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雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實(shí)施方案的通知

2017-12-18 17:59 來源：

關(guān)于《推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實(shí)施方案》的解讀說明

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2017年12月18日

推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在十九大主題報(bào)告中提出的“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,，加快推進(jìn)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”建設(shè),，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與監(jiān)管工作的有效銜接，推動(dòng)雅安特色食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)雅安特色食品產(chǎn)業(yè)健康快速穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實(shí)施條例、《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,，制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想,。

全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦食品安全供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立完善雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化依法科學(xué)監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，有力保護(hù)和傳承雅安特色食品及文化,，推進(jìn)雅安特色食品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、規(guī)?；l(fā)展，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，堅(jiān)決守住食品安全底線,，保障人民群眾食品安全,。

（二）基本原則。

1．科學(xué)合理,、安全規(guī)范,。以保障公眾身體健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果為基本依據(jù),，在貫徹食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，補(bǔ)充和完善具有雅安地方特色的食品及原料、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求,，與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，國家標(biāo)準(zhǔn)未涵蓋的檢驗(yàn)方法與規(guī)程等食品安全技術(shù)要求,，做到科學(xué)合理,、公開透明、安全可靠,。以食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)管依據(jù),，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管的統(tǒng)一，推進(jìn)食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)全程規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。

2．地方特色,、歷史傳承,。挖掘地方食品特點(diǎn)、公眾飲食習(xí)慣和歷史文化,，充分反映產(chǎn)品地方特色特征,，重點(diǎn)針對(duì)在部分地域有30年以上傳統(tǒng)食用習(xí)慣的食品，包括地方特有的食品原料和采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品（不包括已列入《藥典》和保健食品原料目錄的食品）,，通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，促進(jìn)地方食品歷史文化保護(hù)和傳承。

3．產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、示范引領(lǐng),。以產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)的作用,，按照政府引導(dǎo)與社會(huì)參與,，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)思路，以企業(yè)為主體,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，推廣實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)特色食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),提高標(biāo)準(zhǔn)的示范引領(lǐng)作用,，促進(jìn)地方食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

二,、總體目標(biāo)

通過5年時(shí)間，力爭(zhēng)我市主導(dǎo)起草,、送審,、報(bào)批涵蓋特色農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）植（殖）、食品生產(chǎn)加工,、餐飲消費(fèi)三大方面的雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)以上,，圍繞“蒙頂山茶”“雅安藏茶”兩個(gè)雅安區(qū)域公共品牌，修訂完善涵蓋茶葉種植規(guī)范,、良好加工規(guī)范,、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)具雅安特色的“老鷹茶”“花椒油”“壇子肉”“八月瓜”產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn),，突出地方歷史文化傳承,，建立重點(diǎn)產(chǎn)品食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

三,、工作任務(wù)和責(zé)任分工

（一）開展雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)研,。針對(duì)全市特色食品在種（養(yǎng)）植（殖）、生產(chǎn),、流通,、餐飲、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行調(diào)研,，掌握食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)情況，研判雅安特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和制約特色食品發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)等瓶頸問題,，按照歷史傳承和地方特色,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)示范、制標(biāo)必要性和迫切性三大原則,，收集整理地方特色食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)大目錄,。

責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)。（排在第一位的為牽頭責(zé)任單位,，下同）

完成時(shí)限：2018年6月底前

（二）提出雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議,。組織食品安全專家委員會(huì)成員、企業(yè)代表,、監(jiān)管部門和地方政府代表,，對(duì)收集整理的地方特色食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)目錄,，進(jìn)行深入研究和廣泛征求意見，擬定雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)起草目錄,，提出雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議,，并制定工作計(jì)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)起草工作任務(wù),。

責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局；縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),。

完成時(shí)限：2018年9月底前

（三）開展雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)。按照四川省衛(wèi)生計(jì)生委年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃,，主動(dòng)溝通，積極組織雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議列入省衛(wèi)生計(jì)生委起草計(jì)劃,。立項(xiàng)建議包括要解決雅安特色食品中沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)或矛盾的問題,；反應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和食品安全監(jiān)管工作需求,，主要涵蓋種（養(yǎng)）植（殖）規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求以及地方標(biāo)準(zhǔn)配套的檢驗(yàn)方法與規(guī)程等內(nèi)容,。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市食品藥品監(jiān)管局,、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)。

完成時(shí)限：2018年12月底前

（四）組織雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作,。廣泛檢索國內(nèi)外,、省內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，特別是國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性,、限制性法規(guī)規(guī)定，起草既符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，又具有鮮明地域產(chǎn)品特色的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)省衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)審評(píng)通過的雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草目錄,，鼓勵(lì)有技術(shù)力量的科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體,、教育機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)或者相關(guān)單位聯(lián)合體依法參與成立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，明確各標(biāo)準(zhǔn)制定的起草技術(shù)負(fù)責(zé)人,。各標(biāo)準(zhǔn)起草小組與省衛(wèi)生計(jì)生委簽訂委托制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議,，開展標(biāo)準(zhǔn)起草調(diào)研、數(shù)據(jù)收集驗(yàn)證,、標(biāo)準(zhǔn)草案起草等工作,，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交主要標(biāo)準(zhǔn)草案。

責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),。

完成時(shí)限：2020年12月底前

（五）雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案發(fā)布,。標(biāo)準(zhǔn)起草小組廣泛聽取各方意見，提高標(biāo)準(zhǔn)制定,、修訂過程的透明度和公眾參與度,，完成所有起草標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，形成報(bào)批草案,，依法按程序?qū)徟?，并?bào)請(qǐng)省衛(wèi)生計(jì)生委評(píng)審?fù)ㄟ^后備案發(fā)布實(shí)施。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),。

完成時(shí)限：長期

（六）建立雅安市特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái),。及時(shí)跟蹤國內(nèi)、省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)向,，與省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作建設(shè),，結(jié)合市食品安全信息平臺(tái)建設(shè)，建立雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)查詢平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)面向公眾動(dòng)態(tài)查詢,，為雅安市食品企業(yè),、科研院校、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù),。

完成時(shí)限：2021年12月前

（七）開展雅安市特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作。加強(qiáng)特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)培訓(xùn),、宣傳,，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)全面對(duì)接,，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,、貫徹和實(shí)施力度。各縣（區(qū)）政府和各級(jí)食安委成員單位積極開展形式多樣,、通俗易懂的標(biāo)準(zhǔn)宣傳與培訓(xùn),，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和知曉率。充分利用各種新聞媒體,，積極展示和宣傳食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成果,。

完成時(shí)限：長期

（八）開展雅安市特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)和解答工作,。按照《國家衛(wèi)計(jì)委食品司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)相關(guān)工作的通知》（國衛(wèi)辦食品函〔2016〕733號(hào)）精神，市衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市農(nóng)業(yè)局對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是檢驗(yàn)方法,、污染物限量,、微生物指標(biāo)等。同時(shí)加強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作人員的培訓(xùn),，不斷提高各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)解答能力,。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市食品藥品監(jiān)管局、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局；縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì),。

完成時(shí)限：長期

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立雅安市特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì),，由分管副市長任委員會(huì)主任，市衛(wèi)生計(jì)生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)人為成員,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中的重大問題,，督促和檢查建設(shè)工作的進(jìn)展情況,。委員會(huì)辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，具體承擔(dān)委員會(huì)日常工作,。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任,。市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的組織和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)立項(xiàng),、報(bào)批審評(píng)工作,；市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)地方特色食品的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、綜合分析以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)會(huì)商和收集反饋,；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)種（養(yǎng)）植（殖）前端特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)的起草和食品中農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)受理地方特色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)制定的申報(bào)立項(xiàng),、報(bào)批工作,。市食安委成員單位和各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極反映食品安全監(jiān)管過程中遇到的問題,，促進(jìn)特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草的科學(xué)性,。全市科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和食品生產(chǎn)加工企業(yè)積極參與雅安地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，認(rèn)真組織食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作,。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。提高特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制起草工作的透明度和公眾的參與度，主動(dòng)吸收行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)和專家參加標(biāo)準(zhǔn)的起草工作,，充分聽取企業(yè)和社會(huì)各方面的意見。在現(xiàn)有雅安市食品安全專家委員會(huì)基礎(chǔ)上,，聘請(qǐng)省內(nèi)知名的食品安全標(biāo)準(zhǔn)專家教授,、行業(yè)協(xié)會(huì)骨干和企業(yè)技術(shù)人員等成立特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草,、編制工作實(shí)施“一對(duì)一”指導(dǎo),，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（四）注重人才培養(yǎng),。在全市范圍內(nèi)對(duì)各級(jí)食安委成員單位和食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員開展標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī),、基本理論知識(shí)宣傳與培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批具備食品安全標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的業(yè)務(wù)骨干,。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作體量大、時(shí)間跨度長,、任務(wù)繁重,，各級(jí)財(cái)政要按規(guī)定充分保障地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所需工作經(jīng)費(fèi)，確保地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)起草和基礎(chǔ)性研究順利進(jìn)行,。各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和項(xiàng)目資金支持,，多渠道籌集地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)資金。

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