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關(guān)于《雅安市全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》的解讀 

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu):

經(jīng)市政府領(lǐng)導同意,現(xiàn)將《雅安市全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2019年8月13日

雅安市全面落實行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案

為深入推進法治政府建設(shè),認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》(川辦發(fā)〔2019〕34號)要求,現(xiàn)結(jié)合我市實際,制定如下實施方案,。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會以及省委十一屆三次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,突出問題導向,堅持依法規(guī)范,、執(zhí)法為民、務實高效,、改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則,以規(guī)范行政許可、行政處罰,、行政強制,、行政檢查、行政征收征用等為重點,以建設(shè)行政執(zhí)法標準化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手,全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,加快形成權(quán)責統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確,、依法行政的政府治理體系。到2019年底,各地各部門基本建立相關(guān)制度并落實到位,形成齊抓共建的良好格局,。到2021年底,基本建成規(guī)范有效的行政執(zhí)法標準化體系和互聯(lián)互通的智慧執(zhí)法平臺,行政執(zhí)法行為明顯規(guī)范,。到2023年底,行政執(zhí)法標準化、信息化,、智能化,、智慧化水平顯著提升,行政執(zhí)法的法律效果和社會效果有力彰顯。

二,、工作任務

(一)全面落實行政執(zhí)法公示制度

1.完成與全省行政執(zhí)法信息公示平臺鏈接,。各級司法行政機關(guān)在門戶網(wǎng)站或者本地黨政網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄,并與全省行政執(zhí)法信息公示平臺鏈接?！藏熑螁挝?各級司法行政機關(guān);完成時限:2019年12月底〕

2.設(shè)置崗位信息公示牌,。政務服務窗口要設(shè)置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責,、申請材料示范文本、辦理進度查詢,、咨詢服務,、投訴舉報等信息?！藏熑螁挝?各級政務服務中心,、各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2019年8月底〕

3.制定或修訂清單、文本,。制定或修訂《行政執(zhí)法事項》《隨機抽查事項清單》《行政執(zhí)法人員清單》《行政執(zhí)法服務指南》《行政執(zhí)法流程圖》等清單,、文本?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2019年12月底〕

4.探索建立執(zhí)法系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制,。探索建立執(zhí)法系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制,向公示平臺即時推送執(zhí)法信息?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2020年12月底〕

5.動態(tài)調(diào)整公開的信息,。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構(gòu)職能變化情況及時調(diào)整公開的信息?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

6.拓寬公開渠道,。積極拓寬公開渠道,通過政府網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄,、服務窗口等平臺,主動,、及時、全面,、準確公開行政執(zhí)法主體,、人員、職責,、權(quán)限,、依據(jù)、程序,、救濟渠道,、隨機抽查事項清單和行政執(zhí)法裁量基準等信息?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

7.全程公示執(zhí)法身份,。在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證,、采取強制措施和強制執(zhí)行,、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時,除特殊情況外,應佩戴執(zhí)法證件,全程公示執(zhí)法身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝,、佩戴執(zhí)法標識的,按規(guī)定著裝、佩戴標識?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

8.出具執(zhí)法文書,。出具行政執(zhí)法文書,要依法告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù),、權(quán)利義務等內(nèi)容,。〔責任單位:各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

9.及時公開行政執(zhí)法決定,。行政執(zhí)法決定應當在作出之日起20個工作日內(nèi),其中行政許可,、行政處罰在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi),向社會公開。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。〔責任單位:各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

10.及時撤下違法行政執(zhí)法決定信息,。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷,、確認違法或者要求重新作出的,作出該決定的行政執(zhí)法機關(guān)應該在有關(guān)法律文書生效后1個工作日內(nèi)撤下原行政執(zhí)法決定信息?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

11.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度,。每年1月10日前公開本地本機關(guān)或本地上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù),并報本級政府和上級主管部門?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2019年12月底〕

(二)全面落實執(zhí)法全過程記錄制度

12.完善執(zhí)法文書格式,。國家和省未制定執(zhí)法文書格式文本的,市司法局可參照司法部、司法廳制定的行政執(zhí)法文書基本格式標準,結(jié)合本地實際,完善有關(guān)文書格式,?！藏熑螁挝?市司法局;完成時限:2019年12月底〕

13.配備音像記錄設(shè)備。待《四川省行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》正式出臺后,按要求配備音像記錄設(shè)備,、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所,。〔責任單位:各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2020年6月底〕

14.規(guī)范音像記錄,。有效銜接音像記錄與文字記錄,并充分考慮音像記錄方式的必要性,、適當性和實效性,對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的,可不再進行音像記錄;對容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,要根據(jù)實際情況進行關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者全程音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號,、采集時間,、采集地點、采集人,、證明對象等基本信息,。〔責任單位:各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

15.健全執(zhí)法案卷管理制度,。規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作,、使用,、存儲、管理,按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料,。對涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

(三)全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度

16.明確負責法制審核的工作機構(gòu),。明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu),確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2019年8月底〕

17.按要求配備法制審核人員。法制審核人員原則配備2人或2人以上,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2019年8月底〕

18.建立全市法制審核人才數(shù)據(jù)庫。市縣兩級司法局建立本地法制審核人才數(shù)據(jù)庫,并實行動態(tài)管理,?！藏熑螁挝?市縣兩級司法局;完成時限:2019年9月底〕

19.完善政府法律顧問和公職律師參與法制審核工作的制度。完善政府法律顧問和公職律師參與法制審核工作的制度,充分發(fā)揮法律顧問,、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問,、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制?！藏熑螁挝?市縣兩級司法局;完成時限:2019年12月底〕

20.制訂重大執(zhí)法決定法制審核事項目錄清單,。按照省級行政執(zhí)法機關(guān)明確的執(zhí)法決定法制審核事項的標準編制重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。有條件的地方和部門探索實現(xiàn)行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2020年12月底〕

21.保持法制審核人員相對穩(wěn)定。司法行政機關(guān)要加強法制審核人員的統(tǒng)一管理,?！藏熑螁挝?各級司法行政機關(guān);完成時限:長期〕

22.提高法制審核隊伍業(yè)務素質(zhì)。加強法制審核隊伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強,、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位并加強培訓,提高法制審核隊伍業(yè)務素質(zhì),。〔責任單位:各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

23.加強法制重點審核,。加強對行政執(zhí)法主體合法性,行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格;行政執(zhí)法程序合法性;案件事實,、證據(jù)合法充分性;適用法律、法規(guī),、規(guī)章準確性,裁量基準運用適當性;執(zhí)法權(quán)限;行政執(zhí)法文書規(guī)范,、齊備性;違法行為是否涉嫌犯罪,、需要移送司法機關(guān)等法制重點問題的審核?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

24.出具法制審核意見,。法制審核機構(gòu)完成審核后,可根據(jù)不同情況,提出同意或者存在問題的書面審核意見?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

25.法制審核異議解決機制。對法制審核機構(gòu)審核意見有異議的,應當與法制審核機構(gòu)協(xié)商溝通,經(jīng)協(xié)商溝通不能達成一致意見的,由行政執(zhí)法機關(guān)集體討論決定,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

26.嚴格落實法制審核制度。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人是推動落實本機關(guān)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人,。行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前,要嚴格進行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定,。〔責任單位:各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

27.完善法制審核流程,。完善法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式,、時限、責任,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

28.明確法制審核責任。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責人對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責;承辦機構(gòu)對送審材料的真實性,、準確性,、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù),、法律適用,、程序的合法性負責;法制審核機構(gòu)對法制審核意見負責?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

29.落實責任追究,。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私枉法等,導致行政執(zhí)法決定錯誤,要依紀依法追究相關(guān)人員責任?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

(四)全面推進智慧執(zhí)法平臺建設(shè)

30.優(yōu)化行政執(zhí)法辦案系統(tǒng),。對現(xiàn)有行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)進行優(yōu)化升級,打造歸集、研判,、指揮,、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺,。智慧執(zhí)法平臺應當集成法律法規(guī),、行政執(zhí)法事項,、行政執(zhí)法主體和人員信息、行政執(zhí)法文書模板,、監(jiān)管服務對象信息等數(shù)據(jù)庫,具備執(zhí)法指揮,、執(zhí)法協(xié)調(diào)、執(zhí)法記錄,、執(zhí)法處置,、執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)計分析,、執(zhí)法考核,、風險防控等功能?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2020年12月底〕

31.建立行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制,。建立健全基于網(wǎng)絡、電子認證,、電子簽章的行政執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)化記錄工作機制,實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入,、執(zhí)法文書自動生成、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督,、指揮平臺與執(zhí)法終端實時互動?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2020年12月底〕

32.開展智慧執(zhí)法試點工作,。加大人工智能在證據(jù)收集、案例分析,、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦爭議焦點,向執(zhí)法人員精準推送執(zhí)法事項,、證據(jù)提示、辦案規(guī)范,、法律規(guī)定,、相似案例、指揮命令等信息,。在市綜合行政執(zhí)法局開展智慧執(zhí)法系統(tǒng)運用,力爭在2019年底試運行,提高行政執(zhí)法智能化,、智慧化水平?！藏熑螁挝?市綜合行政執(zhí)法局,、各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2020年12月底〕

33.建立行政執(zhí)法信息資源庫。按照四川省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標準,認真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立以行政執(zhí)法主體,、權(quán)責清單,、執(zhí)法辦案、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計分析等信息為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息資源庫,逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲,、查詢,、檢索等共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2019年12月底〕

34.實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,。按照四川省執(zhí)法數(shù)據(jù)標準,對現(xiàn)有行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)進行規(guī)范,加快與四川省政務信息共享交換平臺、四川省智慧執(zhí)法平臺的數(shù)據(jù)對接,建立全省統(tǒng)一的智慧執(zhí)法平臺體系,實現(xiàn)跨部門,、跨層級,、跨地區(qū)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2020年12月底〕

35.編制動態(tài)更新的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)清單、共享清單和需求清單,。按照國務院《政務信息資源共享暫行管理辦法》《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》和《四川省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案》要求,編制動態(tài)更新的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)清單、共享清單和需求清單,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2020年12月底〕

36.建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度,做到行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)可實現(xiàn)實時調(diào)閱,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2020年6月底〕

37.全面推行智慧執(zhí)法。全面推行智慧執(zhí)法,實現(xiàn)執(zhí)法和監(jiān)督標準化,、信息化,、智能化、智慧化,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:2023年12月底〕

38.按期完成系統(tǒng)對接。按照國家統(tǒng)一安排和統(tǒng)一標準,建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)?，F(xiàn)有行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)按期對接行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng),并全面接入全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,。〔責任單位:各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:根據(jù)國家統(tǒng)一安排〕

39.推行分級分類監(jiān)督機制,。推行分級分類監(jiān)督機制,建立行政執(zhí)法信息調(diào)閱監(jiān)督制度,、行政執(zhí)法及監(jiān)督情況通報制度,開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時預警、問題處置全程跟蹤,、執(zhí)法情況統(tǒng)計分析,、執(zhí)法過錯責任追究,加強對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性,、系統(tǒng)性監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié),提出切實可行的監(jiān)督建議,。〔責任單位:各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān);完成時限:長期〕

40.提高政府治理的精準性和有效性。充分發(fā)揮執(zhí)法數(shù)據(jù)信息在行政立法,、行政決策,、風險防范、輿情應對和健全社會信用體系等工作的積極作用,通過提前預警,、監(jiān)測,、研判,及時發(fā)現(xiàn)并解決行政機關(guān)在履職盡責、管理經(jīng)濟社會事務中遇到的新情況,、新問題,。〔責任單位:各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

41.加強重點領(lǐng)域事前事中事后監(jiān)督,。重點加強醫(yī)藥衛(wèi)生,、食品安全、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn),、社會治安、道路交通等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚和關(guān)聯(lián)分析,深化應用,推動行政主管部門與綜合行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同,實現(xiàn)監(jiān)管信息縱橫互聯(lián)共享,及時預判和發(fā)現(xiàn)違法行為,提高事前事中事后監(jiān)管水平,?！藏熑螁挝?各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

三、加強組織保障

42.做好“三項制度”組織實施工作,。各級人民政府及其部門的主要負責人為第一責任人,要明確領(lǐng)導組織機構(gòu),健全工作協(xié)調(diào)機制,定期聽取有關(guān)工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案,、部署有進度、推進有標準,、結(jié)果有考核,。〔責任單位:各地各部門;完成時限:2019年8月底〕

43.建立健全科學合理的行政執(zhí)法“三項制度”體系,。根據(jù)新修訂的“兩規(guī)定一辦法”,同步完善權(quán)責清單,、行政執(zhí)法裁量標準、行政執(zhí)法案卷管理和評查,、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度,推動制度整合,形成以“三項制度”貫穿始終的制度體系,。〔責任單位:各地各部門;完成時限:長期〕

44.嚴格執(zhí)行罰繳分離的收支兩條線管理制度,。嚴禁將收費,、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤?！藏熑螁挝?各地各部門;完成時限:長期〕

45.落實經(jīng)費保障,。建立責任明確、管理規(guī)范,、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制,。結(jié)合執(zhí)法實際,將執(zhí)法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。〔責任單位:各級人民政府,、各級行政執(zhí)法機關(guān);完成時限:長期〕

46.健全崗前培訓和崗位培訓制度,。建立健全行政執(zhí)法人員、法制審核人員,、行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓制度,探索實行行政執(zhí)法網(wǎng)上培訓制度,加強法制審核人員實戰(zhàn)培訓,開展執(zhí)法監(jiān)督人員進行經(jīng)常性的能力訓練,。〔責任單位:各級司法行政機關(guān);完成時限:長期〕

47.加強行政執(zhí)法“三項制度”推行情況調(diào)研指導,。加強行政執(zhí)法“三項制度”推行情況調(diào)研指導,研究解決推進工作存在的問題,提升全市推行“三項制度”改革工作水平,。〔責任單位:各地各部門;完成時限:長期〕