《雅安市人民政府關(guān)于在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》政策解讀

各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)),、《四川省人民政府關(guān)于在全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2019〕23號(hào))精神,持續(xù)深化“放管服”改革,著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,不斷推進(jìn)信用體系建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,現(xiàn)就在我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,提出以下實(shí)施意見,。

一、工作目標(biāo)

“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的一種監(jiān)管方式,。通過在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,健全以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,有效提升事中事后監(jiān)管效能,。

到2019年年底,全市市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合;市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要監(jiān)管部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管形成常態(tài)化管理機(jī)制,除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外,原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行,取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態(tài)化管理機(jī)制。

到2020年年底,實(shí)現(xiàn)全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

到2022年年底,基本確立全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管,、智慧監(jiān)管,。

二、主要任務(wù)

(一)使用統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺(tái)

將全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)(以下稱省級(jí)平臺(tái))作為全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái),各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)原則上不再自建監(jiān)管系統(tǒng)。

省級(jí)平臺(tái)包含制定抽查計(jì)劃和抽查方案,、隨機(jī)抽查對(duì)象,、隨機(jī)匹配執(zhí)法人員,、檢查結(jié)果錄入、檢查結(jié)果公示,、統(tǒng)計(jì)分析等功能,。各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要著力規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取,、結(jié)果公示,、數(shù)據(jù)存檔等各項(xiàng)抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責(zé)任可追溯,。各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)依托省級(jí)平臺(tái)進(jìn)行涉及各類市場(chǎng)主體的部門內(nèi)部雙隨機(jī)抽查和部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查,抽查檢查結(jié)果依法歸集于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下,并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(四川)進(jìn)行公示共享,。

(二)嚴(yán)格依照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單開展抽查

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要依照法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定和上級(jí)部門下發(fā)的抽查事項(xiàng)清單,以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ),制定本地本部門(單位)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,明確抽查依據(jù),、抽查主體、抽查內(nèi)容,、抽查方式等,。隨機(jī)抽查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng),。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)針對(duì)涉及安全,、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域,一般檢查事項(xiàng)針對(duì)一般監(jiān)管領(lǐng)域,。

(三)建立完善隨機(jī)抽查檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫

檢查對(duì)象名錄庫,。各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要根據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管,、誰監(jiān)管”的原則,并結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章審批文件確定的監(jiān)管主體,通過分類標(biāo)注,、批量導(dǎo)入、數(shù)據(jù)交換等方式,在省級(jí)平臺(tái)分別建立與部門職責(zé)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫,并動(dòng)態(tài)更新,做到“底數(shù)清”,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,。檢查對(duì)象名錄庫既可以包括企業(yè),、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體,也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目,、行為等,。

執(zhí)法檢查人員名錄庫。各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要分級(jí)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫,包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員,、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,。執(zhí)法檢查人員名錄庫錄入信息包含姓名、職務(wù),、工作單位,、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法資質(zhì),、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等,要根據(jù)執(zhí)法檢查人員信息變動(dòng)情況,經(jīng)同級(jí)司法部門審核后,及時(shí)更新維護(hù)相關(guān)信息,。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查,可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu),、科研院所、專家學(xué)者等輔助抽查,。

(四)制定完善抽查工作規(guī)范

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際,制定本地本部門(單位)隨機(jī)抽查工作細(xì)則,明確抽取方法,、檢查流程、審批權(quán)限,、公示程序,、歸檔方式等;要根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,制定隨機(jī)抽查工作指引,明確與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容,、檢查方法和工作要求,方便基層執(zhí)法檢查人員理解和操作,提高抽查檢查規(guī)范化水平,。各縣(區(qū))要根據(jù)本地情況,制定抽查工作規(guī)范,厘清工作職責(zé),明確工作完成時(shí)限等。

(五)合理制定年度抽查計(jì)劃

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)應(yīng)結(jié)合主管部門抽查要求,以及市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際,合理制定年度抽查工作計(jì)劃,涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng),明確部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)的牽頭部門,、參與部門,、抽查時(shí)間、抽查對(duì)象,、抽查比例等,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,查多項(xiàng)事”,。

對(duì)一般檢查事項(xiàng),應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置抽查比例上限,既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果,又防止任意檢查和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多,、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者有嚴(yán)重違法違紀(jì)記錄,以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的市場(chǎng)主體,應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例,對(duì)涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的安全,、質(zhì)量,、公共利益等領(lǐng)域的重點(diǎn)檢查事項(xiàng),抽查比例不設(shè)上限。對(duì)抽查比例高,、抽查數(shù)量大的,可通過隨機(jī)抽取方式確定檢查批次順序,。

年度抽查工作計(jì)劃包括計(jì)劃名稱、抽查事項(xiàng),、檢查對(duì)象,、檢查方式、抽查比例,、抽查數(shù)量,、牽頭部門、參與部門,、檢查日期等內(nèi)容,。年度工作計(jì)劃應(yīng)于每年2月底前編制完成并報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議,年度計(jì)劃可動(dòng)態(tài)調(diào)整,并應(yīng)通過省級(jí)平臺(tái)或本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示,。

三,、組織實(shí)施

(一)合理開展抽查檢查

各縣(區(qū))根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃,組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,按照“誰發(fā)起,、誰牽頭”的原則確定每一次聯(lián)合檢查抽查的牽頭部門,。

牽頭部門按照抽查計(jì)劃安排,負(fù)責(zé)會(huì)同參與部門制定聯(lián)合抽查方案,明確聯(lián)合抽查事項(xiàng),、檢查對(duì)象范圍、抽查數(shù)量,、抽查比例,、執(zhí)法檢查人員匹配方式(分組或分散)以及其他相關(guān)事項(xiàng)。各參與部門根據(jù)抽查項(xiàng)目專業(yè)要求,、屬地區(qū)域,、檢查工作量等因素,提供執(zhí)法檢查人員庫名單并錄入系統(tǒng),聯(lián)合抽查牽頭部門負(fù)責(zé)按照方案抽取檢查對(duì)象名單,并匹配執(zhí)法檢查人員,完成隨機(jī)抽取和選派后5個(gè)工作日內(nèi)組織協(xié)調(diào)參與單位實(shí)施聯(lián)合抽查工作事宜。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象應(yīng)采取信息化技術(shù)隨機(jī)搖號(hào)抽取,做到隨機(jī)抽取過程全程留痕,抽取過程可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門,、公證部門,、市場(chǎng)主體或社會(huì)第三方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,確保隨機(jī)搖號(hào)公平公正。

抽查可采取實(shí)地核查,、書面檢查,、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式。涉及專業(yè)領(lǐng)域的,可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、稅務(wù)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資,、咨詢等相關(guān)工作,或依法采用其他政府部門,、專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的檢查結(jié)論、鑒定結(jié)論和司法機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的法律文書,。抽查檢查過程中,可吸收人大代表,、政協(xié)委員,、市民代表及新聞媒體等社會(huì)力量參與監(jiān)督,推進(jìn)“陽光執(zhí)法”,。

執(zhí)法檢查人員、專家與檢查對(duì)象之間存在利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避,。

(二)強(qiáng)化抽查結(jié)果公示運(yùn)用和后續(xù)監(jiān)管銜接

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要按照“誰檢查,、誰錄入、誰公開”的原則,在每一批次抽查檢查任務(wù)完成之日起20個(gè)工作日內(nèi)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(四川)向社會(huì)公示抽查檢查結(jié)果,接受社會(huì)監(jiān)督,。依法依規(guī)不適合公開的情形,應(yīng)當(dāng)履行審批程序,。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索,由各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)按業(yè)務(wù)條線依法處理,或移交有管轄權(quán)的部門處理;對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),防止監(jiān)管脫節(jié)。積極推進(jìn)政府部門間抽查結(jié)果互認(rèn),對(duì)違法失信行為依法開展聯(lián)合懲戒,形成有力震懾,

增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺性,。

(三)做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作

法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定,國(guó)務(wù)院及各部委,、省、市政府對(duì)監(jiān)督檢查有專門要求,以及通過投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦,、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,要立即實(shí)施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理,。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn),要通過雙隨機(jī)抽查等方式,對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查,并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例,確保不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn),。抽查檢查結(jié)果應(yīng)歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(四川)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(四川),為開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。對(duì)無證無照經(jīng)營(yíng),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處,。

四,、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭的市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作,研究解決有關(guān)重大事項(xiàng),。市發(fā)展改革委,、市教育局、市公安局,、市司法局,、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市文化體育和旅游局、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局,、市統(tǒng)計(jì)局、市綜合行政執(zhí)法局,、雅安市稅務(wù)局為聯(lián)席會(huì)議成員單位,。聯(lián)席會(huì)議由市市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人,日常工作由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)。各縣(區(qū))人民政府參照市級(jí)做法,建立本級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度,。

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要按照“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作要求,統(tǒng)籌做好監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。

(二)開展督查考核

將各有關(guān)部門(單位)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作情況納入政府績(jī)效考核體系,。市級(jí)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作推進(jìn)情況開展督查督導(dǎo),對(duì)消極懈怠,、不作為的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并督促整改,情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),。

(三)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。按照“盡職照單免責(zé),失職照單問責(zé)”原則,對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,市場(chǎng)主體出現(xiàn)問題的,應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度,、工作程序方法、客觀條件等綜合分析,該免責(zé)的依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任,。要根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法,明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界限,既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為,、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(四)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

各縣(區(qū))各有關(guān)部門(單位)要充分利用廣播,、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等渠道,廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,提升“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度,鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注關(guān)切,爭(zhēng)取群眾支持,切實(shí)有效推進(jìn)社會(huì)共治,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。同時(shí),要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查人員培訓(xùn),不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能力和水平,加快形成政府公正監(jiān)管,、企業(yè)誠(chéng)信自律,、社會(huì)公正監(jiān)督的良好氛圍。

雅安市人民政府

2019年12月27日