雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實施方案的通知

2017年12月18日,，市政府辦印發(fā)了《推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實施方案》（雅辦發(fā)〔2017〕67號）,。該實施方案是我市深化體制改革工作自主改革項目之一，按照工作安排,，起草單位市食品藥品監(jiān)督管理局就《實施方案》有關(guān)情況解讀如下,。

一、起草說明

為推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作,，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合雅安實際，我局代擬了《推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實施方案（送審稿）》(以下簡稱《實施方案》)。

（一）起草背景

《食品安全法》規(guī)定,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括國家標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個部分。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的組成部分,，是對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的重要補充,。對于一些只在一定地域范圍內(nèi)食用，為一個地區(qū)的人們所喜愛的地方傳統(tǒng)特色食品,，不需要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn),，可以通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理。

為彌補食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中未涵蓋至地方特色食品的檢驗方法與規(guī)程,，完善地方特色食品的產(chǎn)品和工藝要求,，規(guī)范特色食品加工規(guī)程和衛(wèi)生指標(biāo)，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作,，結(jié)合我市實際，草擬了《推進(jìn)雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作的實施方案（送審稿）》,。

（二）主要內(nèi)容

《實施方案》分成四個部分,。

第一部分是指導(dǎo)思想和基本原則，目的是保護(hù)和傳承特色食品及文化,，促進(jìn)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升產(chǎn)品質(zhì)量，依法科學(xué)監(jiān)管,；第二部分是總體目標(biāo),，通過5年時間，力爭起草并報審雅安特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)5個以上,；第三部分是工作任務(wù)和責(zé)任分工,，分為基礎(chǔ)調(diào)研、立項建議,、標(biāo)準(zhǔn)申報,、標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)報審,、標(biāo)準(zhǔn)宣貫,、標(biāo)準(zhǔn)跟蹤解答等工作流程。第四部分是保障措施,，包含組織領(lǐng)導(dǎo),、部門職責(zé)、工作機制,、人才培養(yǎng),、經(jīng)費保障等五個方面,。

二、主要創(chuàng)新之處

（一）著力解決制約雅安特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題,。1,、部分特色食品在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品分類中不能被涵蓋的問題；2,、部分特色食品在國家和地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)生缺項的問題,；3、部分特色食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生指標(biāo)不完善的問題,。

（二）保護(hù)和傳承雅安特色食品及文化,。通過特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，備案實施的地方標(biāo)準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)具有強制執(zhí)行的法律效力,，從省級立法的層面,，對依法科學(xué)監(jiān)管，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，推進(jìn)雅安特色食品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、規(guī)?；l(fā)展提供了立法保障。

（三）全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作,。以5年為時間跨度,，按照時間節(jié)點和部門職能職責(zé)安排部署了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，明確了我市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的工作原則,、方向和目標(biāo),。

三、背景資料

（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)法定職權(quán)部門公布并且依靠行政強制力實施的標(biāo)準(zhǔn)集合,，分為國家標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)的重要補充,。

2015年最新修訂版《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第二十五條 規(guī)定“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),；除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強制性標(biāo)準(zhǔn)”,。

強制性標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù),，是重要的市場規(guī)則，是經(jīng)濟社會主義運行的底線要求,，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)上具有科學(xué)性,、嚴(yán)謹(jǐn)性、唯一性,。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)代號為“GB”即“國標(biāo)”的漢語拼音縮寫,，編號由國家標(biāo)準(zhǔn)的代號,、國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號和國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號（采用發(fā)布年份的后兩位數(shù)字）構(gòu)成。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)編號由代號,、順序號和年代號三部分組成,。漢語拼音字母“DBS”加上省、自治區(qū),、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)再加斜線,，組成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)代號。

（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布部門和發(fā)布依據(jù)

《食品安全法》第二十七條 規(guī)定“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定,、公布,，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號”。

第二十八條 規(guī)定 “制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果,，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，并將食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會公布,，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者,、消費者、有關(guān)部門等方面的意見,?！?/p>

（三）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容

《食品安全法》第二十九條規(guī)定“對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案”,，第三十一條中對制定的特色食品地方標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)管理進(jìn)一步規(guī)定“省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督,、農(nóng)業(yè)行政等部門,，分別對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn),?！?/p>

2011年3月，衛(wèi)生部印發(fā)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕17號）（以下簡稱《辦法》）,，《辦法》中第三條規(guī)定 “食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)包括食品及原料,、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求、與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求,、檢驗方法與規(guī)程等食品安全技術(shù)要求,。食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品,、新資源食品,、保健食品不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),。”
  第五條 規(guī)定“制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨,，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù),，充分考慮地方食品特點和飲食習(xí)慣，做到科學(xué)合理,、公開透明,、安全可靠?！?/p>

（四）我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)實施現(xiàn)狀

1.法規(guī)方面,。2012年12月，四川省衛(wèi)生廳印發(fā)了《四川省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕826號）,，通過規(guī)定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立項,、起草、審查,、發(fā)布,、備案、實施,、跟蹤評價等要求,，規(guī)范了我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作。

2.發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)情況,。從省衛(wèi)生計生委網(wǎng)站上查詢，截至2016年12月,，我省共發(fā)布并實施食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)3項,，見下表。