雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實(shí)施方案的通知

2017年12月18日,，市政府辦印發(fā)了《推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實(shí)施方案》（雅辦發(fā)〔2017〕67號(hào)）,。該實(shí)施方案是我市深化體制改革工作自主改革項(xiàng)目之一,，按照工作安排,，起草單位市食品藥品監(jiān)督管理局就《實(shí)施方案》有關(guān)情況解讀如下,。

一,、起草說明

為推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）和《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合雅安實(shí)際,，我局代擬了《推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實(shí)施方案（送審稿）》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。

（一）起草背景

《食品安全法》規(guī)定,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)部分,。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的組成部分，是對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充,。對(duì)于一些只在一定地域范圍內(nèi)食用,，為一個(gè)地區(qū)的人們所喜愛的地方傳統(tǒng)特色食品，不需要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn),，可以通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理,。

為彌補(bǔ)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中未涵蓋至地方特色食品的檢驗(yàn)方法與規(guī)程，完善地方特色食品的產(chǎn)品和工藝要求,，規(guī)范特色食品加工規(guī)程和衛(wèi)生指標(biāo),，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作,，結(jié)合我市實(shí)際,，草擬了《推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實(shí)施方案（送審稿）》。

（二）主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分成四個(gè)部分,。

第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則,，目的是保護(hù)和傳承特色食品及文化，促進(jìn)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，依法科學(xué)監(jiān)管；第二部分是總體目標(biāo),，通過5年時(shí)間,，力爭(zhēng)起草并報(bào)審雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)以上；第三部分是工作任務(wù)和責(zé)任分工,，分為基礎(chǔ)調(diào)研,、立項(xiàng)建議、標(biāo)準(zhǔn)申報(bào),、標(biāo)準(zhǔn)起草,、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)審、標(biāo)準(zhǔn)宣貫,、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤解答等工作流程,。第四部分是保障措施，包含組織領(lǐng)導(dǎo),、部門職責(zé),、工作機(jī)制、人才培養(yǎng),、經(jīng)費(fèi)保障等五個(gè)方面,。

二、主要?jiǎng)?chuàng)新之處

（一）著力解決制約雅安特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題,。1,、部分特色食品在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品分類中不能被涵蓋的問題,；2、部分特色食品在國家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)生缺項(xiàng)的問題,；3,、部分特色食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生指標(biāo)不完善的問題。

（二）保護(hù)和傳承雅安特色食品及文化,。通過特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作,，備案實(shí)施的地方標(biāo)準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，從省級(jí)立法的層面,，對(duì)依法科學(xué)監(jiān)管,，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)雅安特色食品標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、規(guī)模化發(fā)展提供了立法保障,。

（三）全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。以5年為時(shí)間跨度,，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和部門職能職責(zé)安排部署了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作,，明確了我市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的工作原則、方向和目標(biāo),。

三,、背景資料

（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)法定職權(quán)部門公布并且依靠行政強(qiáng)制力實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)集合，分為國家標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充。

2015年最新修訂版《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）第二十五條 規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),；除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù),，是重要的市場(chǎng)規(guī)則,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義運(yùn)行的底線要求，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上具有科學(xué)性,、嚴(yán)謹(jǐn)性,、唯一性。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為“GB”即“國標(biāo)”的漢語拼音縮寫,，編號(hào)由國家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào),、國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號(hào)和國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號(hào)（采用發(fā)布年份的后兩位數(shù)字）構(gòu)成。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)由代號(hào),、順序號(hào)和年代號(hào)三部分組成,。漢語拼音字母“DBS”加上省,、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)再加斜線,，組成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)代號(hào),。

（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布部門和發(fā)布依據(jù)

《食品安全法》第二十七條 規(guī)定“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布,，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)”,。

第二十八條 規(guī)定 “制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,，并將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者,、消費(fèi)者,、有關(guān)部門等方面的意見?！?/p>

（三）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容

《食品安全法》第二十九條規(guī)定“對(duì)地方特色食品,，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案”,，第三十一條中對(duì)制定的特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)管理進(jìn)一步規(guī)定“省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理,、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門,，分別對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià),，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

2011年3月,，衛(wèi)生部印發(fā)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》中第三條規(guī)定 “食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)包括食品及原料,、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求,、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求、檢驗(yàn)方法與規(guī)程等食品安全技術(shù)要求,。食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品、新資源食品,、保健食品不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),。”
  第五條 規(guī)定“制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨,，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù),，充分考慮地方食品特點(diǎn)和飲食習(xí)慣,，做到科學(xué)合理、公開透明,、安全可靠,。”

（四）我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀

1.法規(guī)方面,。2012年12月,，四川省衛(wèi)生廳印發(fā)了《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕826號(hào)），通過規(guī)定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng),、起草,、審查、發(fā)布,、備案,、實(shí)施、跟蹤評(píng)價(jià)等要求,，規(guī)范了我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作,。

2.發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況。從省衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站上查詢,，截至2016年12月,，我省共發(fā)布并實(shí)施食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，見下表,。