關(guān)于《推進雅安特色食品安全地方標準建設工作的實施方案》的解讀說明

各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,，市政府各部門、各直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

《推進雅安特色食品安全地方標準建設工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2017年12月18日

推進雅安特色食品安全地方標準建設工作的實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記在十九大主題報告中提出的“實施食品安全戰(zhàn)略,，讓人民吃得放心”的戰(zhàn)略部署和習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”的要求，加快推進“最嚴謹?shù)臉藴省苯ㄔO,，強化食品安全標準制定與監(jiān)管工作的有效銜接,，推動雅安特色食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)雅安特色食品產(chǎn)業(yè)健康快速穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例,、《食品安全地方標準管理辦法》和《四川省食品安全地方標準管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本實施方案,。

一,、指導思想和基本原則

（一）指導思想,。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦食品安全供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立完善雅安特色食品安全地方標準，強化依法科學監(jiān)管,，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，有力保護和傳承雅安特色食品及文化，推進雅安特色食品標準化,、規(guī)范化,、規(guī)模化發(fā)展,，實施食品安全戰(zhàn)略,，堅決守住食品安全底線，保障人民群眾食品安全,。

（二）基本原則,。

1．科學合理、安全規(guī)范,。以保障公眾身體健康為宗旨,，以食品安全風險監(jiān)測結(jié)果為基本依據(jù)，在貫徹食品安全國家標準的基礎上,，補充和完善具有雅安地方特色的食品及原料、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求,，與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求,，國家標準未涵蓋的檢驗方法與規(guī)程等食品安全技術(shù)要求，做到科學合理,、公開透明,、安全可靠。以食品安全地方標準為監(jiān)管依據(jù),，實現(xiàn)標準與監(jiān)管的統(tǒng)一,，推進食品企業(yè)實現(xiàn)全程規(guī)模化,、標準化,。

2．地方特色、歷史傳承,。挖掘地方食品特點,、公眾飲食習慣和歷史文化,，充分反映產(chǎn)品地方特色特征，重點針對在部分地域有30年以上傳統(tǒng)食用習慣的食品,，包括地方特有的食品原料和采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品（不包括已列入《藥典》和保健食品原料目錄的食品）,，通過食品安全標準規(guī)范，促進地方食品歷史文化保護和傳承,。

3．產(chǎn)業(yè)規(guī)模,、示范引領。以產(chǎn)業(yè)規(guī)模為基礎,，充分發(fā)揮標準規(guī)范生產(chǎn)的作用,，按照政府引導與社會參與，重點突破與整體推進思路,，以企業(yè)為主體,，強化行業(yè)自律，推廣實用技術(shù),，推進特色食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展標準化創(chuàng)建活動,提高標準的示范引領作用,，促進地方食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二,、總體目標

通過5年時間,，力爭我市主導起草、送審,、報批涵蓋特色農(nóng)產(chǎn)品種（養(yǎng)）植（殖）,、食品生產(chǎn)加工、餐飲消費三大方面的雅安特色食品安全地方標準5個以上,，圍繞“蒙頂山茶”“雅安藏茶”兩個雅安區(qū)域公共品牌,，修訂完善涵蓋茶葉種植規(guī)范、良好加工規(guī)范,、產(chǎn)品檢驗檢測標準,，做強具雅安特色的“老鷹茶”“花椒油”“壇子肉”“八月瓜”產(chǎn)業(yè)等為重點，突出地方歷史文化傳承,，建立重點產(chǎn)品食品安全地方標準,。

三、工作任務和責任分工

（一）開展雅安特色食品安全地方標準實施情況調(diào)研,。針對全市特色食品在種（養(yǎng)）植（殖）,、生產(chǎn)、流通,、餐飲,、檢驗檢測等環(huán)節(jié)中實施標準的情況進行調(diào)研，掌握食品安全國家標準,、行業(yè)標準的貫徹落實情況,，研判雅安特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和制約特色食品發(fā)展的標準等瓶頸問題,，按照歷史傳承和地方特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)示范,、制標必要性和迫切性三大原則,，收集整理地方特色食品執(zhí)行標準大目錄。

責任單位：市食品藥品監(jiān)管局,、市衛(wèi)生計生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,。（排在第一位的為牽頭責任單位,，下同）

完成時限：2018年6月底前

（二）提出雅安特色食品安全地方標準立項建議。組織食品安全專家委員會成員,、企業(yè)代表,、監(jiān)管部門和地方政府代表，對收集整理的地方特色食品執(zhí)行標準目錄,，進行深入研究和廣泛征求意見,，擬定雅安特色食品安全地方標準立項起草目錄，提出雅安特色食品安全地方標準立項建議,，并制定工作計劃,，明確標準起草工作任務。

責任單位：市食品藥品監(jiān)管局,、市衛(wèi)生計生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,。

完成時限：2018年9月底前

（三）開展雅安特色食品安全地方標準申報。按照四川省衛(wèi)生計生委年度食品安全地方標準制（修）訂計劃,，主動溝通,，積極組織雅安特色食品安全地方標準立項建議列入省衛(wèi)生計生委起草計劃。立項建議包括要解決雅安特色食品中沒有食品安全國家標準,、現(xiàn)有標準與國家標準交叉,、重復或矛盾的問題；反應食品安全風險監(jiān)測和食品安全監(jiān)管工作需求,，主要涵蓋種（養(yǎng)）植（殖）規(guī)范,、產(chǎn)品標準,、生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求以及地方標準配套的檢驗方法與規(guī)程等內(nèi)容。

責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,。

完成時限：2018年12月底前

（四）組織雅安特色食品安全地方標準起草工作,。廣泛檢索國內(nèi)外、省內(nèi)外相關(guān)技術(shù)標準和法規(guī),，特別是國家標準,、行業(yè)先進標準和強制性、限制性法規(guī)規(guī)定,，起草既符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，又具有鮮明地域產(chǎn)品特色的食品安全地方標準。根據(jù)省衛(wèi)生計生委對審評通過的雅安特色食品安全地方標準起草目錄,，鼓勵有技術(shù)力量的科研機構(gòu),、學術(shù)團體、教育機構(gòu),、行業(yè)協(xié)會或者相關(guān)單位聯(lián)合體依法參與成立相應的標準起草小組,，明確各標準制定的起草技術(shù)負責人。各標準起草小組與省衛(wèi)生計生委簽訂委托制定標準協(xié)議,，開展標準起草調(diào)研,、數(shù)據(jù)收集驗證、標準草案起草等工作,，并在規(guī)定時限內(nèi)提交主要標準草案,。

責任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會。

完成時限：2020年12月底前

（五）雅安特色食品安全地方標準備案發(fā)布,。標準起草小組廣泛聽取各方意見,，提高標準制定、修訂過程的透明度和公眾參與度，完成所有起草標準的征求意見稿,，形成報批草案,，依法按程序?qū)徟笳埵⌒l(wèi)生計生委評審通過后備案發(fā)布實施,。

責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）、市食品藥品監(jiān)管局,、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局；縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,。

完成時限：長期

（六）建立雅安市特色食品安全地方標準信息服務平臺。及時跟蹤國內(nèi),、省內(nèi)標準的發(fā)展動向,，與省級標準化研究院合作建設，結(jié)合市食品安全信息平臺建設,，建立雅安特色食品安全地方標準信息服務查詢平臺,，實現(xiàn)食品安全地方標準面向公眾動態(tài)查詢，為雅安市食品企業(yè),、科研院校,、檢測檢驗機構(gòu)提供標準化技術(shù)服務。

責任單位：市食品藥品監(jiān)管局,、市衛(wèi)生計生委,、市委農(nóng)工委（市茶辦）、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,。

完成時限：2021年12月前

（七）開展雅安市特色食品安全地方標準宣傳工作,。加強特色食品安全地方標準的技術(shù)培訓、宣傳,，充分發(fā)揮市場主體的積極性與創(chuàng)造性,，促進標準與市場全面對接，增強標準的宣傳,、貫徹和實施力度,。各縣（區(qū)）政府和各級食安委成員單位積極開展形式多樣、通俗易懂的標準宣傳與培訓,，不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全標準意識和知曉率,。充分利用各種新聞媒體,，積極展示和宣傳食品安全標準和食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成果,。

責任單位：市食品藥品監(jiān)管局,、市衛(wèi)生計生委、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局；縣（區(qū)）人民政府,、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,。

完成時限：長期

（八）開展雅安市特色食品安全地方標準跟蹤評價和解答工作。按照《國家衛(wèi)計委食品司關(guān)于進一步加強食品安全國家標準跟蹤評價相關(guān)工作的通知》（國衛(wèi)辦食品函〔2016〕733號）精神,，市衛(wèi)生計生委會同市食品藥品監(jiān)管局,、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局對食品安全國家標準和地方標準跟蹤的執(zhí)行情況進行跟蹤評價,，重點是檢驗方法,、污染物限量、微生物指標等,。同時加強食品安全地方標準工作人員的培訓,，不斷提高各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)和科研機構(gòu)的標準解答能力。

責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市食品藥品監(jiān)管局,、市委農(nóng)工委（市茶辦）、市農(nóng)業(yè)局,、市質(zhì)監(jiān)局,；縣（區(qū)）人民政府、飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會,。

完成時限：長期

四,、保障措施

（一）加強組織領導。成立雅安市特色食品安全地方標準委員會,，由分管副市長任委員會主任,，市衛(wèi)生計生委、市委農(nóng)工委（市茶辦）,、市食品藥品監(jiān)管局,、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)管局等部門負責人為成員,，統(tǒng)一領導食品安全地方標準建設工作,，協(xié)調(diào)標準建設工作中的重大問題，督促和檢查建設工作的進展情況,。委員會辦公室設在市食品藥品監(jiān)管局,，具體承擔委員會日常工作。

（二）強化部門責任。市衛(wèi)生計生委負責地方特色食品安全標準工作的組織和協(xié)調(diào),，負責特色食品地方標準的申報立項,、報批審評工作；市食品藥品監(jiān)管局負責地方特色食品的安全風險評估,、綜合分析以及食品安全標準協(xié)調(diào)會商和收集反饋,；市農(nóng)業(yè)局負責種（養(yǎng)）植（殖）前端特色食品安全標準的起草和食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程,；市質(zhì)監(jiān)局負責受理地方特色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等區(qū)域性地方標準制定的申報立項,、報批工作。市食安委成員單位和各縣（區(qū)）政府要加強協(xié)調(diào)配合,，積極反映食品安全監(jiān)管過程中遇到的問題,，促進特色食品安全地方標準起草的科學性。全市科研院所,、行業(yè)協(xié)會和食品生產(chǎn)加工企業(yè)積極參與雅安地方特色食品安全標準建設,，認真組織食品安全標準的宣傳工作。

（三）創(chuàng)新工作機制,。提高特色食品安全地方標準制起草工作的透明度和公眾的參與度,，主動吸收行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家參加標準的起草工作,，充分聽取企業(yè)和社會各方面的意見,。在現(xiàn)有雅安市食品安全專家委員會基礎上，聘請省內(nèi)知名的食品安全標準專家教授,、行業(yè)協(xié)會骨干和企業(yè)技術(shù)人員等成立特色食品安全地方標準專家團隊,，對特色食品安全地方標準起草、編制工作實施“一對一”指導,，并給予一定的經(jīng)費補助,。

（四）注重人才培養(yǎng)。在全市范圍內(nèi)對各級食安委成員單位和食品生產(chǎn)企業(yè)標準化技術(shù)人員開展標準法律法規(guī),、基本理論知識宣傳與培訓工作,，培養(yǎng)一批具備食品安全標準化知識的業(yè)務骨干。

（五）落實經(jīng)費保障,。雅安特色食品安全地方標準建設工作體量大,、時間跨度長、任務繁重,，各級財政要按規(guī)定充分保障地方特色食品安全標準建設所需工作經(jīng)費,，確保地方特色食品安全標準起草和基礎性研究順利進行。各有關(guān)部門要積極爭取上級政策和項目資金支持,，多渠道籌集地方特色食品安全標準建設資金,。