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《雅安市人民政府關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的實施意見》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門,、各直屬機構(gòu)、有關(guān)單位:

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號),、《四川省人民政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》(川府發(fā)〔2019〕23號)精神,持續(xù)深化“放管服”改革,著力加強事中事后監(jiān)管,不斷推進信用體系建設(shè),進一步優(yōu)化營商環(huán)境,現(xiàn)就在我市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,提出以下實施意見,。

一、工作目標

“雙隨機、一公開”監(jiān)管是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的一種監(jiān)管方式,。通過在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管,健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,有效提升事中事后監(jiān)管效能。

到2019年年底,全市市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合;市場監(jiān)管領(lǐng)域主要監(jiān)管部門“雙隨機,、一公開”監(jiān)管形成常態(tài)化管理機制,除特殊重點領(lǐng)域外,原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態(tài)化管理機制,。

到2020年年底,實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋,市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,。

到2022年年底,基本確立全市市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制,實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管,。

二,、主要任務(wù)

(一)使用統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺

將全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺(以下稱省級平臺)作為全市統(tǒng)一的“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作平臺,各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)原則上不再自建監(jiān)管系統(tǒng),。

省級平臺包含制定抽查計劃和抽查方案、隨機抽查對象,、隨機匹配執(zhí)法人員,、檢查結(jié)果錄入、檢查結(jié)果公示,、統(tǒng)計分析等功能。各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要著力規(guī)范計劃制定,、名單抽取,、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項抽查檢查工作程序,做到全程留痕,、責任可追溯,。各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)依托省級平臺進行涉及各類市場主體的部門內(nèi)部雙隨機抽查和部門聯(lián)合雙隨機抽查,抽查檢查結(jié)果依法歸集于相應(yīng)市場主體名下,并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)和全國信用信息共享平臺(四川)進行公示共享。

(二)嚴格依照隨機抽查事項清單開展抽查

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要依照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和上級部門下發(fā)的抽查事項清單,以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ),制定本地本部門(單位)隨機抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、抽查主體,、抽查內(nèi)容,、抽查方式等。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項,。重點檢查事項針對涉及安全,、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域,一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域。

(三)建立完善隨機抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫

檢查對象名錄庫,。各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工,按照“誰審批,、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,并結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章審批文件確定的監(jiān)管主體,通過分類標注,、批量導入,、數(shù)據(jù)交換等方式,在省級平臺分別建立與部門職責相對應(yīng)的檢查對象名錄庫,并動態(tài)更新,做到“底數(shù)清”,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè),、個體工商戶等市場主體,也可以包括產(chǎn)品,、項目、行為等,。

執(zhí)法檢查人員名錄庫,。各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要分級建立執(zhí)法檢查人員名錄庫,包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,。執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入信息包含姓名,、職務(wù)、工作單位,、執(zhí)法證號,、執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長等,要根據(jù)執(zhí)法檢查人員信息變動情況,經(jīng)同級司法部門審核后,及時更新維護相關(guān)信息,。對特定領(lǐng)域的抽查,可吸收檢測機構(gòu),、科研院所、專家學者等輔助抽查,。

(四)制定完善抽查工作規(guī)范

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要結(jié)合監(jiān)管工作實際,制定本地本部門(單位)隨機抽查工作細則,明確抽取方法,、檢查流程、審批權(quán)限,、公示程序,、歸檔方式等;要根據(jù)隨機抽查事項清單,制定隨機抽查工作指引,明確與抽查事項相對應(yīng)的檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容,、檢查方法和工作要求,方便基層執(zhí)法檢查人員理解和操作,提高抽查檢查規(guī)范化水平,。各縣(區(qū))要根據(jù)本地情況,制定抽查工作規(guī)范,厘清工作職責,明確工作完成時限等。

(五)合理制定年度抽查計劃

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)應(yīng)結(jié)合主管部門抽查要求,以及市場監(jiān)管工作實際,合理制定年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確部門聯(lián)合抽查事項的牽頭部門,、參與部門,、抽查時間、抽查對象,、抽查比例等,實現(xiàn)“進一次門,查多項事”,。

對一般檢查事項,應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置抽查比例上限,既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果,又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多,、列入經(jīng)營異常名錄或者有嚴重違法違紀記錄,以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點區(qū)域,、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的市場主體,應(yīng)適當提高抽查比例,對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的安全、質(zhì)量,、公共利益等領(lǐng)域的重點檢查事項,抽查比例不設(shè)上限,。對抽查比例高、抽查數(shù)量大的,可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序,。

年度抽查工作計劃包括計劃名稱,、抽查事項、檢查對象,、檢查方式,、抽查比例、抽查數(shù)量,、牽頭部門,、參與部門、檢查日期等內(nèi)容,。年度工作計劃應(yīng)于每年2月底前編制完成并報市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機,、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議,年度計劃可動態(tài)調(diào)整,并應(yīng)通過省級平臺或本部門門戶網(wǎng)站向社會公示。

三,、組織實施

(一)合理開展抽查檢查

各縣(區(qū))根據(jù)年度抽查工作計劃,組織領(lǐng)導本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合開展“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作,按照“誰發(fā)起、誰牽頭”的原則確定每一次聯(lián)合檢查抽查的牽頭部門,。

牽頭部門按照抽查計劃安排,負責會同參與部門制定聯(lián)合抽查方案,明確聯(lián)合抽查事項,、檢查對象范圍、抽查數(shù)量,、抽查比例,、執(zhí)法檢查人員匹配方式(分組或分散)以及其他相關(guān)事項。各參與部門根據(jù)抽查項目專業(yè)要求,、屬地區(qū)域,、檢查工作量等因素,提供執(zhí)法檢查人員庫名單并錄入系統(tǒng),聯(lián)合抽查牽頭部門負責按照方案抽取檢查對象名單,并匹配執(zhí)法檢查人員,完成隨機抽取和選派后5個工作日內(nèi)組織協(xié)調(diào)參與單位實施聯(lián)合抽查工作事宜。隨機抽取檢查對象應(yīng)采取信息化技術(shù)隨機搖號抽取,做到隨機抽取過程全程留痕,抽取過程可邀請紀檢監(jiān)察部門,、公證部門、市場主體或社會第三方進行現(xiàn)場監(jiān)督,確保隨機搖號公平公正,。

抽查可采取實地核查,、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式,。涉及專業(yè)領(lǐng)域的,可以委托會計師事務(wù)所,、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等有資質(zhì)的機構(gòu)開展審計,、驗資,、咨詢等相關(guān)工作,或依法采用其他政府部門、專業(yè)機構(gòu)作出的檢查結(jié)論、鑒定結(jié)論和司法機關(guān)已經(jīng)生效的法律文書,。抽查檢查過程中,可吸收人大代表,、政協(xié)委員、市民代表及新聞媒體等社會力量參與監(jiān)督,推進“陽光執(zhí)法”,。

執(zhí)法檢查人員,、專家與檢查對象之間存在利害關(guān)系的,應(yīng)當回避。

(二)強化抽查結(jié)果公示運用和后續(xù)監(jiān)管銜接

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要按照“誰檢查,、誰錄入,、誰公開”的原則,在每一批次抽查檢查任務(wù)完成之日起20個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)和全國信用信息共享平臺(四川)向社會公示抽查檢查結(jié)果,接受社會監(jiān)督。依法依規(guī)不適合公開的情形,應(yīng)當履行審批程序,。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索,由各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)按業(yè)務(wù)條線依法處理,或移交有管轄權(quán)的部門處理;對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān),防止監(jiān)管脫節(jié),。積極推進政府部門間抽查結(jié)果互認,對違法失信行為依法開展聯(lián)合懲戒,形成有力震懾,

增強市場主體守法自覺性。

(三)做好個案處理和專項檢查工作

法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定,國務(wù)院及各部委,、省,、市政府對監(jiān)督檢查有專門要求,以及通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索,要立即實施檢查,、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規(guī)定進行調(diào)查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據(jù)實際情況確定抽查比例,確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風險,。抽查檢查結(jié)果應(yīng)歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)和全國信用信息共享平臺(四川),為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。對無證無照經(jīng)營,有關(guān)部門應(yīng)當按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處,。

四,、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導

建立由市市場監(jiān)管局牽頭的市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度,負責統(tǒng)籌全市聯(lián)合雙隨機抽查工作,研究解決有關(guān)重大事項,。市發(fā)展改革委,、市教育局、市公安局,、市司法局,、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局,、市統(tǒng)計局,、市綜合行政執(zhí)法局、雅安市稅務(wù)局為聯(lián)席會議成員單位,。聯(lián)席會議由市市場監(jiān)管局主要負責人擔任召集人,日常工作由市市場監(jiān)管局負責,。各縣(區(qū))人民政府參照市級做法,建立本級聯(lián)席會議制度。

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要按照“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作要求,統(tǒng)籌做好監(jiān)管經(jīng)費保障,。

(二)開展督查考核

將各有關(guān)部門(單位)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系,。市級聯(lián)席會議負責對全市“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作推進情況開展督查督導,對消極懈怠、不作為的單位進行通報批評并督促整改,情節(jié)嚴重的,依法依規(guī)嚴肅問責,。

(三)嚴格責任落實

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要進一步增強責任意識,。按照“盡職照單免責,失職照單問責”原則,對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管,市場主體出現(xiàn)問題的,應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度,、工作程序方法,、客觀條件等綜合分析,該免責的依法依規(guī)免于追究相關(guān)責任。要根據(jù)實際進一步細化追責免責相關(guān)辦法,明確政策標準和評判界限,既嚴格問責追責,又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔當作為,、干事創(chuàng)業(yè)的積極性,。

(四)加強宣傳培訓

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要充分利用廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等渠道,廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,提升“雙隨機,、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度,鼓勵社會公眾廣泛參與,及時回應(yīng)社會關(guān)注關(guān)切,爭取群眾支持,切實有效推進社會共治,營造良好社會氛圍,。同時,要加強干部隊伍建設(shè),強化監(jiān)管執(zhí)法檢查人員培訓,不斷提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管能力和水平,加快形成政府公正監(jiān)管,、企業(yè)誠信自律,、社會公正監(jiān)督的良好氛圍。

雅安市人民政府

2019年12月27日