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雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定的實施方案》的通知

2021-04-27 17:46 來源：

《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定的實施方案》政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門(單位）：

《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定的實施方案》已經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2021年4月27日

雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定的實施方案

為抓好貫徹落實《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類處理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》，特制定本實施方案,。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，深入推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作,，提高生活垃圾減量化、資源化,、無害化水平,，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，為建設綠色發(fā)展示范市做出新的貢獻,。

二,、基本原則

黨政推動，全民參與。建立健全黨委統(tǒng)一領導,、黨政齊抓共管,、全社會積極參與的體制機制，加強宣傳教育,，形成全社會人人動手的良好氛圍,。

因地制宜，分類實施,。遵循農(nóng)村社會經(jīng)濟水平和生產(chǎn)生活實際,，不搞“一刀切”，因地制宜,、科學合理制定工作措施,，逐步建立具有地方特點的農(nóng)村生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

示范引領,，持續(xù)推進,。積極發(fā)揮典型示范的引領帶動作用，加強技術(shù)研究和運用,，提高末端分類處理能力,，促進源頭分類減量，科學推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作,。

制度保障,，長效管理。按照“一部法規(guī)引領,、多個制度配套”的基本思路,，跟進完善農(nóng)村生活垃圾分類處理支持政策，加快形成持續(xù)穩(wěn)定的工作體系,。

三,、主要目標

到2021年底，全市農(nóng)村開展生活垃圾分類處理工作的覆蓋率達到100%,，生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋率達到95%以上,，生活垃圾得到有效治理的比例達到95%以上。

到2023年底,，全市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作體系基本建成,，生活垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系覆蓋率達到100%，生活垃圾基本得到有效治理,。

到2025年底，全市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作取得明顯成效,，生活垃圾減量化,、資源化、無害化水平顯著提高，基本建立“垃圾分類有特色,、轉(zhuǎn)運設施較齊全,、村莊保潔見長效、資金投入有保障,、監(jiān)管制度較完善”的農(nóng)村生活垃圾治理體系,。

四、重點工作

（一）廣泛開展宣傳教育,。市,、縣、鄉(xiāng),、村四級聯(lián)動,，將農(nóng)村生活垃圾分類處理作為加強基層治理的重要載體和重要內(nèi)容，全面開展宣傳教育,。充分利用報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡等媒介,，通過專版專欄、專題采訪,、評論解讀,、播放公益廣告等方式，對《規(guī)定》進行持續(xù)詳細的宣傳解讀,。通過設置宣傳牌,、懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳單,、播放村村通廣播,，召開村民大會、壩壩會等方式對《規(guī)定》進行宣傳,，完善村規(guī)民約,、居民公約或新村聚居點居民管理公約，對生活垃圾分類處理,、清運管理等事項作出約定,，形成全面覆蓋、全民參與的良好局面,。各級媒體加大宣傳力度,，注重典型引路、正面引導,，全面客觀報道生活垃圾分類政策,、措施、成效，營造良好輿論氛圍,。通過外出考察學習,、召開現(xiàn)場推進會等方式，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法,，提升工作水平,。

（二）扎實開展摸底調(diào)查。以縣（區(qū)）為單位,，對本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理情況進行全面調(diào)查,。調(diào)查不同地理位置、經(jīng)濟水平和生產(chǎn)生活習慣區(qū)域內(nèi),，農(nóng)戶產(chǎn)生的生活垃圾主要類型,、種類、數(shù)量,，為科學評定垃圾減量和資源化利用成效提供基礎支撐,。調(diào)查農(nóng)村生活垃圾分類處理、運輸,、處置的設施設備數(shù)量及使用情況,，為科學推進垃圾無害化處理和針對性開展補短板項目提供必要參考。調(diào)查可回收物,、有害垃圾,、易腐爛垃圾和其他垃圾的分類處理現(xiàn)狀情況、效果及可行性分析,，為科學有序推進垃圾分類提供有效指引,。各縣（區(qū)）要高度重視摸底調(diào)查工作，做實做細相關(guān)內(nèi)容,，深入查找短板和不足,，為科學制定目標任務和工作措施，積極探索具有地方特色的垃圾分類處理模式提供基礎支撐,。

（三）穩(wěn)步推進垃圾分類,。各縣（區(qū)）要尊重縣情、鄉(xiāng)情,、村情,，杜絕生搬硬套城市處理模式、照抄照搬“高崗村模式”,，立足于“化繁為簡,、簡單實用、注重實效”,，加快推進構(gòu)建具有地方特色的生活垃圾全過程分類處理體系,。

1.合理選擇分類模式,。具備條件的地方，可實行“一次四分法”或“二次四分法”,，按照可回收物、有害垃圾,、易腐爛垃圾和其他垃圾進行分類,。暫不具備條件的地方，可結(jié)合實際采取有害垃圾單獨分類,、干濕垃圾分離,、易腐爛垃圾和不易腐爛垃圾分類處理等方式進行簡易分類，通過先行先試簡單實用的方法,，引導農(nóng)戶樹立垃圾分類意識,，減少垃圾產(chǎn)生量，逐步提升垃圾分類能力,。

2.推進完善處理模式,。針對可回收物，鼓勵農(nóng)戶自行出售,，支持可再生資源回收利用企業(yè)設置廢舊物資回收站點,，推進建立以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的資源回收利用體系，鼓勵垃圾清運員,、保潔員擔當二次分揀員進行回收處理,，推進生活垃圾收運網(wǎng)絡與再生資源回收利用網(wǎng)絡有機融合。針對有害垃圾,，推進建立回收點位和回收體系進行單獨收集處理,，嚴格按危險廢物進行管理和無害化處理。針對易腐爛垃圾,，可采取堆肥,、還田、飼養(yǎng)家禽家畜等方式,，推進分戶或集中處理,，提高資源化利用率。針對其他垃圾,，在實行生活垃圾焚燒發(fā)電為主,、衛(wèi)生填埋為輔的處理方式基礎上，鼓勵探索建設小型垃圾處理設施,，就地就近進行處理,，減少垃圾清運量，拓寬無害化處理渠道,。加強農(nóng)村工業(yè),、建筑,、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生廢棄物、畜禽和寵物尸體,、大件垃圾的分類處置,，確保得到有效處理，不污染環(huán)境,。

3.健全保潔清運機制,。大力實施村莊清潔行動，保持每個村民小組至少配置1名保潔員,，落實保潔人員責任,，確保垃圾得到及時清掃。合理配置村莊垃圾分類收集點和垃圾清運員,，鼓勵有條件的地方逐步取消收集點,，采取定時定點、定崗定人,、上門服務的方式,，推進垃圾清運“不落地”，避免“二次污染”,。發(fā)揮保潔員和清運員在垃圾分類宣傳,、引導、教育,、監(jiān)督等方面的作用,，提高農(nóng)戶源頭分類意識，鼓勵并支持在農(nóng)戶初次分類的基礎上進行二次分類,。鼓勵有條件的地方通過市場化運作,，確定農(nóng)村生活垃圾收集和公共區(qū)域常態(tài)保潔承包單位或個人，保障穩(wěn)定的經(jīng)費來源,。通過完善村規(guī)民約,、簽訂責任書等方式，明確村集體,、村民的保潔義務,，共建村莊保潔長效機制。實施新一輪省級城鄉(xiāng)生活垃圾三年推進項目,，加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾處理設施短板,，科學布局垃圾收集點和轉(zhuǎn)運站，配齊配好垃圾清運車輛,，確保分類,、密閉、衛(wèi)生運輸,。

（四）強化典型示范帶動,。抓好名山區(qū),、寶興縣2個國家級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點縣建設，作為全市樣板進行打造,。各縣（區(qū)）要持續(xù)鞏固提升100個“高崗村模式”示范村成果,，堅持從實際出發(fā)，積極探索具有地方特點的農(nóng)村生活垃圾分類模式,，總結(jié)提煉好的做法并及時推廣普及,，補齊可回收物、易腐爛垃圾,、有害垃圾處理設施短板，全域縱深推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作,。

（五）推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展,。結(jié)合《雅安市生活垃圾分類和處置工作方案》，做到城市,、縣城和農(nóng)村生活垃圾分類處理工作同安排,、同部署、同落實,。按照城鄉(xiāng)一體化的原則,，優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施處理農(nóng)村生活垃圾，鼓勵建立跨區(qū)域收轉(zhuǎn)運體系,，推進終端處置設施共建共享,。加快城市、縣城垃圾分類處置體系向農(nóng)村延伸,，鼓勵以縣（區(qū)）為單位整體打包,引入社會資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理,，逐步構(gòu)建統(tǒng)一完整、運轉(zhuǎn)順暢,、閉環(huán)高效的農(nóng)村生活垃圾分類收集,、轉(zhuǎn)運和處置體系。

五,、保障措施

（一）加強組織領導,。市政府統(tǒng)籌農(nóng)村生活垃圾分類相關(guān)工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭抓好農(nóng)村生活垃圾分類處理指導,、管理和協(xié)調(diào)工作,；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責易腐爛垃圾肥料化處理或者沼氣發(fā)酵等資源化利用的技術(shù)指導和培訓；市生態(tài)環(huán)境局負責對有害垃圾貯存,、處置利用工作的指導,、監(jiān)督和管理；市供銷社負責指導可回收物資源化利用,、建立以縣域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎的再生資源回收利用體系,；市級其他部門按分工抓好落實,。縣（區(qū)）政府是負責具體落實的責任主體,，政府主要負責同志為第一責任人,，要將《規(guī)定》貫徹落實工作列入重要議事日程，親自部署,、狠抓落實,，加強組織領導，建立工作機制,，明確職責分工,，強化督促指導，確保責任落實到位,。

（二）強化基層治理,。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，村兩委要將貫徹落實《規(guī)定》作為一項重要工作來抓,，建立健全黨組織牽頭協(xié)調(diào)和常態(tài)化工作機制,，制定符合本村實際的行動計劃，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾分類,。村組黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用,，帶頭學習垃圾分類知識，帶頭進行垃圾分類,，提升自身工作能力,，增強服務群眾本領，常抓不懈進行入戶宣傳教育和技術(shù)指導,，持續(xù)提升群眾對垃圾分類的認知水平和行動自覺,。發(fā)揮群眾參與垃圾分類的主體作用，堅持先易后難,，發(fā)動民風淳樸,、習慣較好的群眾作為示范，帶動周邊群眾參與,。引導群眾繳納垃圾清運費,，通過道德積分、民主評議等方式,，對積極性高,、表現(xiàn)優(yōu)秀的群眾給予獎勵，激發(fā)榮譽感和獲得感,，營造比學趕超氛圍,，推動養(yǎng)成良好習慣。

（三）建立常態(tài)制度。建立資金保障制度,，將農(nóng)村生活垃圾分類處理納入同級財政預算,，積極爭取上級補助資金，支持社會資本參與,，共同推進垃圾分類處理,。建立考核激勵制度，分年度制定農(nóng)村生活垃圾分類處理工作目標任務,，納入對縣（區(qū)）考核,，督促地方抓好落實。建立群眾參與制度,，鼓勵各地對垃圾分類先進單位和個人進行獎勵,，提升群眾參與的主動性、積極性,。建立成效評估制度,，采取專業(yè)調(diào)研、第三方評估和群眾滿意度調(diào)查等方式,，對工作成效進行評估。自覺接受人大,、政協(xié),、社會和群眾監(jiān)督，梳理推進過程中存在的問題,，跟進完善配套政策,，穩(wěn)步推進工作落實。

各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會要結(jié)合實際制定本地區(qū)貫徹落實方案,，5月20日前報市住房和城鄉(xiāng)建設局備案。

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