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當(dāng)前信息已失效,有效時(shí)間截止2022-06-24
關(guān)于《雅安市人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》政策解讀
各縣（區(qū)）人民政府,，飛地園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，保護(hù)國家利益,、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》）,、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》以及國家和省有關(guān)政策,，結(jié)合雅安實(shí)際,，制定本意見,。
一、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
在雅安市行政區(qū)域內(nèi)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，適用本意見,。沒有使用政府性資金，但以行政單位和具有行政職能的事業(yè)單位作為招標(biāo)人的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，參考本意見執(zhí)行,。國家和省有專門規(guī)定的，從其規(guī)定,。
（一）必須招標(biāo)的范圍,。
全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。
1.全部或部分使用國有資金投資的項(xiàng)目包括：
（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目,；
（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目,；
（3）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金的項(xiàng)目；
（4）市政府認(rèn)定的其他國有資金投資項(xiàng)目,。
2.全部或部分使用國家融資的項(xiàng)目包括：
（1）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目,；
（2）使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
（3）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目,；
（4）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目,；
（5）國家特許的融資項(xiàng)目；
（6）市政府認(rèn)定的其他國家融資項(xiàng)目,。
（二）必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。
國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,，必須進(jìn)行招標(biāo)。
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的,；
2.重要設(shè)備,、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的,；
3.勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)的采購,，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的,；
4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2,、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
（三）其他情況,。
除《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
1.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù),；
2.采購人依法能夠自行建設(shè),、生產(chǎn)或者提供；
3.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè),、生產(chǎn)或者提供,；
4.需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù),，否則將影響施工或者功能配套要求,；
5.國家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo),。
除法律有專門規(guī)定的外，國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)全部按法定程序公開招標(biāo),；有特殊情況確需采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目隸屬關(guān)系,，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)項(xiàng)目審批部門提出初審意見,，并報(bào)經(jīng)市政府同意。
二,、進(jìn)一步理順各部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)
（一）發(fā)展改革部門職責(zé),。
發(fā)展改革部門是招標(biāo)投標(biāo)工作的牽頭部門,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合管理本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。具體職責(zé)是：會(huì)同有關(guān)行政部門擬定招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策,，根據(jù)法律,、法規(guī)和市政府規(guī)定制定招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng),，加強(qiáng)對(duì)省政府《四川省評(píng)標(biāo)專家?guī)臁费虐渤槿〗K端的管理,，對(duì)規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定,、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和查處,，對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定,，負(fù)責(zé)組織對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行稽察,，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付，受理和處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人職責(zé)分工范圍內(nèi)的投訴,。
（二）經(jīng)信,、規(guī)建和住房保障、交通,、水務(wù),、商務(wù)和糧食、林業(yè),、國土資源等部門職責(zé)。
按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,。具體職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底,、串通招標(biāo),、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo),、騙取中標(biāo),、違法談判、違法確定中標(biāo)人,、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為進(jìn)行查處,，受理和處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人職責(zé)分工范圍內(nèi)的投訴。
以上行政主管部門作為項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)（備案）部門的,，應(yīng)同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)避招標(biāo)、違反招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)規(guī)定,、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告等違法行為進(jìn)行查處和招標(biāo)備案,，對(duì)招標(biāo),、評(píng)標(biāo)無效進(jìn)行認(rèn)定，暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門暫停資金撥付,。
以上行政主管部門作為招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，以及法律法規(guī)未明確規(guī)定由某個(gè)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由發(fā)展改革部門實(shí)施監(jiān)督,。
（三）財(cái)政部門職責(zé),。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)上限控制價(jià)進(jìn)行評(píng)審，會(huì)同有關(guān)行政主管部門對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目施工過程中的設(shè)計(jì)變更和工程量變更量價(jià)進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定,。
（四）審計(jì),、法制部門職責(zé)。
審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)和監(jiān)督,；政府法制工作部門負(fù)責(zé)對(duì)政府出臺(tái)的涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,，指導(dǎo)或受理涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政復(fù)議。
（五）市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室（以下簡稱“市公管辦”）職責(zé),。
市公管辦是市公共資源交易管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),，主要職責(zé)是：承擔(dān)市公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督,。
（六）政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心（以下簡稱“政務(wù)中心”）職責(zé),。
政務(wù)中心負(fù)責(zé)制定公共資源交易現(xiàn)場管理規(guī)章制度、工作流程并組織實(shí)施,，對(duì)進(jìn)入公共資源交易服務(wù)中心交易的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、土地和礦產(chǎn)資源交易,、國有產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)交易以及特殊資源交易提供服務(wù)并實(shí)施現(xiàn)場秩序管理,，及時(shí)記錄、制止和糾正違反現(xiàn)場管理制度的行為或移送有關(guān)監(jiān)督部門處理,。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督,，按照項(xiàng)目的審批權(quán)限分別由市、縣（區(qū)）有關(guān)行政主管部門分級(jí)進(jìn)行,。
凡招標(biāo)投標(biāo)工作由上級(jí)部門監(jiān)督的,，由具有行政許可權(quán)限的項(xiàng)目實(shí)施地的行政主管部門憑上級(jí)行政主管部門備案的中標(biāo)通知書和合同，嚴(yán)格按照施工許可要求辦理施工許可等建設(shè)行政許可手續(xù),，非法定事由不得拒絕,。
三、嚴(yán)格遵守招標(biāo)程序
（一）招標(biāo)基本程序,。
依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)必須按照以下基本程序開展：
招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)—招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選（自行招標(biāo)除外）—編制招標(biāo)文件并備案（如實(shí)行資格預(yù)審,，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審報(bào)告?zhèn)浒福l(fā)布招標(biāo)公告（邀請(qǐng)招標(biāo)的發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書）—開標(biāo)—評(píng)標(biāo)—編制評(píng)標(biāo)報(bào)告并備案—在指定媒介公示中標(biāo)候選人—發(fā)出中標(biāo)通知書并備案—簽訂合同并備案。
（二）招標(biāo)各階段時(shí)限。
資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)布至開標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽,；資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間不得少于5日,，其中必須含1個(gè)以上工作日。
自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)文件遞交截止之日止,，最短不得少于20日,。
招標(biāo)人最后發(fā)出補(bǔ)遺書應(yīng)在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間至少15日前或在資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交截止時(shí)間至少3日前發(fā)出；不足15日或者3日的,，應(yīng)順延開標(biāo)時(shí)間,。
中標(biāo)結(jié)果須在指定媒介上公示不得少于3日，公示期最后一天須為工作日,。
招標(biāo)人應(yīng)在公示期滿15個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人,，最遲不得超過投標(biāo)有效期滿前的30個(gè)工作日。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),，依照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同,。
四、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度
（一）嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn),。
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式,、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn),。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，招標(biāo)人不得隨意變更,，確需變更的,，須報(bào)原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
為加快工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,，按照“時(shí)間縮短,，程序不減”要求，項(xiàng)目審批部門在審批項(xiàng)目建議書時(shí),，核準(zhǔn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)事項(xiàng),。項(xiàng)目的施工,、監(jiān)理、設(shè)備采購等招標(biāo)事項(xiàng)在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)（代可研）或?qū)嵤┓桨笗r(shí)一并核準(zhǔn),。
對(duì)不按核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正,，并按《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第四十二條規(guī)定進(jìn)行處理,。
（二）嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選。
實(shí)行委托招標(biāo)的項(xiàng)目，達(dá)到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)通過比選等競爭性方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),；非政府投資和總投資未達(dá)到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定方式,。一個(gè)項(xiàng)目原則上只委托一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，按比選規(guī)定確定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)過程中沒有違法違規(guī)行為的,，可繼續(xù)承擔(dān)項(xiàng)目施工,、監(jiān)理、設(shè)備采購等招標(biāo)代理,。
（三）嚴(yán)格招標(biāo)條件,。
需具備以下條件：招標(biāo)人已依法成立；工程建設(shè)項(xiàng)目履行審批或者核準(zhǔn)（備案）手續(xù)后,，方可開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo),；在施工圖設(shè)計(jì)審查并合格、工程量清單及預(yù)算編制完成并經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審后,，方可開展施工招標(biāo),，施工招標(biāo)還應(yīng)具有相應(yīng)的資金或資金來源已落實(shí)，施工現(xiàn)場具備開工條件等,。
對(duì)不具備招標(biāo)條件強(qiáng)行招標(biāo)的,，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令限期改正，除按《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第四十二條規(guī)定處理外,，由此給國家造成損失的,，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)人和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)；涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
（四）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)操作模式。
深化電子招標(biāo)工作,。進(jìn)一步優(yōu)化電子評(píng)標(biāo)辦法及完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng),，限制評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，不斷規(guī)范評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為,，積極探索異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范文本制度。
嚴(yán)格執(zhí)行省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知》（川發(fā)改政策〔2008〕666號(hào)）及其配套修改,、補(bǔ)充和解釋的通知要求（以下簡稱《省進(jìn)一步要求》）,。各縣（區(qū)）、各部門的規(guī)定和要求與《省進(jìn)一步要求》不一致的,，以《省進(jìn)一步要求》為準(zhǔn),。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《省進(jìn)一步要求》，沒有允許修改的地方不得刪減或修改；確需進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充的內(nèi)容可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充,，但細(xì)化和補(bǔ)充的內(nèi)容不得與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）,、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）和《省進(jìn)一步要求》相抵觸，否則細(xì)化和補(bǔ)充內(nèi)容無效,。
若《省進(jìn)一步要求》修訂和解釋的內(nèi)容與本意見不一致的,，以《省進(jìn)一步要求》修訂和解釋的內(nèi)容為準(zhǔn)。
（六）不得設(shè)置限制競爭的投標(biāo)條件,。
國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)原則上實(shí)行資格后審,，隧道、橋梁,、水利水電樞紐,、大跨度鋼結(jié)構(gòu)中技術(shù)復(fù)雜或有特殊工藝要求的項(xiàng)目確需實(shí)行資格預(yù)審的，須經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意,。實(shí)行資格預(yù)審的一律實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法,，符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的潛在投標(biāo)人都應(yīng)允許參加投標(biāo)，不得采用任何方式限制通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人的數(shù)量,。
招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件中不得設(shè)定有利于個(gè)別潛在投標(biāo)人或超越法規(guī)、規(guī)范限制潛在投標(biāo)人的針對(duì)性條件,。招標(biāo)人要根據(jù)工程實(shí)際情況合理確定投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí),，不得以工程重要、質(zhì)量要求高等為借口隨意提高投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)要求限制潛在投標(biāo)人投標(biāo),。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求原則上按照行業(yè)規(guī)范規(guī)定確定,，如果確需超過規(guī)范規(guī)定、提高資質(zhì)等級(jí)要求的,，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）備案部門同意,。對(duì)投標(biāo)人的人員、機(jī)械設(shè)備,、財(cái)務(wù)狀況等的要求不得設(shè)置與招標(biāo)工程實(shí)際需要不相符的條件和標(biāo)準(zhǔn),。不得將所有制形式、企業(yè)注冊(cè)地,、特定地域業(yè)績等設(shè)置為招標(biāo)條件,；不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件或者評(píng)標(biāo)加分條件,。
對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇,，或者限制投標(biāo)人之間競爭的,，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，并按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定進(jìn)行處理。
（七）合理選擇評(píng)標(biāo)方法,。
凡采用通用技術(shù)的項(xiàng)目施工招標(biāo),，原則上采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng),、性價(jià)比差距較大的工程建設(shè)項(xiàng)目（不含勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、設(shè)備或材料采購、建設(shè)管理及其他服務(wù)項(xiàng)目）,，經(jīng)項(xiàng)目審批部門同意,，可采用綜合評(píng)估法。采用綜合評(píng)估法的,，投標(biāo)報(bào)價(jià)（商務(wù)標(biāo)）分的權(quán)重不得低于60%,，報(bào)價(jià)分的計(jì)算為經(jīng)評(píng)審的最低報(bào)價(jià)（低于成本的除外）得滿分，其余經(jīng)評(píng)審的報(bào)價(jià)按比例折減計(jì)算得分,。國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,，原則上采用工程量清單報(bào)價(jià)。
勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、重要材料和設(shè)備的采購,，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要,，可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。
因技術(shù)復(fù)雜,、專業(yè)性強(qiáng)等原因需采用其他評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或改變計(jì)分辦法的,，必須得到項(xiàng)目審批部門的批準(zhǔn)。
（八）采用無標(biāo)底招標(biāo),。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置招標(biāo)控制上限價(jià),。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)上限控制價(jià)由財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審確定；國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目中非政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)審確認(rèn),。最高限價(jià)應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單、招標(biāo)文件的有關(guān)要求,、《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》和各行業(yè),、各部門清單編制有關(guān)規(guī)范和規(guī)定及工程造價(jià)管理部門發(fā)布的工程造價(jià)信息，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際與擬定的合理施工方法進(jìn)行編制,。造價(jià)編制單位及造價(jià)執(zhí)（從）業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和預(yù)算控制價(jià),，并對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。招標(biāo)人和造價(jià)編制單位應(yīng)在委托合同中約定：受委托的造價(jià)編制單位因存在過錯(cuò)造成流標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算,、增加工程價(jià)款等,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
招標(biāo)控制上限價(jià)不得超過財(cái)政評(píng)審價(jià)格（或中介機(jī)構(gòu)評(píng)審價(jià)格）和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算價(jià)（或施工圖預(yù)算價(jià)）,。如果超過,，必須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)調(diào)整后，才能進(jìn)行招標(biāo),。招標(biāo)文件公布的最高限價(jià)不得作上浮或下調(diào)或政策性壓價(jià),。
（九）規(guī)范工程價(jià)款支付進(jìn)度。
為保證工程建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量,，招標(biāo)文件,、施工合同中必須約定：工程開工預(yù)付款一般不少于建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年投資額的10%；對(duì)合同范圍內(nèi)的工程,，進(jìn)度款按照工程進(jìn)度支付,，在竣（交）工驗(yàn)收前支付額度一般不少于已完工程造價(jià)的80％、最高不超過90％,。對(duì)工程變更部分,，在竣（交）工驗(yàn)收前，支付不能超過財(cái)政投資評(píng)審認(rèn)定金額的80％,。項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)資金只能撥付給中標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施地銀行開設(shè),、留有投標(biāo)文件承諾的建造師印鑒的企業(yè)法人賬戶。
勘察,、設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程竣（交）工驗(yàn)收前按不少于合同金額的80%,、最高不超過合同金額的90%進(jìn)行支付。
（十）合理設(shè)置履約保證金,。
工程履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%,。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金,。
（十一）嚴(yán)格招標(biāo)備案,。
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要按照《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》第十三條的規(guī)定，將備案材料逐項(xiàng)報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政主管部門審查備案,。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)程序的合法性予以審查,，有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)技術(shù)方案的合法性予以審查。招標(biāo)技術(shù)方案是指：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求（技術(shù)規(guī)格,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）,、招標(biāo)所需的圖紙、工程量清單（不包括工程量清單的評(píng)審辦法）,、專用合同條款等,。招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)部門,、有關(guān)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)備案材料進(jìn)行審查，并在受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查備案工作,。
五、加強(qiáng)項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)管理
（一）規(guī)范投標(biāo)文件的接收,。
實(shí)行資格后審的項(xiàng)目開標(biāo)時(shí),，由法定代表人遞交投標(biāo)文件的，應(yīng)攜帶投標(biāo)人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本原件,、本人身份證原件,；由委托代理人遞交投標(biāo)文件的，委托代理人必須是擬派該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,，應(yīng)攜帶投標(biāo)人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副（正）本原件,、委托代理人身份證原件、委托代理人連續(xù)6個(gè)月在該投標(biāo)人單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納憑證原件或提供由社保部門出具的委托代理人在該投標(biāo)人單位連續(xù)6個(gè)月參保的證明原件備查,。法定代表人或委托代理人提供的證件,、證明不齊或不符合要求的，投標(biāo)文件不予接收,。上述要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,。
（二）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
依法必須招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì),、技術(shù)方面的評(píng)標(biāo)專家從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿〈_定,。省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袑＜也荒軡M足評(píng)標(biāo)需要的，經(jīng)省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T確認(rèn),，招標(biāo)人在行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下,，可從國務(wù)院有關(guān)部委或外省（區(qū),、市）評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家,。國務(wù)院、省有關(guān)部委（廳局）審批的項(xiàng)目對(duì)抽取評(píng)標(biāo)專家另有規(guī)定的從其規(guī)定,。
國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人擬派進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的代表,，應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要求,，并不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任,。行政監(jiān)督部門（包括具有行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位）的工作人員不得作為被監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家或業(yè)主代表參與評(píng)標(biāo)。
（三）加強(qiáng)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管,。
國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo),、評(píng)標(biāo)必須在市政務(wù)中心進(jìn)行。鼓勵(lì)其他工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市政務(wù)中心開標(biāo),、評(píng)標(biāo),。市政務(wù)中心應(yīng)配備相應(yīng)的造價(jià)軟件等,，保證評(píng)標(biāo)順利進(jìn)行；并采用錄像,、錄音等手段對(duì)開標(biāo),、評(píng)標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律,，嚴(yán)格維護(hù)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場秩序,，保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)不受干擾。
各有關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督人員要遵守開標(biāo),、評(píng)標(biāo)場所管理有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格履職，不得隨意離開開標(biāo),、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場,；對(duì)評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)記錄進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)專家不按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo),、評(píng)標(biāo)計(jì)算錯(cuò)誤,、評(píng)分錯(cuò)誤或其他疏漏的，應(yīng)及時(shí)提出異議,，提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)場糾正,。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合監(jiān)督人員做好復(fù)核工作,。評(píng)標(biāo)專家須在評(píng)標(biāo)結(jié)果復(fù)核無誤后方能離開評(píng)標(biāo)場所,。
規(guī)范專家抽取資料和評(píng)標(biāo)資料的管理，評(píng)標(biāo)專家抽取資料及抽取過程,，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)回避,，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)投標(biāo)文件等的管理，避免信息泄露,。評(píng)標(biāo)結(jié)束后,，招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)根據(jù)公示內(nèi)容要求，結(jié)合評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件,，如實(shí)完整填報(bào)中標(biāo)候選人單位和主要人員,、業(yè)績、否決投標(biāo)理由,、參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單等公示信息,，接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)行為考核鑒定制度,。
評(píng)標(biāo)專家要認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律,、法規(guī)和有關(guān)政策，遵守職業(yè)道德,，遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律,，客觀,、公正履行職責(zé)，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任,，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平,、公正。若發(fā)現(xiàn)其存在徇私舞弊,、個(gè)人評(píng)定意見嚴(yán)重偏離評(píng)標(biāo)原則,、標(biāo)準(zhǔn)、方法等違法,、違規(guī)、違紀(jì)及其他不良行為,，或評(píng)標(biāo)結(jié)論出現(xiàn)重大失誤可能使招標(biāo)人和國家承受重大損失的,，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及市政務(wù)中心應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)行政主管部門,，經(jīng)監(jiān)督人員核實(shí)后報(bào)發(fā)展改革部門,，由發(fā)展改革部門按程序報(bào)省評(píng)標(biāo)專家管理委員會(huì)進(jìn)行處理。
（五）建立健全評(píng)標(biāo)后評(píng)估制度,。
我市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,、其他社會(huì)影響力較大的項(xiàng)目以及出現(xiàn)過投訴的項(xiàng)目為評(píng)標(biāo)后評(píng)估重點(diǎn)項(xiàng)目。由專門組建的專家小組對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家評(píng)審程序,、結(jié)論的公正客觀性和合法性等進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)標(biāo)后評(píng)估結(jié)論不影響中標(biāo)結(jié)果，評(píng)估結(jié)論作為評(píng)價(jià)招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家的依據(jù)。
（六）規(guī)范投標(biāo)人異議處理程序,。
潛在投標(biāo)人,、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件,、開標(biāo)情況,、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定時(shí)限依法向招標(biāo)人書面提出異議,，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以書面答復(fù),。潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人未按規(guī)定時(shí)限提出異議的,，自行承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。
招標(biāo)人認(rèn)為投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議成立的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異議問題進(jìn)行復(fù)核,，對(duì)存在錯(cuò)誤予以糾正并重新公示評(píng)審結(jié)果,。
六,、依法確定中標(biāo)人
招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人。當(dāng)?shù)谝恢袠?biāo)候選人以資金,、技術(shù),、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，不予退還投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)第一,、第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)差額的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定：招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力,，非因法定事由不得變更,。因不簽訂合同而選擇其他候選人為中標(biāo)人的，投標(biāo)價(jià)之間的差額應(yīng)包括在招標(biāo)人的損失,；如果投標(biāo)人作為排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)后（或因排名在前的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)而被確定為中標(biāo)后）,，非因法定事由放棄中標(biāo)、或拒不按招標(biāo)文件規(guī)定簽訂合同,，除由招標(biāo)人不予退還其投標(biāo)保證金外,，并承諾如果下一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)大于本投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其差額由本投標(biāo)人賠償,。如果發(fā)生中標(biāo)人拒不按承諾賠償損失的,，招標(biāo)人將依法提起訴訟追償，并將放棄中標(biāo)履約的企業(yè),、建造師上報(bào)行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。
由于招標(biāo)人失職、瀆職造成賠償投標(biāo)人損失而給國家?guī)頁p失的,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé),；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理,。
七,、依法簽訂合同
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)文件》《投標(biāo)文件》和其他補(bǔ)遺文件、澄清材料簽訂合同文件,。招標(biāo)人與中標(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正,，并按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條規(guī)定進(jìn)行處理。
招標(biāo)文件必須規(guī)定,，項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的建造師,、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資格證書原件和提交履約保證金后才能簽訂合同，執(zhí)業(yè)資格證書至主體工程完工后退還,。
施工,、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的建造師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人,、總監(jiān)理工程師等主要管理人員需與投標(biāo)文件承諾一致,，除下列情形外，不得變更：
（一）因重病或重傷（持有縣級(jí)以上醫(yī)院證明）不能履行職責(zé)的,；
（二）主動(dòng)辭職或調(diào)離原工作單位的,；
（三）無能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)造成嚴(yán)重后果，或因管理不稱職導(dǎo)致重大工程質(zhì)量,、安全事故的,；
（四）因違法、違規(guī)被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的,；
（五）因刑事犯罪被限制人身自由的,；
（六）意外死亡的；
（七）有法律法規(guī)規(guī)定的其他情況的,。
上述規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
八,、加強(qiáng)項(xiàng)目履約階段的監(jiān)管
（一）加強(qiáng)合同監(jiān)管,。
項(xiàng)目業(yè)主要建立健全對(duì)施工、監(jiān)理單位的考勤考核制度,，監(jiān)督施工,、監(jiān)理單位現(xiàn)場管理制度和跟蹤合同執(zhí)行情況，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的重點(diǎn)控制和協(xié)調(diào)管理,，發(fā)現(xiàn)違約行為要及時(shí)責(zé)令整改到位,，并按合同約定追究違約責(zé)任；涉及需進(jìn)行行政處罰的,，要及時(shí)向相關(guān)行政主管部門報(bào)告,。否則，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé),。
非招標(biāo)人原因和不可抗力原因造成工程停工或工程進(jìn)度延期一定時(shí)間（停工的具體時(shí)間或延期的工程進(jìn)度控制點(diǎn)和具體時(shí)間根據(jù)工程項(xiàng)目情況及工程進(jìn)度控制要求在招標(biāo)文件中預(yù)先設(shè)定）,、或出現(xiàn)重大質(zhì)量事故和安全事故無力繼續(xù)履約的、或拖欠民工工資造成上訪等群體性事件的,，施工單位先自行退出施工場地,，后結(jié)算已施工工程款項(xiàng)；招標(biāo)人有權(quán)依法另行選擇其他施工單位繼續(xù)開展工程建設(shè),，并按照合同依法追究原施工單位的違約責(zé)任,。
上述要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
（二）健全施工現(xiàn)場管理制度。
施工單位要制定工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行,，按投標(biāo)文件承諾配備與項(xiàng)目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子,。項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）和技術(shù)、施工,、質(zhì)量,、安全等管理人員每月在施工現(xiàn)場的生產(chǎn)時(shí)間不得低于本月施工時(shí)間的80%，否則視為轉(zhuǎn)包,。建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人（指企業(yè)的法定代表人,、總經(jīng)理、主管質(zhì)量安全和生產(chǎn)工作的副總經(jīng)理,、總工程師和副總工程師）要定期帶班檢查,，每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%。監(jiān)理單位要落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制度,，投標(biāo)文件承諾建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),，配備足夠的、專業(yè)配套的監(jiān)理人員,，項(xiàng)目總監(jiān)在施工現(xiàn)場時(shí)間不得低于本月施工時(shí)間的30%,，各專業(yè)監(jiān)理人員不得低于當(dāng)月本專業(yè)施工時(shí)間的80%，否則,，視為轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),。
上述規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件合同中明確。
（三）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金管理。
招標(biāo)人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定設(shè)置投標(biāo)保證金金額,，原則上按規(guī)定上限設(shè)置,，應(yīng)從投標(biāo)人企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)賬方式繳納。任何單位不得拒絕建筑企業(yè)以銀行保函方式提交履約保證金,、工程質(zhì)量保證金,。在工程建設(shè)項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金,，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%,。農(nóng)民工工資保證金依據(jù)企業(yè)信用情況，實(shí)行差異化管理,，對(duì)信用良好,，近三年內(nèi)未發(fā)生過拖欠、克扣勞動(dòng)者工資行為的企業(yè)承建的工程項(xiàng)目,，應(yīng)降低現(xiàn)金繳納比例,。積極探索建設(shè)工程保證保險(xiǎn)制度,。
（四）嚴(yán)格工程變更管理。
國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,，做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目的可行性研究,、勘察、初步設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì),、施工圖審查、造價(jià)咨詢等前期工作,，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容,。凡涉及概算調(diào)整,、重大設(shè)計(jì)變更的，必須事先由項(xiàng)目業(yè)主提出,，組織專家評(píng)審出具評(píng)審意見,，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審批后實(shí)施。其它工程變更由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé),，自主確定變更事項(xiàng),，事后依據(jù)變更金額、超合同比例情況,，分別報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門和市政府審定,。
項(xiàng)目業(yè)主要切實(shí)履職盡責(zé)，嚴(yán)把工程變更關(guān),，不得隨意變更增加投資，要按照厲行節(jié)約的原則減少工程變更,、降低工程成本,、節(jié)約建設(shè)資金。對(duì)隨意變更導(dǎo)致浪費(fèi)和玩忽職守造成損失的,，按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。
工程建設(shè)過程中，不得隨意簽訂與招標(biāo)文件,、施工合同原則相違背的補(bǔ)充合同,、補(bǔ)充協(xié)議。如果確需簽訂補(bǔ)充合同,、補(bǔ)充協(xié)議,，凡涉及改變工程內(nèi)容、增加工程費(fèi)用,、延長合同工期,、改變工程款支付辦法、改變履約保證金金額和繳納方式或退還時(shí)間等的，事先必須報(bào)經(jīng)行政主管部門同意,。行政監(jiān)督部門和具有行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位作為項(xiàng)目業(yè)主的,，事先必須報(bào)項(xiàng)目審批部門同意。
（五）規(guī)范工程認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)管理,。
按照招標(biāo)文件,、施工合同約定，對(duì)質(zhì)量和價(jià)格變化較大需要甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料和設(shè)備,，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)單位主管部門同意后自主負(fù)責(zé)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià),。項(xiàng)目業(yè)主和單位主管部門應(yīng)把好認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)，組織相關(guān)責(zé)任主體做好認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作,，確保設(shè)備,、材料質(zhì)量，節(jié)省投資,。行政主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作的監(jiān)管,，根據(jù)情況對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)程序及結(jié)果進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的,，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,。
（六）加強(qiáng)工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。
凡進(jìn)行了地勘工作的項(xiàng)目,，地勘資料與實(shí)際情況差異超過國家規(guī)范規(guī)定允許范圍,，造成工程開工后設(shè)計(jì)變更、增加投資的,，勘察單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在勘察合同中明確。工程招標(biāo)后,，原則上不得隨意進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,；由于設(shè)計(jì)不合理的原因改變?cè)O(shè)計(jì)，造成增加投資的,，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，責(zé)任追究辦法按相關(guān)規(guī)定必須在設(shè)計(jì)合同中明確。
因勘察設(shè)計(jì)原因造成工程質(zhì)量事故的,，由建設(shè)行政主管部門按照《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。
上述要求應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
（七）加強(qiáng)工程結(jié)（決）算管理,。
項(xiàng)目業(yè)主是工程竣工結(jié)（決）算的直接責(zé)任人,。所有國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，都必須辦理竣工結(jié)算,。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)督促施工單位按時(shí)編制竣工結(jié)算,，并對(duì)竣工結(jié)算價(jià)款的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，可組織監(jiān)理進(jìn)行審查,，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,，再由項(xiàng)目業(yè)主審定，作為工程結(jié)算的依據(jù),。中介機(jī)構(gòu)的選擇按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
所有國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目在完成竣工結(jié)算后，都必須進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算,。項(xiàng)目業(yè)主可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核后,，再交由項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門審核。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)審核后的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行批復(fù),。
審計(jì)機(jī)關(guān)按年度審計(jì)計(jì)劃,，根據(jù)工作安排對(duì)竣工結(jié)（決）算依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)和監(jiān)督。
項(xiàng)目業(yè)主要履職盡責(zé),，嚴(yán)把竣工結(jié)算關(guān)口,。對(duì)納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，在辦理竣工結(jié)算審計(jì)時(shí),，業(yè)主與施工單位必須按要求對(duì)送審資料的真實(shí)性及完整性作出承諾,，并在送審結(jié)算書封面加蓋公章注明同意送審字樣。審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)論與送審結(jié)算金額誤差在5%以上時(shí),，項(xiàng)目業(yè)主必須做出說明,，若不能作出合理說明或有疑點(diǎn)的，應(yīng)作為嫌疑案件,，由審計(jì)機(jī)關(guān)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理,。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反招標(biāo)投標(biāo)及工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定的問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理，涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理,。凡列入當(dāng)年年度審計(jì)計(jì)劃的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)送審,。
九、加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度
（一）嚴(yán)禁串通投標(biāo),。
有下列情形之一的,，屬于投標(biāo)人互相串通投標(biāo)：
1.投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
2.投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人,；
3.投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo),；
4.屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì),、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo),；
5.投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng),。
有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制,；
2.不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜,；
3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異,；
5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝,；
6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；
有下列情形之一的,，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通招標(biāo)：
1.招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
2.招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底,、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
3.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià),；
4.招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換,、修改投標(biāo)文件；
5.招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便,；
6.招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為,；
有其他法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定的串通投標(biāo)情形的,。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告,，經(jīng)有關(guān)行政主管部門調(diào)查核實(shí)后,，依法予以處理。行政監(jiān)督部門,、招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的,，或發(fā)現(xiàn)后沒有及時(shí)報(bào)告的,，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人依法進(jìn)行相應(yīng)處理。
投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效，并按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條,、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定處理,。
以上規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
（二）嚴(yán)禁掛靠,。
有下列情形之一的,，屬于掛靠行為：
1.沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
2.有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的,，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的,，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的,，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；
3.專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的,，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外,；
4.勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的,；
5.施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人,、安全管理負(fù)責(zé)人中1人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同,，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；
6.實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系,，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致,，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；
7.合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料,、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備,，由其他單位或個(gè)人采購、租賃,，或者施工單位不能提供有關(guān)采購,、租賃合同及發(fā)票等證明,，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；
8.法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。
嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人掛靠,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，中標(biāo)無效,，并按《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，對(duì)建筑施工企業(yè)以及使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人,，依法追究其責(zé)任,。
以上規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。
（三）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包,。
有下列情形之一的,，屬于轉(zhuǎn)包行為：
1.施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后,，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的,；
3.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員,，不履行管理義務(wù),，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的,；
4.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用,，主要建筑材料,、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；
5.勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程,，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的,；
6.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營,、個(gè)人承包等形式或名義,，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為,。
有下列情形之一的,，屬于違法分包行為：
1.施工單位將工程分包給個(gè)人的；
2.施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的,；
3.施工合同中沒有約定,，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的,；
4.施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的,，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
5.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的,；
6.勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的,；
7.勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款,、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的,；
8.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
凡招標(biāo)文件未明確可以分包的,，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包,，更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。
中標(biāo)人將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后轉(zhuǎn)讓給他人,，或違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人,，或者分包人再次分包的,，轉(zhuǎn)讓、分包無效,，并按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條,、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十六條規(guī)定進(jìn)行處理。
以上規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,。
（四）嚴(yán)禁弄虛作假騙取中標(biāo),。
有下列情形之一的,，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)行為：
1.使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的,；
2.使用偽造,、變?cè)斓脑S可證件的；
3.提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績的,；
4.提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷,、勞動(dòng)關(guān)系證明的；
5.提供虛假的信用狀況的,；
6.其他弄虛作假的行為,。
投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的,，中標(biāo)無效,，除按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定處理外，按照相關(guān)規(guī)定不予退還其投標(biāo)保證金,。
以上規(guī)定應(yīng)在招標(biāo)文件中明確,。
（五）加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)業(yè)質(zhì)量后評(píng)估制,。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī),，提升信用等級(jí),、執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,，加大懲戒力度,。
（六）建立健全招標(biāo)投標(biāo)信用管理制度。
加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)及工程履約信用體系建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)“一地受罰,、處處受限”的信用管理制度，由市規(guī)建和住房保障,、交通,、水務(wù)、國土等部門根據(jù)投標(biāo)企業(yè)在我市招標(biāo)投標(biāo)及履約過程中的情況,，分行業(yè)建立企業(yè)誠信檔案,。對(duì)有掛靠投標(biāo)、串通投標(biāo),、弄虛作假騙取中標(biāo),、棄標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包及不按規(guī)范施工,、拖延工期,、造成質(zhì)量和安全事故、拖延民工工資等違法違規(guī)行為的,，由有關(guān)行政主管部門將其列入不誠信檔案；對(duì)遵紀(jì)守法,、工程質(zhì)量好,、誠信履約的，列入誠信記錄檔案,。
各縣（區(qū)）,、項(xiàng)目業(yè)主要及時(shí)向市級(jí)相關(guān)行政主管部門報(bào)送企業(yè)投標(biāo)及工程履約信用情況，市級(jí)相關(guān)行政主管部門應(yīng)及時(shí)更新企業(yè)誠信記錄,，并將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委和市政務(wù)中心,，形成全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)及工程履約誠信檔案。
（七）加大違法違規(guī)行為的處罰力度,。
相關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)的監(jiān)管,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加大違法違規(guī)行為處罰力度,。凡是法律法規(guī)等規(guī)定不予退還投標(biāo)保證金的,，應(yīng)不予退還；凡法律法規(guī)等規(guī)定可以進(jìn)行罰款等行政處罰的,，必須進(jìn)行處罰,。
對(duì)勘察、設(shè)計(jì),、施工單位轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程,，勘察設(shè)計(jì)單位不按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的,，由各行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予處理,。對(duì)工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù),，或不按合同約定配備監(jiān)理人員、超越資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù),、出借或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的,，依法追究其責(zé)任，給委托方造成損失的,，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。
上述行為按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》規(guī)定作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布；對(duì)于造成質(zhì)量、安全事故的,，依法給予處理,。
十、完善招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度,，接受社會(huì)公眾監(jiān)督
（一）完善信息公開制度,。
對(duì)項(xiàng)目審批、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn),、資格預(yù)審結(jié)果,、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果和項(xiàng)目重大變更等情況要即時(shí)公示,；對(duì)違法違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為的處理結(jié)果以及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的不良記錄等信息要進(jìn)行公布,，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）規(guī)范和完善招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴機(jī)制,。
全市各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要明確招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu),，暢通舉報(bào)投訴渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話,、聯(lián)系方式,；要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》受理、辦理招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴,。
十一,、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、項(xiàng)目業(yè)主及工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定,，不得違規(guī)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)打聽投標(biāo)報(bào)名情況、不得違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、工程分包,、設(shè)計(jì)變更、調(diào)整概算等活動(dòng),；不得向工程承包商推銷建筑材料及設(shè)備,，或支持、伙同,、默認(rèn)其子女,、親友利用職權(quán)影響謀取利益。如有違反規(guī)定的行為,，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《四川省國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為紀(jì)律處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
（二）各項(xiàng)目管理,、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家,、投標(biāo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定。如有違反規(guī)定的行為,，由有關(guān)行政主管部門依法處罰,。
（三）各行政主管部門要嚴(yán)格按照本意見確定的職責(zé)分工履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)當(dāng)事人的查處力度,。既不能越權(quán),，又不能行政不作為或亂作為。監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)部門處理,。
（四）建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。由市,、縣（區(qū)）公共資源交易委員會(huì)牽頭，相關(guān)公管委成員單位參加,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作,。
（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各行政主管部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況實(shí)行行政監(jiān)察。嚴(yán)肅查處行政主管部門越權(quán)履職,、行政不作為或亂作為等行為,。加大對(duì)陷入非法利益格局，非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)工作的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位工作人員違紀(jì)違法案件的查處力度,。
本意見自2017年6月24日起實(shí)施,，有效期5年。原《雅安市人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（雅府發(fā)〔2012〕8號(hào)）同時(shí)廢止,。以前市政府及有關(guān)部門出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策與本意見不一致的,，以本意見為準(zhǔn)。
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