的材料為：
（一）決策承辦單位送請合法性審查有關材料,；
（二）法律顧問,、公職律師提出的法律意見；
（三）合法性審查部門出具的合法性審查意見,；
（四）決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進行必要調整或者補充的材料,。
第十三條 集體討論決定程序收集歸檔的材料為：
（一）申請集體討論的請示；
（二）提交集體討論的決策草案及相關材料,；
（三）集體討論會議紀要,；
（四）決定決策事項的其他輔助材料。
第十四條 重大行政決策報經(jīng)同級黨委或本級人民代表大會及其常務委員會批準的,，應當將履行報批程序的有關材料收集歸檔,。
第十五條 重大行政決策結果屬于應當主動公開的政府信息范圍的，應當將主動向社會公開的書面或者電子憑證收集歸檔,。
第十六條 涉及國家秘密的重大行政決策全過程記錄和材料歸檔應當按照有關保守國家秘密的法律,、行政法規(guī)規(guī)定辦理。
第十七條 重大行政決策立卷歸檔的具體要求以及歸檔后的管理工作按照國家,、省,、市有關檔案管理規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 市,、縣（區(qū)）政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處重大行政決策的全過程記錄和材料歸檔工作，參照本辦法執(zhí)行,。
第十九條 行政規(guī)范性文件的全過程記錄和歸檔工作,，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 本辦法自2024年4月1日起施行,。
雅安市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定
第一條 為了加強行政規(guī)范性文件管理,，提高行政規(guī)范性文件質量，推進依法行政,，建設法治政府,，根據(jù)《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第351號）和《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》（雅府發(fā)〔2022〕13號），結合我市實際,，制定本規(guī)定,。
第二條 行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內，按照《雅安市行政規(guī)范性文件制定和備案實施細則》（雅府發(fā)〔2022〕13號）第三十七條規(guī)定報送備案,。規(guī)范性文件備案按要求提交紙質材料,，同時通過四川省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息平臺報送備案。
行政規(guī)范性文件報送同級人大常委會備案的,，按照人大常委會關于規(guī)范性文件備案有關規(guī)定執(zhí)行,。
第三條 市,、縣（區(qū)）司法行政部門具體負責市、縣（區(qū)）人民政府行政規(guī)范性文件備案審查工作,，報送市,、縣（區(qū)）人民政府備案的行政規(guī)范性文件，徑送市,、縣（區(qū)）司法行政部門進行備案審查,；報送上級主管部門備案的行政規(guī)范性文件，上級主管部門負責備案審查,，具體工作由其合法性審核機構承擔（以下統(tǒng)稱備案審查機構）,。
第四條 對規(guī)范性文件進行備案審查，按照下列規(guī)定處理：
（一）報送備案的行政規(guī)范性文件符合要求的,，備案審查機構予以登記,。
（二）報送備案的材料不屬于行政規(guī)范性文件，或者不屬于本部門備案審查范圍的,，備案審查機構不予登記,，并告知理由。
（三）報送備案的材料不符合規(guī)定的,，備案審查機構應當通知制定機關在5個工作日內補正材料,；補正后符合規(guī)定的，予以登記,。
第五條 備案審查機構應當對報送備案的行政規(guī)范性文件的下列事項進行審查：
（一）制定主體是否合法,；
（二）是否超越法定權限，限制或者剝奪公民,、法人和其他組織的合法權利或者增加其義務,，增加行政機關的權力或者減輕其責任；
（三）是否違反法律,、法規(guī),、規(guī)章或者國家和省、市的相關政策規(guī)定,；
（四）是否違背法定程序,；
（五）是否與相關的行政規(guī)范性文件存在沖突；
（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應當審查的其他事項。
第六條 備案審查機構審查行政規(guī)范性文件時,，認為需要有關行政機關提出意見的,，有關行政機關應當在規(guī)定期限內回復；需要制定機關補充說明情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明,。
第七條 報送備案的行政規(guī)范性文件內容技術性,、專業(yè)性較強的，備案審查機構可以通過召開論證會,、書面征求意見等方式,，邀請相關領域的專家、法律顧問,、公職律師、專業(yè)組織等協(xié)助審查,。
第八條 備案審查機構發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件存在本規(guī)定第五條所列違法情形的,，備案審查部門可以要求制定機關在規(guī)定期限內說明有關情況。
制定機關逾期不說明情況或者說明理由不成立的,，備案審查部門可以提出備案審查意見,，要求其自行糾正；制定機關應當自收到該意見之日起60日內將糾正情況書面反饋備案審查部門,；制定機關逾期不糾正的,，備案審查部門可以向制定機關出具行政執(zhí)法監(jiān)督建議書，督促其糾正,；拒不糾正的,，由備案審查部門機構送請本級人民政府予以撤銷。
屬于報送部門備案的行政規(guī)范性文件,，由負責備案的部門作出決定,。
第九條 備案審查機構發(fā)現(xiàn)已經(jīng)通過備案審查的規(guī)范性文件存在不符合本規(guī)定第五條所列情形之一的，應當重新啟動審查程序,。
第十條 公民,、法人和其他組織認為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件違法的，有權向制定機關或者備案審查機構提出書面審查建議,。書面審查建議的內容應當包括建議人的姓名或者名稱,、聯(lián)系方式、聯(lián)系地址,、規(guī)范性文件名稱,、發(fā)文字號、建議審查的事項和理由以及提出建議的日期等,。
第十一條 經(jīng)審查,，屬于備案審查范圍的，備案審查機構應當書面通知制定機關研究后提出意見,。制定機關應當按照備案審查部門通知的時限和要求提交書面答復意見,，并提供制定依據(jù)和相關材料；重大復雜的，備案審查機構應當自行研究處理,。
不屬于備案審查范圍的,，備案審查機構應當自收到審查建議之日起15個工作日內告知建議人。
審查建議材料不齊全或者表述不清的,，備案審查機構可以要求建議人限期補正,，補正時間不計入審查期限。建議人逾期未補正的,，視為未提出審查建議,。
第十二條 處理書面建議，應當自收到之日起60日內將處理情況書面告知提出建議的公民,、法人和其他組織,。情況復雜的，經(jīng)備案審查機構負責人批準可以延長30日,。經(jīng)審查,，規(guī)范性文件存在不符合本規(guī)定第五條所列情形之一的，按照第八條有關規(guī)定處理,。
第十三條 公民,、法人或者其他組織依據(jù)同一事實和理由，對備案審查機構已經(jīng)作出回復的同一規(guī)范性文件的內容重復提出審查建議的,，備案審查部門不再審理,。
第十四條 公民、法人或者其他組織自愿撤回審查建議的,，經(jīng)備案審查機構同意,，可以終止審查。
第十五條 制定機關應當在每年1月31日前向備案審查機構提交上一年度本機關的行政規(guī)范性文件目錄,。
第十六條 本規(guī)定自2024年4月1日起實施,。
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