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關(guān)于《雅安市自然災害救助應(yīng)急預案（試行）》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會，市政府各部門,、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市自然災害救助應(yīng)急預案（試行）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實,。市政府辦公室印發(fā)的《雅安市自然災害救助應(yīng)急預案》（雅辦函〔2017〕84號）同時廢止,。

雅安市人民政府辦公室

2022年5月30日

雅安市自然災害救助應(yīng)急預案（試行）

目  錄

1總則......................................5

1.1　編制目的......................5

1.2　編制依據(jù)................................5

1.3　適用范圍...............................5

1.4　工作原則...................................6

2 組織指揮體系.................................6

3 災害救助準備...............................6

4 信息報告和發(fā)布............................7

4.1　信息報告...............................7

4.2　信息發(fā)布................................8

5 應(yīng)急響應(yīng).......................................9

5.1　一級響應(yīng)...................................9

5.1.1 啟動條件..........................9

5.1.2 啟動程序.................................9

5.1.3 響應(yīng)措施......................................9

5.2　二級響應(yīng).......................................12

5.2.1 啟動條件.................................12

5.2.2 啟動程序............................12

5.2.3 響應(yīng)措施............................12

5.3　三級響應(yīng)....................................14

5.3.1 啟動條件...........................14

5.3.2 啟動程序.................................14

5.3.3 響應(yīng)措施.................................15

5.4　四級響應(yīng).....................................16

5.4.1 啟動條件..................................16

5.4.2 啟動程序..........................16

5.4.3 響應(yīng)措施....................................16

5.5　啟動條件調(diào)整.................................17

5.6　響應(yīng)終止.................................17

6 災后救助與恢復重建..........................18

6.1　過渡期生活救助................................18

6.2　冬春救助...................................18

6.3　倒損住房恢復重建...............................19

7 保障措施........................................20

7.1　資金保障.....................................20

7.2　物資保障..................................21

7.3　通信和信息保障...............................22

7.4　裝備和設(shè)施保障..........................22

7.5　人力資源保障......................22

7.6　社會動員保障..................................23

7.7　科技保障..........................................23

7.8　宣傳和培訓..............................24

8 附則................................................24

8.1　術(shù)語解釋.........................................24

8.2　預案演練......................................24

8.3　預案管理....................................24

8.4　預案解釋.......................................25

8.5　預案實施時間.............................25

1 總則

1.1 編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求及市委,、市政府工作安排,，建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應(yīng)急救助行為,，提高應(yīng)急救助能力,，迅速、高效,、有序?qū)嵤?yīng)急救助,，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定,。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國慈善法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應(yīng)急預案》《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《四川省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案（試行）》《四川省自然災害救助應(yīng)急預案（試行）》《雅安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案（試行）》等,。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的市級應(yīng)急救助工作。

當毗鄰市（州）發(fā)生重特大自然災害并對我市境內(nèi)造成重大影響時,，按照本預案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作,。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應(yīng)急救助工作,。

1.4 工作原則

堅持人民至上,、生命至上，確保受災人員基本生活,；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,、綜合協(xié)調(diào)、分級負責,、屬地管理為主,；堅持黨委領(lǐng)導、政府主導,、社會參與,、群眾自救，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會組織的作用,；堅持災害防范,、救援、救災一體化,，實現(xiàn)災害全過程管理,。

2 組織指揮體系

市減災委員會（以下簡稱市減災委）為雅安市自然災害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織,、領(lǐng)導全市的自然災害救助工作,；協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作,。市減災委辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局,，負責與相關(guān)部門、縣（區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò),，組織開展災情會商評估,、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施,。

由市委,、市政府組織開展的搶險救援救災，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3 災害救助準備

氣象,、水利,、自然資源、林草,、防震減災,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。市減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息,，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件,、人口和經(jīng)濟社會狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估,，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全,、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時,，視情采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）向可能受影響的縣（區(qū)）減災委或應(yīng)急管理局通報預警信息,，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強應(yīng)急值守,，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢,，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施,。

（3）通知市發(fā)展改革委和縣（區(qū)）做好自然災害救助物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥,；啟動與交通運輸部門應(yīng)急聯(lián)動機制,，做好救災物資調(diào)運準備。

（4）派出工作組,，實地了解災害風險,，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向市委,、市政府報告預警及災害救助準備工作情況,，并向市減災委成員單位通報。

（6）依法向社會發(fā)布預警信息,。

4 信息報告和發(fā)布

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門按照應(yīng)急管理部《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》,，做好災情信息收集、匯總,、分析,、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害的災情和救災工作情況,，縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)在災害發(fā)生后2小時內(nèi)向本級人民政府和市級人民政府應(yīng)急管理部門報告,；市級人民政府應(yīng)急管理部門在接報災情信息后2小時內(nèi)審核、匯總，并向本級人民政府和上一級人民政府應(yīng)急管理部門報告,。

對造成縣級行政區(qū)域內(nèi)3人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害,，以及社會輿論廣泛關(guān)注的災害事件，縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)在災害發(fā)生后立即上報本級人民政府,、市級人民政府應(yīng)急管理部門,。市級人民政府應(yīng)急管理部門接報后立即報告市人民政府。市人民政府按照有關(guān)規(guī)定及時報告省委,、省政府,。

4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前,，各級人民政府應(yīng)急管理部門執(zhí)行災情24小時零報告制度,，逐級上報上級應(yīng)急管理部門；災情發(fā)生重大變化時,，市應(yīng)急管理局立即向市委,、市政府報告。災情穩(wěn)定后,，縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)在5日內(nèi)核定災情和救災工作數(shù)據(jù)向市應(yīng)急管理局報告,；市應(yīng)急管理局接到縣（區(qū)）報告后，應(yīng)在3日內(nèi)審核,、匯總災情數(shù)據(jù)向應(yīng)急廳報告,。

4.1.3 對干旱災害，縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯,、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時,，初報災情；在旱情發(fā)展過程中,，每10日續(xù)報一次災情,，直至災情解除；災情解除后及時核報,。

4.1.4 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度,，各級減災委或應(yīng)急管理部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災情會商會，全面客觀評估,、核定災情數(shù)據(jù),。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確,、公開透明的原則,。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道,、接受媒體采訪,、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過應(yīng)急廣播、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站,、政務(wù)微博,、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息,。市,、縣（區(qū)）廣播電視行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)配合做好預警、災情等應(yīng)急信息發(fā)布工作,。

災情穩(wěn)定前,，受災地區(qū)縣級以上減災委或應(yīng)急管理部門及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)等,；災情穩(wěn)定后,，應(yīng)當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況,。

關(guān)于災情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

5 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災害的危害程度等因素,，雅安市自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一、二,、三,、四級。

5.1 一級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

一次災害過程造成某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生巨大或特別重大自然災害,，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：

（1）死亡30人以上（含本數(shù),，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上,；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3萬間或1萬戶以上,；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口20%以上,。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后,，市減災委辦公室根據(jù)受災縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災情發(fā)展趨勢綜合分析評估達到啟動標準，向市減災委提出啟動一級響應(yīng)的建議,；市減災委主任決定啟動一級救助響應(yīng),，并向市委、市政府報告,。必要時,，市政府直接決定啟動一級救助響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

市減災委主任或市委、市政府指定的負責同志統(tǒng)一組織,、領(lǐng)導,、協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（區(qū)）自然災害救助工作,。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開市減災委會商會,，市減災委各成員單位及受災縣（區(qū)）參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定,。

（2）市減災委主任或市委,、市政府指定的負責同志率有關(guān)部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，市減災委員會辦公室主任根據(jù)災情發(fā)展和市委,、市政府領(lǐng)導同志指示批示,，率有關(guān)部門（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

（3）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息,，組織災情會商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求,。市減災委有關(guān)成員單位做好災情,、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災委辦公室報告有關(guān)情況,。必要時,，邀請省減災委專家委員會有關(guān)專家參與進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估,。

（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請和有關(guān)部門對災情的核定情況,，市財政局會同市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門及時下?lián)茏匀粸暮葹南嚓P(guān)資金，用于支持做好自然災害救助工作,。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥市級生活類救災物資,，指導、監(jiān)督基層落實救災應(yīng)急措施和發(fā)放救災款物,；市交通運輸?shù)炔块T（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災物資,、人員運輸工作。

（5）市公安局加強災區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理,。國家綜合性消防救援隊伍根據(jù)災情任務(wù)需要,，及時參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾,、加強安置場所消防管理,。駐雅部隊根據(jù)市級各專項指揮部和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊,、民兵參加救災,，必要時協(xié)助地方人民政府運送、發(fā)放救災物資等,。

（6）市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局保障生活必需品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定,。市經(jīng)濟和信息化局組織協(xié)調(diào)救災裝備,、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作,。市自然資源和規(guī)劃局負責指導擬選集中安置區(qū)場地的地質(zhì)災害危險性評估和安置區(qū)拆除后復耕工作,。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導災后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作，根據(jù)需要指導過渡期安置點建設(shè)等工作,。市水利局指導災區(qū)水利工程修復,、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救災的科技成果支持救災工作,。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞,、污染、變化等情況,，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估,。

（7）市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,、市文化體育和旅游局等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作,。

（8）市應(yīng)急管理局會同市民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，市應(yīng)急管理局會同相關(guān)部門（單位）統(tǒng)一接收,、管理,、分配救災捐贈款物。市應(yīng)急管理局,、市民政局,、團市委、市群團組織社會服務(wù)中心,、市紅十字會指導社會組織、志愿者等社會力量有序參與災害救助工作,。市經(jīng)濟合作和外事局協(xié)助做好救災的涉外工作,。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災募捐活動等相關(guān)工作,。

（9）災情穩(wěn)定后,，根據(jù)市委,、市政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，市減災委組織受災縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門（單位）開展災害損失綜合評估工作,，及時將評估結(jié)果報送省減災委,。市減災委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）市減災委其他成員單位按照職責分工,，做好有關(guān)工作,。

5.2 二級響應(yīng)

5.2.1啟動條件

一次災害過程造成某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害,，出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動二級響應(yīng)：

（1）死亡10人以上、30人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上,、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上,、3萬間或1萬戶以下;

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口15%—20%。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后,，市減災委辦公室根據(jù)受災縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災情發(fā)展趨勢綜合分析評估達到啟動標準,，向市減災委提出啟動二級響應(yīng)的建議；市減災委副主任決定啟動二級救助響應(yīng),，并向市減災委主任報告,。

5.2.3 響應(yīng)措施

市減災委副主任組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作，指導支持受災縣（區(qū)）自然災害救助工作,。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委副主任召集市減災委成員單位及受災縣（區(qū)）召開會商會,，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施,。

（2）市減災委副主任根據(jù)災情發(fā)展和市委,、市政府領(lǐng)導同志指示批示，率有關(guān)部門（或派出負責同志帶隊）組成的工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,，核查災情,，指導地方開展救災工作。

（3）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息,，組織災情會商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求,。市減災委有關(guān)成員單位做好災情,、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向市減災委辦公室報告有關(guān)情況,。必要時,，邀請省減災委專家委員會有關(guān)專家參與進行實時災情,、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。

（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請和有關(guān)部門對災情的核定情況,，市財政局會同市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門及時下?lián)茏匀粸暮葹南嚓P(guān)資金,，用于支持做好自然災害救助工作。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥市級生活類救災物資,，指導,、監(jiān)督基層落實救災應(yīng)急措施和發(fā)放救災款物；市交通運輸?shù)炔块T（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災物資,、人員運輸工作,。

（5）國家綜合性消防救援隊伍根據(jù)災情任務(wù)需要，及時參與救災工作,，協(xié)助災區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾,、加強安置場所消防管理。駐雅部隊根據(jù)市級各專項指揮部和受災地方人民政府請求,，組織協(xié)調(diào)解放軍,、武警部隊、民兵參加救災,，必要時協(xié)助地方人民政府運送,、發(fā)放救災物資。

（6）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要,，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市委宣傳部,、市委網(wǎng)信辦,、市文化體育和旅游局等指導做好新聞宣傳和輿論引導等工作。

（8）市應(yīng)急管理局會同市民政局視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,，依法組織開展救災捐贈活動,。市應(yīng)急管理局、市民政局,、團市委,、市群團組織社會服務(wù)中心、市紅十字會指導社會組織,、志愿者等社會力量參與災害救助工作,。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災募捐活動等相關(guān)工作,。

（9）災情穩(wěn)定后,，市減災委會同受災縣（區(qū)）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送省減災委。市減災委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況,。

（10）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作,。

5.3 三級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

一次災害過程造成某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生重大自然災害，出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動三級響應(yīng)：

（1）死亡3人以上,、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上,、2萬人以下,；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上、1萬間或3000戶以下,；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口10%—15%。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后,，市減災委辦公室根據(jù)受災縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災情發(fā)展趨勢綜合分析評估達到啟動標準,，市減災委辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負責同志）決定啟動三級救助響應(yīng)，并向市減災委副主任報告,。

5.3.3 響應(yīng)措施

市減災委辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負責同志）或委托市應(yīng)急管理局分管負責同志組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作,，指導支持受災縣（區(qū)）自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委辦公室及時組織有關(guān)部門召開會商會,，分析災區(qū)形勢,，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）派出由市應(yīng)急管理局負責同志帶隊,、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作,。

（3）市減災委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息,。

（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請和有關(guān)部門對災情的核定情況，市財政局會同市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門統(tǒng)籌安排相關(guān)救災資金,。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委視情調(diào)撥市級生活類救災物資,，指導、監(jiān)督基層落實救災應(yīng)急措施和發(fā)放救災款物,；市交通運輸?shù)炔块T（單位）協(xié)調(diào)指導開展救災物資,、人員運輸工作。

（5）國家綜合性消防救援隊伍根據(jù)災情任務(wù)需要,，及時參與救災工作,，協(xié)助災區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾、加強安置場所消防管理,。

（6）市衛(wèi)生健康委指導受災縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治,、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。

（7）市應(yīng)急管理局、市民政局,、團市委,、市群團組織社會服務(wù)中心、市紅十字會指導社會組織,、志愿者等社會力量依法有序參與災害救助工作,。

（8）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室指導受災縣（區(qū)）評估,、核定自然災害損失情況,。

（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作,。

5.4 四級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

一次災害過程造成某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生重大自然災害，出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動四級響應(yīng)：

（1）死亡3人以下,；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上，1萬人以下,；

（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋1000間或500戶以上,，3000間或1000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口5%—10%,。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室根據(jù)受災縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災情發(fā)展趨勢綜合分析評估達到啟動標準,，由市減災委辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負責同志）決定啟動四級救助響應(yīng),，并向市減災委副主任報告。

5.4.3 響應(yīng)措施

市減災委辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面自然災害救助工作,，指導支持受災縣（區(qū)）自然災害救助工作,。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委辦公室視情組織有關(guān)部門（單位）召開會商會，分析災區(qū)形勢,，研究落實對災區(qū)的救災支持措施,。

（2）市減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情,，協(xié)助指導地方開展救災工作,。

（3）市減災委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（4）根據(jù)縣（區(qū)）申請及有關(guān)部門對災情的核定情況,，市財政局會同市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門統(tǒng)籌安排相關(guān)救災資金,。市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委視情調(diào)撥市級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應(yīng)急措施和發(fā)放救災款物,。

（5）國家綜合性消防救援隊伍根據(jù)災情任務(wù)需要,，及時參與救災工作，協(xié)助災區(qū)轉(zhuǎn)移受災群眾,、加強安置場所消防管理,。

（6）市衛(wèi)生健康委指導受災縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作,。

（7）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作,。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災害發(fā)生在敏感地區(qū),、敏感時間和救助能力特別薄弱的革命老區(qū)、民族地區(qū)和脫貧地區(qū),，或災害對受災縣（區(qū)）經(jīng)濟社會造成重大影響時,，啟動市級自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

5.6 響應(yīng)終止

救災應(yīng)急工作結(jié)束后,，由市減災委辦公室提出建議,，啟動響應(yīng)者決定終止響應(yīng)。

6  災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大,、重大災害發(fā)生后,，市減災委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災區(qū)應(yīng)急管理部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況,。

6.1.2 市財政局,、市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定及時撥付過渡期自然災害生活補助資金。市應(yīng)急管理局指導災區(qū)人民政府做好過渡期救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作,。

6.1.3 市應(yīng)急管理局、市財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實,，定期通報災區(qū)救助工作情況,，各級主管部門負責組織開展績效評價，評價結(jié)果報財政部門并作為以后年度分配應(yīng)急經(jīng)費的因素考慮,。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季,、次年春季，受災縣（區(qū)）人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助,。

6.2.1 市應(yīng)急管理局每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查,，并會同縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況,。

6.2.2 受災地區(qū)縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當在每年10月中旬前統(tǒng)計,、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象,，編制工作臺賬,，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施,，并報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案,。

6.2.3 根據(jù)縣（區(qū)）人民政府或其應(yīng)急管理、財政部門的資金申請,，結(jié)合災情評估情況,，市財政局、市應(yīng)急管理局上報資金申請,，及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金,，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣,、取暖等基本生活困難,。

6.2.4 市應(yīng)急管理局通過開展救災捐贈、對口支援,、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題,，評估全市冬春救助工作績效。發(fā)展改革,、財政等部門落實好以工代賑,、災歉減免政策，糧食儲備部門確保糧食供應(yīng),。

6.3  倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿,，以受災戶自建為主，由縣級人民政府負責組織實施,。建房資金等通過政府救助,、社會互助、鄰里幫工幫料,、以工代賑,、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。積極發(fā)揮居民住宅地震保險,、農(nóng)房保險等經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制,。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災情因地制宜確定方案,，科學安排項目選址，合理布局,，避開地震斷裂帶,、地質(zhì)災害隱患點,、泄洪通道等，提高抗災設(shè)防能力,，確保安全,。

6.3.1 對啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的自然災害，市應(yīng)急管理局根據(jù)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況,，視情組織評估小組,，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估,。

6.3.2 市應(yīng)急管理局收到受災縣（區(qū)）倒損住房恢復重建補助資金的申請后,，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，按照省級倒損住房恢復重建資金補助標準,，提出資金補助建議,，商市財政局報市政府審批后下達。

6.3.3 住房重建工作結(jié)束后,，縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,，并將評估結(jié)果報市應(yīng)急管理部門。市應(yīng)急管理局收到縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后,，通過組成督查組開展實地抽查等方式,，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.3.4住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房評估,、恢復重建的技術(shù)支持,、質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責,，做好重建規(guī)劃,、選址，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房重建工作,。

6.3.5 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展恢復重建的,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

7 保障措施

7.1 資金保障

各級人民政府根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《四川省自然災害應(yīng)急救災經(jīng)費保障機制》等規(guī)定，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導,、綜合協(xié)調(diào),、分類管理、分級負責,、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,，按照“誰響應(yīng),，誰保障”的原則，由作出響應(yīng)的各級政府保障有關(guān)應(yīng)急經(jīng)費,。按照市與縣（區(qū)）自然災害應(yīng)急救災財政事權(quán)和支出責任,，引導各級人民政府加大應(yīng)急經(jīng)費投入，強化各類救災資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，規(guī)范支出范圍,，加強績效管理，嚴肅財經(jīng)紀律,。

7.1.1縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與自然災害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制,，將自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算,。

7.1.2市級財政每年綜合考慮有關(guān)部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害救災資金預算,。

7.1.3 市,、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準,。

7.1.4 市應(yīng)急管理局,、市財政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1 市,、縣（區(qū)）物資儲備管理部門充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源,，合理規(guī)劃、建設(shè)地方救災物資儲備庫,，優(yōu)化救災物資儲備庫布局,，完善倉儲條件、設(shè)施和功能,，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò),。自然災害多發(fā)、易發(fā)的縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)自然災害特點,、居民人口數(shù)量和分布等情況,，按照布局合理、規(guī)模適度的原則,，設(shè)立救災物資儲備庫（點）,。救災物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災等方面需要,。

7.2.2制定救災物資儲備規(guī)劃,，科學合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度,，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災害的要求儲備必要物資,。建立健全應(yīng)急狀態(tài)下緊急采購供應(yīng)機制,，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3加強儲備庫（點）建設(shè)和管理,，用好應(yīng)急資源管理平臺,，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應(yīng)急征用補償機制,、緊急調(diào)撥和運輸制度,。

7.3  通信和信息保障

7.3.1 通信主管部門負責組織開展災害事故應(yīng)急指揮通信保障。通信運營企業(yè)應(yīng)依法保障災情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通,。自然災害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通,。

7.3.2 加強市級災情管理系統(tǒng)建設(shè),，指導地方建設(shè)、管理應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),，確保地方各級人民政府及時準確掌握重大災情,。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺,，健全災情共享機制。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1 市級各有關(guān)部門應(yīng)配備救災管理工作必需的設(shè)備和裝備,。縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),，并為自然災害救助工作提供必要的交通,、通信等設(shè)備。

7.4.2縣級以上人民政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,，利用公園,、廣場、體育場館等公共設(shè)施,，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,，并設(shè)置明顯標志。自然災害多發(fā),、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所,。

7.4.3災情發(fā)生后，縣級以上地方人民政府要及時啟用各類避難場所,，科學設(shè)置受災群眾安置點,，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點,，防范次生災害,，同時要加強安置點消防安全,、衛(wèi)生防疫、食品安全,、治安等保障,，確保安置點秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設(shè),、災害管理人員隊伍建設(shè),，提高自然災害救助能力。支持,、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍,，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織應(yīng)急管理,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù),、衛(wèi)生健康、林草,、地震,、氣象、測繪,、紅十字會等方面專家,，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作,。

7.5.3 推行災害信息員培訓制度,，建立健全覆蓋市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會,、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災害信息員,。

7.6 社會動員保障

7.6.1建立救災捐贈協(xié)調(diào)機制，完善救災捐贈動員,、運行和監(jiān)督管理工作制度,，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收,、統(tǒng)計,、分配,、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作,。

7.6.2完善非災區(qū)支援災區(qū),、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3科學組織,、有效引導,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、村民委員會,、居民委員會、企事業(yè)單位,、社會組織和志愿者在災害救助中的基礎(chǔ)保障和社會動員,、組織作用。

7.7 科技保障

7.7.1 組織應(yīng)急管理,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康,、林草、防震減災,、氣象,、測繪等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查分析,，編制全市自然災害風險區(qū)劃圖,，依據(jù)國家制定的相關(guān)技術(shù)和管理標準執(zhí)行,。

7.7.2 支持和鼓勵高等院校,、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)裝備開發(fā),，建立合作機制,，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓

7.8.1組織開展全市性防災減災救災宣傳活動,，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災害預防,、避險、避災,、自救,、互救,、保險等常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動,，加強防災減災科普宣傳,，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區(qū)減災活動,，推動綜合減災示范社區(qū)建設(shè),。

7.8.2組織開展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災隊伍,、社會組織和志愿者的培訓,。

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害,，風雹,、低溫冷凍、雪等氣象災害,，地震災害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災害,，森林草原火災、生物災害等,。

8.2 預案演練

市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練,。

8.3 預案管理

本預案由市應(yīng)急管理局制訂，報市政府批準后實施,。預案實施后,，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況和相關(guān)要求適時組織修訂完善?？h（區(qū)）及以下人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應(yīng)急預案,，按照相關(guān)規(guī)定做好備案銜接工作。有關(guān)部門（單位）要制定落實本預案任務(wù)的工作手冊,、行動方案等,，確保責任落實到位。

8.4 預案解釋

本預案由市減災委辦公室（市應(yīng)急管理局）負責解釋,。

8.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施,。

附件：1.雅安市自然災害救助應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.雅安市自然災害救助應(yīng)急預案啟動條件及審批權(quán)限表

附件1