雅安市人民政府辦公室關于印發(fā)雅安市全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案的通知

一、《實施方案》出臺的背景和意義

全面推行“三項制度”,是黨中央、國務院確定的重要改革任務。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》提出在行政執(zhí)法活動中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(簡稱“三項制度”)。2017年,國務院確定瀘州市、成都市金牛區(qū)為全國試點地區(qū),省委省政府在此基礎上確定成都市、德陽市、財政廳、原文化廳稽查總隊、原北川羌族自治縣國家稅務局等21個省級試點單位,雅安市委深改組也將“三項制度”確定為我市深改項目,要求在2018年完成改革任務。為推進此專項改革,2018年5月14日,雅安市人民政府辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)雅安市推進行政執(zhí)法“三項制度”工作實施方案的通知》(雅辦函﹝2018﹞36號),明確了開展“三項制度”的基本要求、實施內容、責任單位、工作保障等;細化了的主體、范圍、內容、時限、流程等工作并于當年驗收銷賬。2018年12月,國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號,以下簡稱《指導意見》),對全面推行“三項制度”作出頂層設計和部署安排;省政府辦公廳于2019年5月23日出臺了《四川省人民政府辦公廳關于全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》(川辦發(fā)〔2019〕34號),對2019年到2023年全省行政執(zhí)法“三項制度”提出了總體目標和具體要求。2019年8月13日雅安市人民政府辦公室印發(fā)了《雅安市全面落實行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)并要求各地區(qū)、各部門結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

制定《實施方案》,是貫徹落實中央全面依法治國決策部署和《指導意見》文件要求的重要舉措,是鞏固深化我市改革工作成果的重要方式,也是規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、強化執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風險的重要手段。執(zhí)行《實施方案》,有利于促進我市行政執(zhí)法機關全面履行職責和提高行政執(zhí)法標準化、規(guī)范化水平,有助于構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,為全市經濟高質量發(fā)展、再上新臺階提供有力的法治保障。

二、《實施方案》的主要內容

《實施方案》分為三個部分:

第一部分,總體要求。明確提出要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。明確提出必須堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調的基本原則。明確提出以規(guī)范5類行政執(zhí)法行為為重點,以構建行政執(zhí)法標準化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手。明確提出通過全面落實行政執(zhí)法“三項制度”,加快形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系的工作目標。

第二部分,工作任務。主要包括四項內容。一是全面落實行政執(zhí)法公示制度,統(tǒng)一公示平臺、強化事前公示、規(guī)范事中公示、加強事后公示。二是全面落實執(zhí)法全過程記錄制度,規(guī)范文字記錄、推行音像記錄、嚴格記錄歸檔。三是全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度,對審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任進行了明確。四是全面推進行政執(zhí)法信息化建設,對優(yōu)化執(zhí)法平臺、推行智慧執(zhí)法、推進信息共享、加強精準監(jiān)督、深化關聯(lián)應用等作出了具體安排。

第三部分,保障措施。主要對強化組織領導、健全制度體系、保障經費投入、加強隊伍建設等工作提出明確要求。

三、推動“三項制度”落地見效的主要抓手

一是建設行政執(zhí)法標準化體系。規(guī)定要完善行政執(zhí)法裁量標準,修訂行政權力清單、隨機抽查事項清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法服務指南、行政執(zhí)法流程圖等清單文本,要制定行政執(zhí)法文書格式、音像記錄事項清單、行政執(zhí)法用語指引,按照全省制定的統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)格式、行政執(zhí)法案卷臺賬格式和行政執(zhí)法案件編號規(guī)則,分類提出全市行政執(zhí)法機關執(zhí)法裝備配備標準、裝備配備規(guī)劃、設施建設規(guī)劃和年度實施計劃。

二是推行智慧執(zhí)法。明確提出要充分利用已有數(shù)據(jù)資源和執(zhí)法系統(tǒng),打造歸集、研判、指揮、執(zhí)法、監(jiān)督“五位一體”的智慧執(zhí)法平臺,建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制,通過執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法文書自動生成、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、指揮平臺與執(zhí)法終端實時互動,實現(xiàn)行政執(zhí)法標準化、智能化、信息化、智慧化。

三是推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享共用。依托省級政務云和全省政務信息共享交換平臺,實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯聚。通過編制動態(tài)更新的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)清單、共享清單和需求清單,實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。特別是重點加強醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護、安全生產、社會治安、道路交通安全等重點領域數(shù)據(jù)匯聚和關聯(lián)分析,深化應用,推動行政主管部門與綜合行政執(zhí)法機關的執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同。