雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知

一,、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義

全面推行“三項(xiàng)制度”,是黨中央,、國(guó)務(wù)院確定的重要改革任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》提出在行政執(zhí)法活動(dòng)中全面推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”),。2017年,國(guó)務(wù)院確定瀘州市,、成都市金牛區(qū)為全國(guó)試點(diǎn)地區(qū),省委省政府在此基礎(chǔ)上確定成都市、德陽(yáng)市,、財(cái)政廳,、原文化廳稽查總隊(duì),、原北川羌族自治縣國(guó)家稅務(wù)局等21個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位,雅安市委深改組也將“三項(xiàng)制度”確定為我市深改項(xiàng)目,要求在2018年完成改革任務(wù)。為推進(jìn)此專(zhuān)項(xiàng)改革,2018年5月14日,雅安市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)雅安市推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作實(shí)施方案的通知》(雅辦函﹝2018﹞36號(hào)),明確了開(kāi)展“三項(xiàng)制度”的基本要求,、實(shí)施內(nèi)容,、責(zé)任單位、工作保障等;細(xì)化了的主體,、范圍,、內(nèi)容、時(shí)限,、流程等工作并于當(dāng)年驗(yàn)收銷(xiāo)賬,。2018年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》),對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”作出頂層設(shè)計(jì)和部署安排;省政府辦公廳于2019年5月23日出臺(tái)了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》(川辦發(fā)〔2019〕34號(hào)),對(duì)2019年到2023年全省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”提出了總體目標(biāo)和具體要求。2019年8月13日雅安市人民政府辦公室印發(fā)了《雅安市全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)并要求各地區(qū),、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

制定《實(shí)施方案》,是貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)決策部署和《指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求的重要舉措,是鞏固深化我市改革工作成果的重要方式,也是規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式,、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。執(zhí)行《實(shí)施方案》,有利于促進(jìn)我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)和提高行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平,有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、再上新臺(tái)階提供有力的法治保障,。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分為三個(gè)部分:

第一部分,總體要求,。明確提出要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),。明確提出必須堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民,、務(wù)實(shí)高效,、改革創(chuàng)新,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則,。明確提出以規(guī)范5類(lèi)行政執(zhí)法行為為重點(diǎn),以構(gòu)建行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手。明確提出通過(guò)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系的工作目標(biāo)。

第二部分,工作任務(wù),。主要包括四項(xiàng)內(nèi)容,。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,統(tǒng)一公示平臺(tái)、強(qiáng)化事前公示,、規(guī)范事中公示,、加強(qiáng)事后公示,。二是全面落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,規(guī)范文字記錄、推行音像記錄,、嚴(yán)格記錄歸檔,。三是全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度,對(duì)審核機(jī)構(gòu)、審核范圍,、審核內(nèi)容,、審核責(zé)任進(jìn)行了明確。四是全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),對(duì)優(yōu)化執(zhí)法平臺(tái),、推行智慧執(zhí)法,、推進(jìn)信息共享、加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督,、深化關(guān)聯(lián)應(yīng)用等作出了具體安排,。

第三部分,保障措施。主要對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、健全制度體系,、保障經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等工作提出明確要求,。

三,、推動(dòng)“三項(xiàng)制度”落地見(jiàn)效的主要抓手

一是建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系。規(guī)定要完善行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),修訂行政權(quán)力清單,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法服務(wù)指南,、行政執(zhí)法流程圖等清單文本,要制定行政執(zhí)法文書(shū)格式,、音像記錄事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法用語(yǔ)指引,按照全省制定的統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)格式,、行政執(zhí)法案卷臺(tái)賬格式和行政執(zhí)法案件編號(hào)規(guī)則,分類(lèi)提出全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,。

二是推行智慧執(zhí)法,。明確提出要充分利用已有數(shù)據(jù)資源和執(zhí)法系統(tǒng),打造歸集、研判,、指揮,、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺(tái),建立健全基于互聯(lián)網(wǎng),、電子認(rèn)證,、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制,通過(guò)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法文書(shū)自動(dòng)生成,、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督,、指揮平臺(tái)與執(zhí)法終端實(shí)時(shí)互動(dòng),實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、智能化,、信息化,、智慧化。

三是推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享共用,。依托省級(jí)政務(wù)云和全省政務(wù)信息共享交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚,。通過(guò)編制動(dòng)態(tài)更新的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)清單、共享清單和需求清單,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén),、跨層級(jí),、跨地區(qū)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同,。特別是重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安,、道路交通安全等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯聚和關(guān)聯(lián)分析,深化應(yīng)用,推動(dòng)行政主管部門(mén)與綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同,。