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《雅安市人民政府辦公室關(guān)于雅安市國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于四川省國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔2019〕3號(hào))精神,切實(shí)解決我市國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不良、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng),、體制機(jī)制不活、質(zhì)量效益不高等突出問(wèn)題,大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

一,、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹市委四屆三次,、四次,、五次、六次全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),縱深推進(jìn)市委“1485”總體發(fā)展思路,落實(shí)市委國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題會(huì)議要求,結(jié)合國(guó)有企業(yè)“2018—2022”五年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以深化國(guó)有企業(yè)改革為中心,深入推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革,著力優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),提高資本運(yùn)營(yíng)效率,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本,為建設(shè)綠色發(fā)展示范市作出新貢獻(xiàn)。

(二)發(fā)展目標(biāo),。

到2022年底,通過(guò)深化全市國(guó)資國(guó)企改革,形成更具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)資規(guī)模與質(zhì)量,形成適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)資布局和權(quán)責(zé)明晰,、運(yùn)行高效的國(guó)資監(jiān)管體系,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力,、控制力,、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1300億。

布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。逐步形成國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,實(shí)現(xiàn)絕大部分國(guó)有資本向金融擔(dān)保,、能源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集中;引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大;國(guó)有企業(yè)整合重組初見(jiàn)成效;國(guó)有資本與各縣(區(qū)),、市內(nèi)外各類資本合作加強(qiáng),國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”目標(biāo),國(guó)有資本市外及省外布局取得突破。

質(zhì)量效益進(jìn)一步提升,。企業(yè)創(chuàng)新投入和貢獻(xiàn)明顯提升,企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率全面提高,資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平,。全市國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)收益率,、營(yíng)業(yè)收入年均增幅力爭(zhēng)超過(guò)全市平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平,。

資本功能進(jìn)一步放大。混合所有制改革的機(jī)制進(jìn)一步健全,集團(tuán)層面混合所有制改革取得突破,。企業(yè)資產(chǎn)證券化率提升,著力推進(jìn)國(guó)企公司上市零突破,。企業(yè)聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng),基本構(gòu)建全市國(guó)資一盤棋的“大資本”格局。

現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善,。協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步健全,適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需求的企業(yè)家和人才隊(duì)伍基本完備,市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制普遍建立,風(fēng)險(xiǎn)管控能力全面提高,價(jià)值創(chuàng)造、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制基本形成,。

二,、重點(diǎn)任務(wù)

(三)優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu),提升主業(yè)發(fā)展升級(jí)。

推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組,。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,穩(wěn)步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、能源、交通,、水利等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組;圍繞加快全市“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“四個(gè)中心”建設(shè),推動(dòng)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性,、公共性、平臺(tái)性,、資源性,、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域聚集,向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

集中資源做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè),。按照功能定位,加快發(fā)展壯大主營(yíng)業(yè)務(wù);嚴(yán)格履行投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度,集中資源發(fā)展主業(yè);圍繞和聚焦企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)專業(yè)化經(jīng)營(yíng),突出精干主業(yè),推動(dòng)技術(shù)、人才,、資本等要素向主業(yè)集中,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

(四)完善治理管控體系,健全現(xiàn)代企業(yè)管理體系。

加強(qiáng)企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持把黨委會(huì)研究討論作為董事會(huì),、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序,確保黨委統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程;加強(qiáng)黨委班子高素質(zhì)、專業(yè)化建設(shè),按照黨委成員能力結(jié)構(gòu)與分管工作相匹配原則,提升黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,、有效管控風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

全面推行承諾上崗制度。將市屬國(guó)企全部納入公開(kāi)承諾,、陽(yáng)光考評(píng)范圍,由企業(yè)自行申報(bào),市國(guó)資委和市委績(jī)效辦從嚴(yán)把關(guān),實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)承諾上崗全覆蓋,。

完善法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以公司章程為核心,有效劃分治理主體權(quán)責(zé),健全權(quán)責(zé)對(duì)等,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范董事會(huì)建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè),建立董事長(zhǎng),、總經(jīng)理行權(quán)履責(zé)清單,建立完善董事長(zhǎng)與總經(jīng)理工作溝通和督導(dǎo)機(jī)制;進(jìn)一步完善黨委班子成員與董事會(huì)成員交叉任職機(jī)制;進(jìn)一步優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu),加快建立企業(yè)外部董事人才庫(kù),。

健全完善企業(yè)內(nèi)控管理制度。建立完善“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開(kāi),、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,建立標(biāo)準(zhǔn)化管理流程,完善資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理,、購(gòu)銷管理,、投資并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控,、運(yùn)營(yíng)效率監(jiān)管等方面的內(nèi)控制度,加強(qiáng)管理降低經(jīng)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。

激發(fā)管理層經(jīng)營(yíng)活力。逐步推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度,并保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán),實(shí)施市場(chǎng)化選聘專業(yè)人才,逐步建立與選任方式相匹配,、與企業(yè)功能相適應(yīng),、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配制度。

優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部分配制度,。采取年度考核與任期考核,、單項(xiàng)考核相結(jié)合的考核方式,科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的薪酬制度。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價(jià)值為依據(jù),以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向,參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關(guān)鍵崗位,、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次,、高技能人才傾斜,合理拉開(kāi)工資分配差距,調(diào)整不合理過(guò)高收入。建立員工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,有效確保核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。加強(qiáng)全員績(jī)效考核,將職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤,做到考核科學(xué)合理,、分配公平公正。

優(yōu)化集團(tuán)管控體系,。進(jìn)一步理順集團(tuán)總部與各類經(jīng)營(yíng)單元的權(quán)責(zé)關(guān)系,構(gòu)建分類分級(jí),、授權(quán)受控的管理機(jī)制,推行扁平化管理,壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù),。原則上企業(yè)要將管理層級(jí)控制在2級(jí)以內(nèi),嚴(yán)控3級(jí)企業(yè)數(shù)量,。

抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,明確市屬國(guó)企黨委,、紀(jì)委和“三會(huì)一層”的職責(zé)定位,。健全反腐倡廉工作機(jī)制,制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度,從管理制度上及早防范,堵塞漏洞,嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度,確保全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地,。

(五)推動(dòng)混合所有制改革,全面加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。分類分層推進(jìn)混合所有制改革,以競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)為主體,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革,推動(dòng)在二,、三級(jí)企業(yè)層面混合所有制改革,引入戰(zhàn)略協(xié)同,、資源互補(bǔ)的民營(yíng)資本,彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板資源,導(dǎo)入新機(jī)制新模式;支持企業(yè)聯(lián)合民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,培育新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè),。支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新,加大創(chuàng)新投入,發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),通過(guò)投資并購(gòu),、混合所有制改革引入創(chuàng)新資源,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式,。提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力,形成高價(jià)值專利,、知識(shí)品牌,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等核心競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新,。圍繞產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈,分類實(shí)施業(yè)務(wù),、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,開(kāi)展基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式創(chuàng)新,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn),、智能零售,、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式,。

完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,。逐步探索將研發(fā)投入納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的制度,提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)型在考核中的比重;逐步探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制;對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人,、科技成果轉(zhuǎn)化完成人及團(tuán)隊(duì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),。

(六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,著力提質(zhì)增效。

加大虧損企業(yè)的減虧力度,。虧損企業(yè)必須制定減虧任務(wù)時(shí)間表,由母公司“一企一策”制定下屬企業(yè)扭虧方案,形成減虧專項(xiàng)工作計(jì)劃,。將減虧控虧目標(biāo)分解到月、措施責(zé)任落實(shí)到人,并作為績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),。

推進(jìn)降成本增效益,。縱深推進(jìn)“成本管控,、效益否決”行動(dòng),大力壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支,加大“兩金”清理力度,確保企業(yè)成本費(fèi)用增幅每年低于同期營(yíng)業(yè)收入增幅,。大力開(kāi)展全價(jià)值鏈、全生命周期的成本費(fèi)用戰(zhàn)略管理,確保企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率穩(wěn)步增長(zhǎng),。

著力防控重大風(fēng)險(xiǎn),。構(gòu)建科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系,完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、控制,、化解等全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平,嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn),、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),、法律風(fēng)險(xiǎn)和安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

三,、保障措施

(七)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè),堅(jiān)持“四同步”“四對(duì)接”,把黨管干部原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來(lái),強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),創(chuàng)新黨建工作機(jī)制,提高黨建工作水平。充分發(fā)揮企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向,、管大局,、保落實(shí),不斷增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng),。

(八)以管資本為主提升監(jiān)管能級(jí),加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)國(guó)資清單化監(jiān)管,。國(guó)資部門要認(rèn)真落實(shí)“管資本”為主的職能轉(zhuǎn)型要求,根據(jù)出資人職能的調(diào)整和放權(quán)授權(quán)進(jìn)度,對(duì)出資人監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合,落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,進(jìn)一步精簡(jiǎn)管理事項(xiàng),動(dòng)態(tài)制定并發(fā)布《出資人監(jiān)督權(quán)力清單》和《出資人監(jiān)督責(zé)任清單》,通過(guò)清單化方式厘清重大事項(xiàng)決策審批流程,明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,。

實(shí)施協(xié)同化監(jiān)管。國(guó)資部門要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系,建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制,整合出資人監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督等力量和資源,以及企業(yè)監(jiān)事會(huì),、內(nèi)審,、風(fēng)控等內(nèi)部監(jiān)督資源,建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改,、強(qiáng)化追究的工作機(jī)制,形成國(guó)有資本監(jiān)督閉環(huán),維護(hù)國(guó)有資本安全,。

突出國(guó)有資本重點(diǎn)監(jiān)管。國(guó)資部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管,督導(dǎo)企業(yè)按照事前規(guī)范制度,、事中加強(qiáng)監(jiān)控,、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的原則完成企業(yè)部門全過(guò)程監(jiān)管,督導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位人員輪崗、委派制度,。

推進(jìn)服務(wù)式監(jiān)管,。國(guó)資部門要適應(yīng)以管資本為主的改革要求,提升管理資本的能力,逐步推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合,逐步建立健國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資,、財(cái)務(wù),、創(chuàng)新、黨建,、人事等信息系統(tǒng),不斷提升監(jiān)管效能,。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,優(yōu)化辦事流程,提高工作效率,提升企業(yè)滿意度。

(九)健全評(píng)價(jià)考核體系,。

國(guó)資部門要建立完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,更加突出質(zhì)量效益,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力,、核心競(jìng)爭(zhēng)力等績(jī)效考核,合理設(shè)置指標(biāo)類型和權(quán)重,。

不斷完善薪酬考核制度。突出高質(zhì)量發(fā)展考核引導(dǎo),多角度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系,堅(jiān)持深化分類考核和差異化考核,對(duì)不同功能和類別的企業(yè),突出不同考核重點(diǎn)和指標(biāo)要求:商業(yè)類企業(yè)更加突出效益效率指標(biāo)考核,公益類企業(yè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合,把社會(huì)效益放在首位,。

切實(shí)發(fā)揮國(guó)企薪酬杠桿功效,。進(jìn)一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核分配管理辦法。市,、縣(區(qū))人力資源保障部門,、國(guó)資部門要嚴(yán)格按照國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革和工資總額預(yù)算管理相關(guān)要求,加大對(duì)考核指標(biāo)數(shù)據(jù),、薪酬執(zhí)行、國(guó)有企業(yè)在崗職工平均工資審查力度,加大正向激勵(lì)力度,在不突破上級(jí)相關(guān)規(guī)定前提下大力激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)精神,。

(十)建立市屬國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度,。

統(tǒng)籌推進(jìn)全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展工作,市政府建立聯(lián)席會(huì)議制度,市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為會(huì)議召集人,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副召集人,研究建立體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究解決重大問(wèn)題。

雅安市人民政府辦公室

2019年9月28日