雅安市人民政府關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的實施意見

2019年12月27日,市政府印發(fā)《雅安市人民政府關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的實施意見》(雅府發(fā)〔2019〕22號,以下簡稱《實施意見》),現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:

一、《實施意見》出臺的背景

按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號),、《四川省人民政府關(guān)于在全省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實施意見》(川府發(fā)〔2019〕23號)精神,要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,明確“地方各級人民政府要切實加強(qiáng)對本轄區(qū)‘雙隨機(jī),、一公開’監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),出臺具體實施意見”,。為貫徹落實國務(wù)院和省政府文件精神,在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上,研究出臺了《雅安市人民政府關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實施意見》,。

二,、制定過程

2019年10月,市市場監(jiān)管局啟動《實施意見》起草工作。起草過程中,經(jīng)認(rèn)真研究國務(wù)院,、省政府,、有關(guān)政策規(guī)定,充分結(jié)合雅安實際,草擬完成了《實施意見(征求意見稿)》?！秾嵤┮庖?征求意見稿)》充分聽取各縣(區(qū))政府,、市發(fā)改委等16個市級部門意見建議,反復(fù)進(jìn)行修訂完善,最終形成了《實施意見(送審稿)》,經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后,以市政府文件印發(fā)。

三,、主要內(nèi)容

(一)工作目標(biāo),。2019年年底,全市市場監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合;市場監(jiān)管領(lǐng)域主要監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管形成常態(tài)化管理機(jī)制,除特殊重點領(lǐng)域外,原則上所有行政檢查均要通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態(tài)化管理機(jī)制,。到2020年年底,實現(xiàn)全市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,。到2022年年底,基本確立全市市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制,實現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管。

(二)主要任務(wù),。一是使用統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺,將全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺(以下稱省級平臺)作為全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺,各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)原則上不再自建監(jiān)管系統(tǒng),。二是嚴(yán)格依照隨機(jī)抽查事項清單開展抽查,各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要依照法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級部門下發(fā)的抽查事項清單,以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ),制定本部門隨機(jī)抽查事項清單,明確抽查依據(jù),、抽查主體,、抽查內(nèi)容、抽查方式等,。三是建立完善隨機(jī)抽查檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工,按照“誰審批,、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,并結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章審批文件確定的監(jiān)管主體,在省級平臺分別建立與部門職責(zé)相對應(yīng)的檢查對象名錄庫,并動態(tài)更新;各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要分級建立執(zhí)法檢查人員名錄庫,包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員,、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,。四是制定完善抽查工作規(guī)范,各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要結(jié)合監(jiān)管工作實際,制定本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則,要根據(jù)隨機(jī)抽查事項清單,制定隨機(jī)抽查工作指引,要根據(jù)本地情況,制定抽查工作規(guī)范。五是合理制定年度抽查計劃,各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)應(yīng)結(jié)合主管部門抽查要求,以及市場監(jiān)管工作實際,合理制定部門年度聯(lián)合抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確部門聯(lián)合抽查事項的牽頭部門,、參與部門,、抽查時間、抽查對象,、抽查比例等,實現(xiàn)“進(jìn)一次門,查多項事”,。

(三)組織實施。一是科學(xué)實施抽查檢查,各縣(區(qū))根據(jù)年度抽查工作計劃,組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作,按照“誰發(fā)起,、誰牽頭”的原則確定每一次聯(lián)合檢查抽查的牽頭部門,牽頭部門按照抽查計劃安排,負(fù)責(zé)會同參與部門制定聯(lián)合抽查方案,明確聯(lián)合抽查事項、檢查對象范圍,、抽查數(shù)量,、抽查比例、執(zhí)法檢查人員匹配方式(分組或分散)以及其他相關(guān)事項;聯(lián)合抽查牽頭部門負(fù)責(zé)按照方案抽取檢查對象名單,并匹配執(zhí)法檢查人員,完成隨機(jī)抽取和選派后5個工作日內(nèi)組織協(xié)調(diào)參與單位實施聯(lián)合抽查工作事宜;抽查可采取實地核查,、書面檢查,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。二是加強(qiáng)抽查結(jié)果公示和后續(xù)監(jiān)管銜接,各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要按照“誰檢查,、誰錄入,、誰公開”的原則,在每一批次抽查檢查任務(wù)完成之日起20個工作日內(nèi)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)和全國信用信息共享平臺(四川)向社會公示抽查檢查結(jié)果,接受社會監(jiān)督;積極推進(jìn)政府部門間抽查結(jié)果互認(rèn),對違法失信行為開展聯(lián)合懲戒。三是同步做好個案處理和專項檢查工作,法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定,國務(wù)院及各部委,、省,、市政府對監(jiān)督檢查有專門要求,以及通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索,要立即實施檢查,、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理;對通過上述渠道反映出的普遍監(jiān)管問題和突出風(fēng)險,要通過雙隨機(jī)抽查等各種監(jiān)管方式,開展有針對性專項檢查,防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險;對無證無照經(jīng)營,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

(四)組織保障,。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立由市市場監(jiān)管局牽頭的市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作,研究解決有關(guān)重大事項,各縣(區(qū))人民政府參照市級做法,建立本級聯(lián)席會議制度。二是開展督查考核,將各有關(guān)部門(單位)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績效考核體系,。三是嚴(yán)格責(zé)任落實,各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識,要根據(jù)實際進(jìn)一步細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法,明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評判界限,既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為,、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要積極開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的宣傳,提升“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度;強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查人員培訓(xùn),不斷提升市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能力和水平,。